Beslutning om Dagtilbudsmasterplan 2026

Indstilling

Børneudvalget indstiller til Magistraten,
1. at Dagtilbudsmasterplanen 2026 godkendes og danner grundlag for den videre planlægning, hvor der planlægges efter en efterspørgselsprognose med en dæmpet profil, og hvor der planlægges efter etablering af tre vuggestuegrupper på Svanemosegårdsvej 10
2. at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes rådighedsbeløb på 32,8 mio.kr. til etablering af tre vuggestuegrupper på Svanemosegårdsvej 10
3. at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes planlægningsbevilling på 2,0 mio. kr. til at arbejde videre med Carlsvognen, Eventyrhaven og Hejrebakken med henblik på at udarbejde et beslutningsgrundlag forud for budget 2028 for at sikre dagtilbudskapaciteten på langt sigt.
Anledning

Børneudvalget tog den 2. juni 2025 (punkt nr. 48) til orientering, at der forud for budget 2027 forelægges en samlet masterplan for dagtilbud til politisk behandling. Planen skal indeholde en langsigtet plan for kapacitet, vedligehold og modernisering af kommunens dagtilbud. Der vil blive forelagt en revideret plan til politisk behandling én gang årligt forud for budgetprocessen. Den årlige prognose for børnetal og pladser i dagtilbud vil fremadrettet indgå i og blive afrapporteret som en del af dagtilbudsmasterplanen, hvor udviklingen i behovet for dagtilbudspladser bliver et særskilt fokusområde.
Der er afholdt et forudgående temamøde for Børneudvalget den 15. juni 2026. Materialet er kvalificeret efterfølgende frem mod fremlæggelsen af dagtilbudsmasterplanen den 17. august 2026.
Fokusområder og principper i masterplanområdet Masterplanen skal sikre, at kommunen fremadrettet opretholder forsyningssikkerheden på dagtilbudsområdet således at pasningsgarantien kan overholdes. Dette betyder, at masterplanen dels skal skabe klarhed over, hvornår beslutninger om en eventuel udvidelse eller tilpasning af kommunens dagtilbudskapacitet skal træffes. Opretholdelse af forsyningssikkerheden indebærer også, at kommunen i masterplanarbejdet skal tage højde for og i planlægningen sikre en robusthed i forhold til eventuelle ikke planlagte ændringer i kommunens eksisterende dagtilbudskapacitet.
Masterplanen skal dertil understøtte behovet for fleksibilitet og styring i forhold til en optimal udnyttelse af pladserne på de enkelte dagtilbud. Ligeledes skal dagtilbudsmasterplanen også understøtte en fremtidig effektiv, bæredygtig og robust drift af kommunens dagtilbud.
Køb af Finsensvej 82 Magistraten godkendte den 8. juni 2026 køb af Finsensvej 82. Ejendommen har tidligere været anvendt som dagtilbud og skal fremadrettet på kort sigt indgå som genhusning af Børnehuset Frederiksvej, hvorefter ejendommen forventeligt fra medio 2029 vil kunne indgå som permanent dagtilbudskapacitet.
Efterspørgselsprognose 2026 Frederiksberg Kommunes efterspørgselsprognose viser, hvor mange børn kommunen forventes at skulle passe de kommende år. Efterspørgselsprognosen baserer sig på forventningen til børnetallet i befolkningsprognosen. Fertilitetskvotienten i den almindelige befolkningsprognose er beregnet på baggrund af et gennemsnit af den lokale fertilitet i årene 2021-2025. Udover den gængse befolkningsprognose er der desuden udarbejdet to alternative scenarier, hvor en lavere fertilitet er indregnet:
Scenarie med dæmpet profil, hvor fertilitetskvotienten er beregnet på baggrund af de samme år i befolkningsprognosen, men i dette scenarie forudsættes, at den forventede stigning i den landsgennemsnitlige fertilitetskvotient halveres.
Scenarie med flad profil, hvor fertilitetskvotienten er beregnet på baggrund af de samme år som i befolkningsprognosen, men i dette scenarie forudsættes, at den forventede stigning i den landsgennemsnitlige fertilitetskvotient udebliver.

