Endelig vedtagelse af lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge

Indstilling

Administrationen indstiller til Plan og Udvikling, at:

• Forslag til lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001 vedtages endeligt med de anbefalede rettelser og med den tilhørende sammenfattende redegørelse for miljøvurdering.

Behandling i Plan og Udvikling 11. august 2026

Det blev præciseret, at Michael Tøgersen (I) har indsendt et høringssvar som privat person.
Administrationens indstilling blev bragt til afstemning.
For stemte: Tina Tving Stauning (A), Jørgen Bech (V) og Ali Moussa (F).
Imod stemte: Michael Tøgersen (I) og Gert Løfgren (O).
Michael Tøgersen (I) stemte imod, fordi det er ren hasard for vores kommune, da de økonomiske konsekvenser er ukendte, herunder prisen på en landskabsbro, som kommer til at koste borgerne mange millioner, ligesom konsekvensen for Vinge og vores bosætningsstrategi også er ukendte.
Gert Løfgren (O) stemte imod, idet 300 arbejdspladser ikke er det samme som 300 lokale arbejdspladser.
Derfor har vi fortsat ingen garanti for, hvor mange af de oplyste arbejdspladser der reelt bliver besat af borgere fra Frederikssund Kommune – eller hvor mange nye skatteborgere projektet vil tilføre kommunen.
Før vi kalder projektet en gevinst for Frederikssund Kommune, bør vi kende regnestykket.
Administrationens indstilling blev godkendt.
Gert Løfgren (O) begærede sagen i Byrådet.

Behandling i Økonomiudvalget 26. august 2026

Sagen oversendes til Byrådets behandling.
Fraværende: Niels Martin Viuff (C).

