Valg af selskabsform for den fælles it-serviceorganisation IT29

Baggrund

Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale itdriftsenheder, kaldet it-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som
selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra regeringen og i
økonomiaftalerne, at it-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage
større dele af kommunernes almindelige it-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om
den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke
cybersikkerheden gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden ekskl. Københavns og inkl. Solrød Kommuner har
besluttet at etablere it-serviceorganisationen IT29. For Ballerup Kommunes vedkommende
godkendte Økonomiudvalget dette på møde den 19. maj 2026, punkt 8. Valg af selskabsform
er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor træffes
beslutning om valg af selskabsform for IT29.

Sagsfremstilling

En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i
kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige it-service. På baggrund
af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer
administrationen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29.
Vurderingen bygger bl.a. på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,
mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt
økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt
vægt på tre forhold:

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra regeringen
og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's
opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende
rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende
godkendelse af Ankestyrelsen.

Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29
kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen,
hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at
tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og
moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og
giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er bl.a., at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til
ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved
ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige it-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform. Midtjysk
IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valg A/S. Det har kommunerne i
Region Sjælland også, mens kommunerne i henholdsvis Nordjylland og Syddanmark har valgt
I/S.
På baggrund af en samlet vurdering, vurderer administrationen, på linje med de øvrige 28
kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag.
Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform. Valget
mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet gennem
repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og
sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele mv. vil blive forelagt
Kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november 2026.
Kommunalbestyrelsen tager med denne sag således alene stilling til valg af selskabsform.

Økonomiske konsekvenser og finansiering
Ingen økonomiske konsekvenser

Indstilling

Center for Politik og Organisation indstiller, at
1. Etableringen af den fælles it-serviceorganisation IT29 som et aktieselskab (A/S)
godkendes.

Sagens forløb
20/10/2026 Økonomiudvalget
Indstilles til godkendelse.
Økonomiudvalget besluttede, at administrationen fremsender bemærkning til IT29-programmet
om, at Kommunalbestyrelsen i Ballerup Kommune ønsker, at der i ejeraftalen skal arbejdes for
åbenhed og transparens herunder om vederlag til bestyrelsen.
Imod stemte (2): Michael Jensen (O) og Ali Abbasi (Ø).

Bilag

• 2 bilag, heraf 1 anbefales
• BESLUTNINGEN TRÆFFES AF
• Kommunalbestyrelsen