Vuggestuepladser Frederiksberg Kommune har samlet en væsentlig kapacitetsudfordring på vuggestuepladser fra 2028 og frem ud fra den gængse efterspørgselsprognose. Kommunen har over hele perioden frem mod 2037 en kapacitetsudfordring på 188 vuggestuepladser. Kommunen har tilsvarende et overskud af børnehavepladser frem mod april 2034.
Planlægges der efter en dæmpet profil med en lavere forventet fertilitet vil kapacitetsudfordring på vuggestuepladser være på et lavere niveau i forhold til den gængse prognose, men indtræffe samtidig. Men på mellemlangt og særligt på langt sigt vil kapacitetsudfordringen være markant mindre end den gængse prognose. Kommunen har med den dæmpede profil en kapacitetsudfordring over hele perioden frem mod 2037 på i alt 101 pladser – hvilket er en forskel på 87 pladser set i forhold til den gængse prognose.
Forvaltningen vurderer, at der med dette års masterplan er behov for at iværksætte tiltag for at håndtere kapacitetsudfordringen på kort sigt uanset, hvilken prognose der planlægges efter således, at kommunen kan overholde pasningsgarantien.
Børnehavepladser Efterspørgselsprognosen 2026 viser mangel på børnehavepladser i april måned i 2035, 2036 og 2037. I scenariet med dæmpet profil og scenariet med flad profil indtræffer underskud af børnehavepladser slet ikke i prognoseperioden.
Anbefaling
Efterspørgselsprognose – anbefaling Planlægningen af den fremadrettede dagtilbudskapacitet afhænger af, hvilken pasningsprognose, der planlægges efter. De tre efterspørgselsprognoser har hver deres risikoprofil:
Den gængse (almindelige) efterspørgselsprognose – risiko for, at der etableres unødvendig overskudskapacitet og at der bruges for mange anlægskroner.
Den dæmpede profil– risiko for, at der etableres overskudskapacitet men i mindre omfang end den gængse. Risiko for, at der etableres for lidt kapacitet, men ikke så kritisk som ved den flade profil.
Den flade profil– risiko for, at kommunen planlægger efter etablering af for lidt kapacitet, hvis efterspørgslen følger en profil med højere fertilitet. Kan ikke nå at reagere med det aftræk man har på 4-5 år i etablering af ny kapacitet, hvorved pasningsgarantien ikke vil kunne overholdes.
Forvaltningen anbefaler på denne baggrund, at kommunen planlægger ud fra efterspørgselsprognosen med dæmpet profil. Det vurderes, at kommunen herved bevarer muligheden for at foretage de nødvendige tilpasninger af kapaciteten, hvis efterspørgslen ved kommende revideringer af masterplanen viser sig at følge den gængse eller flade prognose. Såfremt efterspørgslen ved kommende revideringer af masterplanen viser sig at følge den gængse prognose vil Frederiksberg Kommune have mulighed for midlertidigt at ændre i planlægningsforudsætningerne (jævnfør dagtilbudsmasterplanens kapitel 4), indtil kommunen har fået etableret den nødvendige vuggestuekapacitet.