Sagsfremstilling

Lokalplanområdet omfatter et areal på ca. 41 ha og er placeret i den vestlige del af erhvervsområdet i det nordlige Vinge strækkende sig mod syd langs Frederikssundsvej. Derudover er der arealer vest for Frederikssundsvej til spor, regnvandshåndtering og stibroforbindelse, som forbliver i landzone (se bilag 1). Formålet med lokalplanen er at give mulighed for, at der kan opføres et værksted, spor, vaskehal og øvrige nødvendige funktioner til klargøring og vedligehold af fremtidens S-tog.
Lokalplanen opdeles i to delområder. Delområde 1 ligger i Vinge, og her placeres selve værkstedsfunktionerne og hovedparten af sporene. Dertil et ankomstområde ved Haldor Topsøe Park med parkering og regnvandsbassin. I delområde 1 er to byggefelter, hvor i alt 36.000 m2 kan opføres til værkstedsbygning og vaskehal. Værkstedsbygningen må højst være 15 m høj inklusiv tekniske anlæg og ligger inden for det oprindelige grønne erhvervsområde i det nordlige Vinge. Vaskehallen er placeret mod syd langs Frederikssundsvej grænsende op til et kommende boligområde. Vaskehallen må opføres i højest 10 m med tekniske anlæg på taget i op til 2,5 m. Dette af hensyn til den visuelle og støjmæssige påvirkning af de kommende boligområder.
Delområde to er opdelt i to arealer vest for Frederikssundsvej. Det sydlige areal, syd for Busvej, indeholder sporanlæg og koblingen til den eksisterende S-togbane samt regnvandsbassin. Det nordlige areal er her, hvor stibroforbindelsen skal lande over kommende motorvej og koble sig på den oprindelige stiforbindelse langs Busvej.
Høringssvar og ændringer i planforslagene
Lokalplanen har været fremlagt i offentlig høring i perioden fra 26. januar til den 23. marts 2026 og igen i en supplerende høring fra den 14. april til den 12. maj 2026. I høringsperioden er der modtaget 61 høringssvar fra foreninger, borgere og naboer til lokalplanområdet. Høringssvarene har særligt omhandlet lokalplanens afgrænsning, områdets visuelle påvirkning, stiforbindelsen over Frederikssundsvej, støj, belysning, bebyggelsesomfang, naturforhold og konsekvenser for den fremtidige udvikling af Vinge.
På baggrund af høringen foreslår administrationen en række ændringer af planforslagene. De væsentligste ændringer i lokalplanen er:
1. Lokalplanens afgrænsning er ændret – Vejdirektoratet (VD) har gjort indsigelse mod, at lokalplanen har vejarealer for Frederikssundsvej med i afgrænsningen. Derudover har en lodsejer ønsket præcisering af stibroforbindelsens placering vest for Frederikssundsvej. Den nye lokalplanafgrænsning er reduceret fra 48 ha til 41 ha og fremgår af bilag 1.
2. Bestemmelser om stibroforbindelsen er taget ud – Vejdirektoratet har gjort indsigelse mod lokalplanforslagets bestemmelser om stibroforbindelsen, som går over Frederikssundsvej. Det skyldes, at Vejdirektoratet har særlige betingelser for anlæg, der bygges i tilknytning til deres veje.
3. Omfang af bebyggelse er præciseret – der er indkommet flere høringssvar om, at bebyggelsesprocent på 15 i lokalplanen vil kunne give ca. 42.000 m2 sekundær bebyggelse. Mulighederne for sekundær bebyggelse er blevet begrænset, og det samlede bebyggelsesomfang præciseret.
4. Bestemmelser om belysning er skærpet - Mange høringssvar anfægter potentiel lysforurening fra projektet. Belysningshøjden på bygninger er sænket, ligesom mulighed for belysning vest for Frederikssundsvej er begrænset markant.
5. Støjafskærmning mod kommende motorvej – Vejdirektoratet afviser løsning, som indebærer støjafskærmning på vejmatrikel. Støj og bekymring for støjgener har generelt været et emne, der har fyldt meget i høringssvarene og miljøvurderingen anfægtet. I flere høringssvar fremhæves højder på støjafskærmningen. Bestemmelser om støjafskærmning er justeret og tilpasset de løsninger, der kan realiseres inden for planområdet.
6. Redegørelse om skiltning inden for lokalplanens område er justeret – Vejdirektoratet efterspørger som krav mod frafald af deres indsigelse et afsnit i redegørelsen om skiltning i det åbne land, jf. naturbeskyttelseslovens § 21. Der er indsat et afsnit i redegørelsen.
7. Indpasning af projektet i visionen for Vinge – mange høringssvar anfægter, at projektet ikke understøtter visionerne for Vinge som en grøn og bæredygtig bydel. Der er tilføjet en bestemmelse, som sikrer en høj grad af beplantning og grønt præg på forpladsen ved Haldor Topsøe Park.
Dertil er der indkommet høringssvar, som har givet anledning til mindre tekniske præciseringer og suppleringer i lokalplanforslaget og kommuneplantillægget og administrationen har i forbindelse med behandlingen af høringssvarene tilpasset kortbilagene på grund af den nye afgrænsning og kortbilag 7 med opdaterede tværsnit. Derudover er kortbilag 3 blevet opdelt i to kort efter ønske fra Vejdirektoratet, så vejbyggelinje og stibroforbindelsen fremgår af hver sit kortbilag hhv. nyt kortbilag 5 og kortbilag 3.
Endelig er der indkommet høringssvar, som ikke direkte har ført til ændringer i planerne. Det kan være fordi, de ikke vedrører den fysiske planlægning eller fordi administrationen vurderer, at der er redegjort for forholdet i planlægningen og miljøvurderingen. Alle høringssvar er behandlet i hvidbogen. Det drejer sig fx om:
1. Projektets manglende indpasning i landskabet.
2. Projektets indvirkning på grundvand og natur.
3. Økonomi og kompensation for naboer.
4. Bekymring for at landskabsbroen ikke etableres pga. manglende økonomi.
5. Trafikale forhold, sikkerhed og støj uden for lokalplanområdet.
Parallelt med lokalplanen er der udarbejdet et kommuneplantillæg, der bringer lokalplanen i overensstemmelse med kommuneplanen. Kommuneplantillægget er primært konsekvensrettet i forhold til afgrænsningen. Dertil er naturredegørelsen uddybet.
Samlet set har høringen givet anledning til tekniske præciseringer og suppleringer i lokalplanforslaget og kommuneplantillægget, men ikke større ændringer. Der er redegjort for resultatet af den offentlige høring i hvidbogen.
Administrationen vurderer samlet, at planforslagene fortsat understøtter udviklingen af Vinge og skaber det nødvendige plangrundlag for etablering af et S-togsværksted. De foreslåede ændringer ændrer ikke planernes hovedprincipper, men imødekommer en række af de forhold, der er rejst i høringen og bidrager til at styrke hensynet til omgivelserne og præciserer planernes indhold.
Vejdirektoratets indsigelse
Under høringen fremsatte Vejdirektoratet indsigelse mod dele af lokalplanforslaget. Indsigelsen vedrørte blandt andet lokalplanens afgrænsning, bestemmelser om stibroforbindelsen samt forhold omkring støjafskærmning langs den kommende Frederikssundsmotorvej.
På baggrund af dialog mellem Frederikssund Kommune og Vejdirektoratet er planforslagene justeret. Lokalplanafgrænsningen ændres, så vejarealer ikke længere indgår i lokalplanen. Samtidig reduceres og tilpasses bestemmelserne om stibroforbindelsen, og bestemmelserne om støjafskærmning ændres, så de tager højde for Vejdirektoratets krav og den videre projektering af motorvejen. Med de indarbejdede ændringer har Vejdirektoratet oplyst, at de har frafaldt deres indsigelse.
Støj uden for lokalplanens område
Støjgener har været et fokus i mange høringssvar. Støj fra værkstedet skal overholde Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. Beregninger viser, at det er muligt med etablering af en støjafskærmning mod Vinge. I tilfælde af, at støjen fra værkstedet alligevel overstiger grænseværdierne, kan Frederikssund Kommune give påbud om, at værkstedet reducerer støjen, så den er lavere end grænseværdierne. Støj fra motorvejen håndteres ved, at DSB etablerer støjafskærmning inden for lokalplanens område langs den kommende motorvej, når motorvejen er etableret. Mellem lokalplanens afgrænsning og S-anlægget til kommende motorvej i syd mangler støjafskærmning, for at sikre hele Skovlandet mod støj fra motorvejen. Gældende lokalplan 141 sikrer, at en del af støjafskærmningen kan etableres med jordvolde. De øvrige arealer arbejdes der på at finde løsninger på. Det håndteres mellem DSB, Vejdirektoratet og Frederikssund Kommune.
Miljøvurdering og den sammenfattende redegørelse
Der er udarbejdet en sammenfattende redegørelse til miljøvurderingen, hvor er redegøres for; offentligheds indflydelse på planlægningen i form af planændringer på baggrund af den offentlige høring, integration af miljøhensyn, alternativer og overvågning.
Udbygningsaftale
Med en udbygningsaftale kan en grundejer efter aftale med kommunen helt eller delvist udføre eller afholde udgifter til de fysiske infrastrukturanlæg, som skal etableres i eller uden for området for at virkeliggøre planlægningen. Udbygningsaftaler udarbejdes på grundlag af Planlovens § 21b. DSB har foreslået Frederikssund Kommune at indgå en udbygningsaftale om etablering af en ny sti- og cykelforbindelse fra Vinge Station til DSB’s S-togsværksted i form af en landskabsbro. DSB har afsat bevilling på 45 mio. kr. til etablering af landskabsbroen. Det er muligt at anlægge en broforbindelse inden for denne økonomiske ramme. Administrationen afsøger muligheder for yderligere finansiering af landskabsbroen. Udbygningsaftalen godkendes sammen med Lokalplan 179 og er vedlagt som bilag.
Erstatningsskov En forudsætning for, at S-togsværkstedet kan realiseres er, at den eksisterende fredskov i erhvervsområdet fældes. Det er Miljøstyrelsen, der skal give tilladelse til, at fredskovspligten kan ophæves. Det er også dem, der sætter vilkår for etablering af erstatningsskov. Administrationen er i dialog med DSB om at finde arealer i nærheden af Vinge, hvor DSB kan plante erstatningsskoven, men der foreligger ingen endelige aftale på nuværende tidspunkt.
Lokalplan 179, kommuneplantillæg 001, høringssvar, hvidbogen, overblik over alle rettelser, håndtering af indsigelse fra Vejdirektoratet, Miljøvurdering af lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001, den sammenfattende redegørelse af miljøvurderingen og udbygningsaftalen er vedlagt dagsordenen som bilag.

