Tilsynsudtalelse om Faaborg-Midtfyn Kommunes praksis for høring af handicaprådet

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at kommunalbestyrelsen:
1. Tager tilsynets konklusion til efterretning.
2. Godkender svar til Ankestyrelsens tilsyn.

Sagsfremstilling

Ankestyrelsen har den 7. august 2026 fremsendt tilsynsudtalelse om Faaborg-Midtfyn
Kommunes praksis for høring af handicaprådet (bilag 1).
Baggrunden for tilsynsudtalelsen er henvendelse fra formanden for handicaprådet den 15., 16.
og 18. marts 2026 til tilsynet med kommuner og regioner (herefter tilsynet) om Faaborg-Midtfyn
Kommunes praksis for høring af handicaprådet i syv konkrete tilfælde.
Formanden for handicaprådet oplyste, at Faaborg-Midtfyn Kommune systematisk har undladt
at høre handicaprådet i forbindelse med den regionale rammeaftale for 2027-2028 og i seks
andre sager om specialundervisning, støttemidler og specialtilbud på dagtilbudsområdet, ny
tildelingsmodel på folkeskoleområdet, ventelister på botilbud, evaluering af indsatsen i
socialpsykiatrien og kvalitetsstandarder for støtte i eget hjem.
Tilsynet konkluderer, at Faaborg-Midtfyn Kommune har handlet i strid med
retssikkerhedslovens § 37 a ved at have en praksis, hvor kommunen undlader at høre
handicaprådet om en ny tildelingsmodel på folkeskoleområdet.
De øvrige seks forhold i henvendelsen giver ikke anledning til kritik fra tilsynet:
1. Sag om rammeaftalen for 2027-2028 behandlet i kommunalbestyrelsen den 8. april 2026
(punkt 94), hvor tilsynet lægger vægt på, at handicaprådet har været hørt i sagen, og at

handicaprådets bemærkninger var vedhæftet som bilag til kommunalbestyrelsens
behandling.
2. Sag om anbefalinger til specialundervisningsområdet behandlet på Skole- og
Dagtilbudsudvalget den 17. marts 2026 (punkt 24), hvor tilsynet lægger vægt på, at der
var tale om indledende politiske drøftelser, hvor kommunen vil høre handicaprådet, hvis
der på den baggrund senere udarbejdes konkrete beslutningssager.
3. Sag om støttemidler og specialtilbud på dagtilbudsområdet behandlet på Skole- og
Dagtilbudsudvalget den 17. marts 2026 (punkt 26), hvor tilsynet ligeledes lægger vægt
på, at der var tale om indledende politiske drøftelser, hvor kommunen vil høre
handicaprådet, hvis der på den baggrund senere udarbejdes konkrete beslutningssager.
4. Sag om ventelister på botilbud, hvor hverken Faaborg-Midtfyn Kommune eller tilsynet har
kunnet finde den konkrete sag under udvalgene eller kommunalbestyrelsens referater.
5. Sag om evaluering af indsatsen i socialpsykiatrien, hvor hverken Faaborg-Midtfyn
Kommune eller tilsynet har kunnet finde den konkrete sag under udvalgene eller
kommunalbestyrelsens referater.
6. Sag om kvalitetsstandarder for støtte i eget hjem, hvor hverken Faaborg-Midtfyn
Kommune eller tilsynet har kunnet finde den konkrete sag under udvalgene eller
kommunalbestyrelsens referater.
Kommunalbestyrelsens behandling af tilsynsudtalelsen