Med valget af efterspørgselsprognosen med den dæmpede profil betyder det, at der er behov for at tilvejebringe yderligere vuggestuekapacitet udover den allerede planlagte omkonvertering af 20 pladser, samt permanentliggørelsen af Finsensvej 82 i 2029 for at kunne overholde pasningsgarantien på kort sigt.
På kort sigt vil der i foråret 2028 vil der mangle op til 25 vuggestuepladser, og i foråret 2029 vil der mangle op til 41 vuggestuepladser. Der er desuden risiko for, at genhusningen af Frederiksvej forsinkes, og at det derfor ikke er muligt at tage Finsensvej 82 i brug allerede i august 2029. Dette vil i så fald yderligere udfordre vuggestuekapaciteten i slutningen af 2029, hvor der vil kunne risikeres mangel på vuggestuepladser på op til 78 pladser.
På mellemlangt og langt sigt vil scenariet med dæmpet profil betyde, at kommunen får en kapacitetsudfordring på vuggestuepladser kortvarigt i maj 2030 på 7 pladser, igen i efterår 2028 samt forår 2032 stigende til 29 vuggestuepladser i efterår 2031. Herefter vil vuggestuemanglen stige yderligere år for år, og ved prognoseperiodens slutning i 2037 vil der mangle op til 101 vuggestuepladser.
Løsningsscenarie – anbefaling Forvaltningen vurderer, at der er behov for at tilvejebringe ny vuggestuekapacitet for at kunne håndtere kapacitetsudfordringen.
Dette skyldes, at fleksibiliteten i vuggestuekapaciteten er reduceret sammenlignet med tidligere således, at kommunen i mindre grad end tidligere kan absorbere kortvarige udsving i vuggestueefterspørgslen ud over den eksisterende vuggestuekapacitet (jævnfør dagtilbudsmasterplanens kapitel 7, afsnit b for en uddybning heraf).
Forvaltningen har i dagtilbudsmasterplanen afdækket muligheder for at tilvejebringe ny varig dagtilbudskapacitet. Forvaltningen vurderer, at kommunen råder over de rette ’byggeklodser’, der både på kort, mellemlangt og langt sigt kan sikre et holdbart løsningsscenarie.
Løsningsscenarie på kort og mellemlang sigt (2027-2030)
a. Nyt tilbud på Svanemosegård: Etablering af tre vuggestuegrupper (svarende til en maksimal kapacitet på 42 vuggestuepladser) på Svanemosegårdsvej 10. Tilbuddet kan ibrugtages ultimo 2028.
Villaen på Svanemosegård anvendes i dag af Skolen ved Nordens Plads til spor tre, der er under udfasning. Ejendommen kan ombygges hurtigt og er derfor relevant i forhold til at løse kapacitet på kort sigt. Ejendommen har et begrænset volumen og et begrænset udeareal og er alene egnet som vuggestuekapacitet.
Dagtilbuddet forudsættes koblet på en eksisterende institution, idet kapaciteten organiseres som en afdeling under et nærliggende dagtilbud for at sikre et integreret pædagogisk tilbud. Det ’modtagende dagtilbud’ eventuelt skal tilføres yderligere børnehavekapacitet for fortsat at kunne opretholde et integreret tilbud, hvorfor det kan blive nødvendigt at foretage justeringer på tværs af dagtilbuddene, for at sikre en hensigtsmæssig udnyttelse af pladserne.
b. Finsensvej 82 indtræder som permanent dagtilbudskapacitet medio 2029 efter

