Forslag til beslutning fra kommunalbestyrelsesmedlem Emil Samaras, rådmændene Lotte Kofoed og Sine Heltberg og kommunalbestyrelsesmedlem Isabel Havndrup Aackmann om skærpede klausuler på Frederiksberg

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at Magistraten
1. indstiller til kommunalbestyrelsen delvis at tiltræde forslaget, idet delforslaget om at tilføje arbejdsmiljøklausuler til kommunens offentlige udbud på alle større byggerier imødekommes ved, at der i forbindelse med udbud af kommunens bygge- og anlægsopgaver stilles skærpede krav til entreprenørernes dokumentation for overholdelse af gældende regler for arbejdsmiljø og arbejdsklausuler,
2. indstiller til kommunalbestyrelsen ikke at tiltræde forslagene om maksimum for underleverandører og forbud mod vikarbureauer, og
3. indstiller til kommunalbestyrelsen at fastholde den nuværende ordning, hvor arbejdsmarkedets repræsentanter gives adgang til kommunens byggepladser, som led i kommunens samlede kontrol med overholdelsen af arbejdsklausulen.
Anledning
Kommunalbestyrelsen oversendte den 27. januar 2026 følgende forslag til beslutning fra kommunalbestyrelsesmedlem Emil Samaras, rådmændene Lotte Kofoed og Sine Heltberg og

kommunalbestyrelsesmedlem Isabel Havndrup Aackmann om skærpede klausuler på Frederiksberg.
"Forslag til skærpede klausuler på Frederiksberg
Også på Frederiksberg er vi udfordret af, at underbetalt udenlandsk arbejdskraft udgør en stigende andel af medarbejderne i byggeriet. Dokumentarer som: "Den sorte svane", "Underdanmark" og "På statens regning" har dokumenteret stigende arbejdskriminalitet. Fagbevægelsen har afsløret et stigende antal sager med underbetaling og snyd, og det samme kan vores kontrolinstans dokumentere.
Hvis vi skal sikre, at vores skattekroner går til anstændige arbejdsvilkår, og at virksomheder på Frederiksberg kan konkurrere på lige vilkår, så skal vi skærpe vores betingelser for at arbejde for kommunen.
Med dette forslag går Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Radikale Venstre sammen om at sikre fair konkurrence og ordentlige arbejdsforhold.
Vi foreslår at:
Der indføres et loft på maksimalt ét underleverandørled – med mulighed for ét ekstra led efter et "følg-eller-forklar"-princip. Hvis yderligere leverandørled er nødvendigt fx som følge af opgavens kompleksitet, skal det aftales nær-mere med bygherre.
Der indføres et forbud imod mandskabs- og vikarbureauer på alle offentlige byggerier. Alle der arbejder på en kommunal eller kommunalt ejet byggeplads skal ansættes direkte i entreprisen.
Der tilføjes arbejdsmiljø-klausuler til kommunens offentlige udbud på alle større byggerier.
Faglige repræsentanter gives fri og uhindret adgang til byggepladser, så de kan føre proportionalt tilsyn og kontrol.
Motivering: Der ses ofte meget lange underentreprenør-kæder som vanskeliggør effektiv kontrol. Ofte viser det sig, at arbejdet udføres af ansatte, der ikke ved, hvem de er ansat hos, og de ansatte og virksomhed forsvinder fra jordens overflade, når de bliver kigget efter i sømmene. Som udgangspunkt bør der kun være et underentreprenørled. Hvis der er behov for flere, kan det kun tillades efter et ”følg eller forklar” princip.
Vi foreslår et forbud mod vikar- og mandskabsbureauer på byggepladser på Frederiksberg. Mængden af vikar- og mandskabsbureauer vokser på bekostning af danske løn- og ansættelsesvilkår, og vi ser ofte udnyttelse af disse medarbejdere uden direkte ansættelse.
Vi ønsker at sikre, at arbejdsmiljøet er i orden, når vi bygger, og derfor ønsker vi vores klausuler udvidet til også at omhandle arbejdsmiljø.
Vi samarbejder med fagbevægelsen, og vi ser også, at dette samarbejde kan bidrage til at kontrollere, at der ikke foregår underbetaling og det der er værre. Derfor ønsker vi at sikre fri og