Sag om ny tildelingsmodel på folkeskoleområdet blev behandlet på Skole- og
Dagtilbudsudvalget den 17. marts 2026 (punkt 28) med henblik på høring ved
skolebestyrelserne og igen den 14. april 2026 (punkt 42) efter endt høring med henblik på
anbefaling til godkendelse i kommunalbestyrelsen. Tildelingsmodellen blev godkendt af
kommunalbestyrelsen den 6. maj 2026 (punkt 119).
Sagen handler om kommunens godkendelse af en tildelingsmodel på folkeskoleområdet, som
indeholder en budgetforøgelsen på 5,0 mio. kr. fra budgetaftalen for 2026 samt 660.000 kr. fra
et øget statsligt tilskud i forbindelse med Folkeskolens Kvalitetsprogram.
Den samlede tildelingsmodel er en kombineret matrikel-, klasse- og elevtalsafhængig model,
hvor der tildeles budget ud fra følgende parametre:
Fagtimer samt timebank (vejledende timetal), dog samlæsning for klasser med færre end
14 elever.
Ledelse baseret på skolestørrelse og antal matrikler, reduceres der matrikler under 100
elever.
Vikar (4 pct.)
Inklusion, specialundervisning og betaling for segregerede elever.
Tosprogede hold/klasser/støtte.

Matrikeltilskud, uddannelse, administration, sekretær, rest (tildeles pr. elev).
Regulering faktisk indskrevne pr. 5. september 2026.
I Faaborg-Midtfyn Kommune blev de øgede midler til alle skoler fordelt ud fra følgende
parametre:
Nedsættelse af samlæsningsgrænsen fra 15 til 13 elever.
Flere bøger i undervisningstiden (indsats Folkeskolens Kvalitetsprogram).
Mere ledelsestid.
Mere skolesekretærtid.
Øget matrikeltilskud til dækning af udgifter til kopimaskiner, bøger, møbler m.
Flere ressourcer til matematik og dansk (indsats Folkeskolens Kvalitetsprogram).
Det er tilsynets vurdering, at fordelingen af øgede midler på folkeskoleområdet er et initiativ,
der kan have betydning for hverdagen, herunder kvaliteten og støtten i den almindelige
undervisning for børn med handicap.
Tilsynet bemærker særligt, at ét af parametrene i den samlede tildelingsmodel er
specialundervisning og betaling for segregerede elever, jf. ovenstående, hvorfor FaaborgMidtfyn Kommune skulle have hørt handicaprådet forud for kommunalbestyrelsens
godkendelse af den nye tildelingsmodel den 6. maj 2026.
Tilsynet beder kommunalbestyrelsen i Faaborg-Midtfyn Kommune om inden to måneder at
oplyse, hvad udtalelsen giver kommunalbestyrelsen anledning til. Tilsynet offentliggør
udtalelsen på www.ast.dk i anonymiseret form.
Der blev ikke ændret i budgettet for kommunens specialundervisning. Tildelingerne hæver det
økonomiske råderum på flere områder, hvilket kommer alle elever til gode også skoleelever
med handicap, der modtager undervisning på kommunens folkeskoler. Kommunalbestyrelsen
er dog blevet særligt opmærksom på, at udvalget kunne have valgt at bruge den forøgede
tildeling mere direkte til skoleelever med handicap. Deres valg af ikke at gøre dette burde have
være forelagt handicaprådet til høring
Kommunalbestyrelsen er derfor nået til den erkendelse, at beslutningen om ikke at ændre i
tildelingen til budgettet for kommunens specialundervisning er en beslutning, som er relevant
for handicaprådet, og derfor burde handicaprådet være blevet hørt. Forvaltningen vil være
mere opmærksom på, at der findes beslutninger, som direkte eller indirekte kan have
betydning for handicaprådets målgruppe, og hvor handicaprådet skal høres forud for politiske
beslutning.
Kommunens forslag til svar er vedlagt (bilag 2). Forvaltningen anbefaler, at
kommunalbestyrelsen tager tilsynets vurdering til efterretning og godkender svaret til
Ankestyrelsen.

Økonomi

Sagen har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser.

Beslutning

Afbud fra John Jakobsen (V). I stedet deltager Casper Harries Andersen (V).
Afbud fra Maria Weisbjerg (O). I stedet deltager Åge Priisholm (O).
Indstillingspunkt 1 taget til efterretning.
Indstillingspunkt 2 godkendt.