institutionen er ophørt med at fungere som genhusning for Frederiksvej. Institutionen vurderes at kunne rumme 153 dagtilbudspladser (vuggestue og børnehave). Det bemærkes, at Frederiksvej er et særdeles kompleks byggeprojekt med risiko for, at det kan blive nødvendigt at forlænge tidsplanen, hvilket i så fald vil udfordre kommunens vuggestuekapacitet yderligere.
Forvaltningen vil frem mod fremlæggelsen af næste års dagtilbudsmasterplan i 2027 fremlægge forslag til implementeringen af Finsensvej 82 som permanent kapacitet i 2029.
Det bemærkes, at Svanemosegård kan indgå i dagtilbudsmasterplanen som både permanent eller midlertidig kapacitet. Det bemærkes, at i fald Svanemosegård anvendes som midlertidig kapacitet vil ejendommen på sigt også kunne indgå som genhusningskapacitet enten ved kommende renoveringsprojekter eller udvidelsesprojekter (jævnfør afsnit om kapacitet på langt sigt nedenfor).
Såfremt det ikke ønskes at etablere ny vuggestuekapacitet på Svanemosegårdsvej 10, ville der i så fald skulle arbejdes med en alternativ løsning, der kunne tilvejebringe den ønskede kapacitet på kort sigt. I så fald kunne der arbejdes med en alternativ model, hvor børnehavepladser omkonverteres til vuggestuepladser, kombineret med etablering af rumlebusser for at opretholde den nødvendige børnehavekapacitet. Forvaltningen anbefaler ikke en sådan alternativ løsning ud fra en vurdering af, at dette alternativ vil være en mindre attraktiv løsning, særligt ved et længere kapacitetsbehov, da den er forbundet med betydelige anlægs- og driftsomkostninger, bygningsmæssige begrænsninger og potentielle udfordringer i forhold til både pædagogisk kvalitet, geografisk dækning og sammenhæng i børnenes institutionsforløb. (Der henvises til dagtilbudsmasterplanens kapitel 7 for en uddybning heraf).
Løsningsscenarie på langt sigt 2031-2027) På sigt er der behov for, at kommunen tilvejebringer yderligere dagtilbudskapacitet fra 2034/35 og frem (dæmpet profil). Det anbefales derfor, at der frem mod kommende års masterplaner arbejdes med afdækning af mulighederne for at udvide dagtilbudskapaciteten på følgende ejendomme nedenfor:
a. Udvidelse af Carlsvognen – Carlsvognen vurderes at kunne udvides med op til 7 grupper svarende til 127 pladser. En udvidelse af Carlsvognen vil dække et stort pasningsbehov i området. En udvidelse vurderes at give Carlsvognen en optimal bæredygtig drift. En udvidelse vurderes at kræve genhusning af institutionen. Projektet vurderes at tage ca. 5 år, da det kræver en lokalplan.
b. Udvidelse af Eventyrhaven – Eventyrhaven vurderes at kunne udvides med op til 4 grupper. En udvidelse af Eventyrhaven kræver genhusning af to børnehavegrupper. Projektet vurderes ikke at kræve en lokalplan og vil kunne opføres indenfor ca. 4 år.
c. Udvidelse af Skovstedet Hejrebakken - Skovstedet Hejrebakken er placeret i Furesø Kommune. Tilbuddet vil kunne udvides med to eller fire børnehavegrupper, svarende til henholdsvis 50 og 100 pladser.
Løsningen forudsætter, at der sker en tilsvarende konvertering af to eller fire