uhindret adgang for fagbevægelsens repræsentanter, så de kan bidrage til lige konkurrence og ordentlige forhold.
Vi ser dette forslag som en forlængelse af de initiativer, der allerede er foretaget. De skal danne grundlag for optimale forhold for den kontrolinstans, som skal sikre gode og ordentlige arbejdsvilkår også for den udenlandske arbejdskraft. Og de skal understøtte vores bidrag til kampen mod økonomisk kriminalitet."
Bemærkninger til forslaget
Forvaltningen har i vedlagte notat foretaget en juridisk vurdering af forslagene, som de er stillet. Forvaltningen har i sin vurdering lagt til grund, at forslagene alene er rettet mod kommunens bygge- og anlægsopgaver. Endvidere er der redegjort for, hvorledes kommunen aktuelt har organiseret sig med henblik på kontrol af snyd og urimelige arbejdsvilkår på kommunens byggepladser.
Det er forvaltningens vurdering, at forslagene om maksimum for underleverandører og forbud mod vikarbureauer, såfremt de gennemføres, er i strid med EU-retten.
Forslaget om skærpede krav til arbejdsmiljø er en mulighed. Forvaltningen anbefaler, at kravene i så fald konkretiseres og rettes mod foranstaltninger, der har til formål at indskærpe og sikre overholdelsen af gældende arbejdsmiljøkrav, som allerede er strenge i medfør af lovgivningen og byggeriets regler. Hvilke konkrete krav, der stilles, vil bero på de konkrete forhold og arbejdets karakter, herunder om der for eksempel er tale om varmt arbejde, arbejde med asbest eller kemikalier - eller arbejde, der udføres under særlige forhold. Derudover kan det være relevant at kræve dokumentation for entreprenørens sikkerhedsorganisation på den konkrete byggeplads.
Forslaget om fri og uhindret adgang for faglige repræsentanter er til dels allerede gældende dog primært som whistleblowerfunktion og i øvrigt inden for de regler, der gælder for færdsel på byggepladser. Det fremgår af den gældende arbejdsklausul, at arbejdsmarkedets parter anses som samarbejdspartnere i kontrolprocessen og skal have adgang til arbejdspladserne i fornødent omfang med henblik på at kunne foretage uanmeldte besøg for at sikre overholdelsen af arbejdsklausulen. En egentlig tilsyns- og kontrolfunktion for de faglige repræsentanter kan ikke anbefales, dels fordi kommunen i forvejen har en aftale med Kontrolenheden i København om tilsyn og kontrol, dels fordi faglige repræsentanter, som varetager bestemte interesser, generelt vil være inhabile ift. at kunne udføre en sådan opgave på kommunens vegne på en neutral og uafhængig måde.
Med hensyn til gennemførte kontroller kan det oplyses, at der i 2025 blev gennemført 15 screeningsbesøg fordelt på 13 leverandører, som kommunen har aftale med. Herudover blev der foretaget syv dokumentkontroller af medarbejderlønsedler hos to af de screenede leverandører. Hos den ene leverandør omfattede kontrollen tre medarbejdere, og der blev her vurderet overtrædelser for samlet maksimalt 2.241,11 kr. Hos den anden leverandør omfattede kontrollen fire medarbejdere, hvor der hos alle blev vurderet overtrædelser af arbejdsklausulen for samtlige fire medarbejdere. Leverandøren har gjort indsigelser mod indsatsteamets metoder og konklusioner. Begge sager er på nuværende tidspunkt fortsat verserende.

Det kan på den baggrund ikke konkluderes, at der ved kontrolindsatsen kan dokumenteres en stigende tendens til sager om underbetaling og snyd. Det kan dog ikke afvises, at øget kontrol vil have en effekt i forhold til at forebygge og opdage snyd. Hvis kommunen øger kontrolniveauet, vil ydelsen med gennemførelse af kontrol være udbudspligtig, og aftalen med Københavns Kontrolenhed vil ikke længere være en mulighed.
Der henvises til vedlagte bilag for den nærmere begrundelse for forvaltningens vurderinger.
Anbefaling
Samlet set er det forvaltningens vurdering, at forslagene, som de er stillet, kun i begrænset omfang vil kunne implementeres i praksis. På den baggrund anbefales det, at beslutningsforslaget, som det er formuleret, kun tiltrædes delvist.
Via den gældende lovgivning og kommunens arbejdsklausuler er der allerede mulighed for at kontrollere forholdene på kommunens byggepladser, blandt andet i samarbejde med arbejdsmarkedets parter. Det er forvaltningens vurdering, at det overordnede formål med forslagene – at sikre fair konkurrence og ordentlige arbejdsforhold – vil kunne understøttes ved at stille yderligere krav til dokumentationen for overholdelse af arbejdsklausulen og gældende arbejdsmiljøregler. På den måde sendes et klart signal om, at kommunen lægger vægt på ordentlige arbejdsforhold på kommunens byggepladser, og at de entreprenører, som kommunen agter at benytte, skal dokumentere, at de kan leve op til arbejdsmiljøreglerne inden kontrakten indgås. Den øgede kontrolindsat ved indførelse af krav til dokumentation i forbindelse med entrepriseudbud, vurderes ikke at medføre behov for tilførsel af ressourcer. Formålet kan også styrkes ved øget kontrolindsatser. Dette kræver en finansiering, som pt. ikke er afsat.
På den baggrund anbefaler forvaltningen, at der stilles skærpede krav til dokumentation for overholdelse af gældende regler for sikkerhed og arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af kommunale bygge- og anlægsopgaver som beskrevet ovenfor.
Bevillingsmæssige konsekvenser
Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.
Borgmesterpåtegning
Nej
Behandling
Magistraten, kommunalbestyrelsen
Historik
Indstilling, den 10. august 2026, punkt 151:
Forvaltningen indstiller, at Magistraten
1. indstiller til kommunalbestyrelsen delvis at tiltræde forslaget, idet delforslaget om at tilføje

arbejdsmiljøklausuler til kommunens offentlige udbud på alle større byggerier imødekommes ved, at der i forbindelse med udbud af kommunens bygge- og anlægsopgaver stilles skærpede krav til entreprenørernes dokumentation for overholdelse af gældende regler for arbejdsmiljø og arbejdsklausuler,
2. indstiller til kommunalbestyrelsen ikke at tiltræde forslagene om maksimum for underleverandører og forbud mod vikarbureauer, og
3. indstiller til kommunalbestyrelsen at fastholde den nuværende ordning, hvor arbejdsmarkedets repræsentanter gives adgang til kommunens byggepladser, som led i kommunens samlede kontrol med overholdelsen af arbejdsklausulen.
Beslutning fra Magistraten 2026-29, den 10. august 2026, punkt 151:
Magistraten udsatte sagen.

Beslutning

Magistraten udsatte sagen efter drøftelse og bad forvaltningen om at indhente oplysninger om Gentoftes Kommunes praksis med bod på området, og eksemplifikation af skærpede krav til dokumentation, jf. forvaltningens indstilling.