børnehavegrupper til vuggestuegrupper ’hjemme’ i eksisterende dagtilbud på Frederiksberg. Herved løftes kvalitet på eksisterende institutioner da konvertering fra børnehave- til vuggestuepladser giver mere plads i udearealer. Ligeledes sikres en mere bæredygtig fremtidig drift for de berørte institutioner. Udover anlægsudgifterne medfører forslaget afledte driftsomkostninger til buskørsel, skovtillæg mv. Det vurderes, at en udvidelse af Hejrebakken kan gennemføres på ca. 3 år.
Som tidligere nævnt skal den langsigtede strategiske planlægning i masterplanarbejdet sikre, at beslutninger om etablering af ny kapacitet (og hermed selve anlægsinvesteringen) udskydes længst muligt. Henset til den iboende usikkerhed i efterspørgselsprognosen anbefales det imidlertid, at man samtidig i masterplanarbejdet tidligt afdækker muligheder for at udvide dagtilbudskapaciteten og fremrykker selve den indledende projektering af de enkelte projekter således, at der hurtigt kan forelægges et konkret beslutningsgrundlag når behovet opstår.
Forvaltningen anbefaler derfor, at der allerede frem mod masterplanen 2027 og Budget 28 forelægges et konkret beslutningsforslag med udgangspunkt i en afdækning af ovennævnte ejendomme (a-c). Et beslutningsforslag skal også indeholde forslag til genhusning, såfremt dette er nødvendigt for realisering af projektet. Et løsningsscenarie for kapacitet på langt sigt vil også kunne indeholde perspektiver for udfasning af utidssvarende eller ikke-bæredygtige lejemål.
Det anbefales, at der afsættes planlægningsmidler på 2 mio. kr. ved Budget 27 til at arbejde videre med bl.a. Carlsvognen, Eventyrhaven og Hejrebakken med henblik på at udarbejde et beslutningsgrundlag forud for Budget 28.
Bevillingsmæssige konsekvenser
Med budget 2026 blev der afsat 100 mio.kr. til etablering af fremtidig dagtilbudskapacitet. Herudover var der som en del af anlægsprojektet vedrørende renovering af Børnehuset Frederiksvej afsat 12,3 mio.kr. til genhusning af institutionen. En andel af disse midler er blevet anvendt til at sikre købet af Finsensvej 82, der vil fungere som genhusningsløsning for Frederiksvej.
Udgiften til Svanemosegårdsvej 10 vurderes at udgøre 38,1 mio.kr. Heraf udgør 5,3 mio.kr. vedligehold af bygningen (primært vinduer og tag), hvilket finansieres indenfor vedligeholdelsesplanen. Dermed kræver projektet, at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes 32,8 mio.kr.
Med budget 2026 blev der som en del af vedligeholdelsesplanen afsat midler til vedligehold af fem dagtilbud, herunder Mariendal. Finansiering af de ovennævnte 5,3 mio.kr. fra vedligeholdelsesplanen findes ved at udskyde vedligehold af Mariendal (5,5 mio.kr.), der skulle have været gennemført i 2028. Denne ændring vil blive indarbejdet i forslaget til budget 2027.
Det foreslås desuden, at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes planlægningsmidler på 2,0 mio.kr. med til at arbejde videre med bl.a. Carlsvognen, Eventyrhaven og Hejrebakken med henblik på at udarbejde et beslutningsgrundlag forud for budget 2028.

Borgmesterpåtegning
Intet at bemærke.
Behandling
Børneudvalget Magistraten Kommunalbestyrelsen
Historik
Indstilling, den 17. august 2026, punkt 61:
Forvaltningen indstiller, at Børneudvalget indstiller til Magistraten
1. at Dagtilbudsmasterplanen 2026 godkendes og danner grundlag for den videre planlægning, hvor der planlægges efter en efterspørgselsprognose med en dæmpet profil, og hvor der planlægges efter etablering af tre vuggestuegrupper på Svanemosegårdsvej 10
2. at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes rådighedsbeløb på 32,8 mio.kr. til etablering af tre vuggestuegrupper på Svanemosegårdsvej 10
3. at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes planlægningsbevilling på 2,0 mio. kr. til at arbejde videre med Carlsvognen, Eventyrhaven og Hejrebakken med henblik på at udarbejde et beslutningsgrundlag forud for budget 2028 for at sikre dagtilbudskapaciteten på langt sigt.

Beslutning

Magistraten og Børneudvalget indstiller til kommunalbestyrelsen,
1. at Dagtilbudsmasterplanen 2026 godkendes og danner grundlag for den videre planlægning, hvor der planlægges efter en efterspørgselsprognose med en dæmpet profil, og hvor der planlægges efter etablering af tre vuggestuegrupper på Svanemosegårdsvej 10
2. at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes rådighedsbeløb på 32,8 mio.kr. til etablering af tre vuggestuegrupper på Svanemosegårdsvej 10
3. at der i den finansierede anlægsplan til budget 2027 afsættes planlægningsbevilling på 2,0 mio. kr. til at arbejde videre med Carlsvognen, Eventyrhaven og Hejrebakken med henblik på at udarbejde et beslutningsgrundlag forud for budget 2028 for at sikre dagtilbudskapaciteten på langt sigt.