Inddragelse

Borgere, myndigheder, virksomheder og interesseorganisationer har haft mulighed for at afgive høringssvar i den offentlige høringsperiode. Der har været afholdt informationsmøde om lokalplanforslaget den 5. marts, hvor ca. 150 borgere mødte op. Derudover har DSB haft inviteret til et særligt møde omkring støj. Der er modtaget i alt 61 høringssvar, som er behandlet i hvidbogen. Vejdirektoratet har desuden været inddraget i forbindelse med håndteringen af den fremsatte indsigelse.

Økonomi

Nærværende sag har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

Indstillingen blev sat til afstemning:
For: Anne Sofie Uhrskov (V), Jørgen Bech (V), Hans Andersen (V), John Schmidt Andersen (V), Jens Jørgensen (V), Anna Poulsen (F), Ali Moussa (F), Janne Elsborg (F), Tina Tving Stauning (A), Kenneth Jensen (A), Susanne Bettina Jørgensen (A), Anne-Lise Kuhre (A), Jesper Wittenburg (A), Rasmus Petersen (Ø).
Imod: Michael Tøgersen (I), Charlotte Drue (I), Chelle Lilly Albøge (I), Tobias Isaksson (I), Inge Messerschmidt (O), Gert Løfgren (O), Monica Neumann (O), Jeanette Hassel (C), Therese Hejnfelt (C).
Indstillingen blev godkendt.
Dansk Folkeparti (O) havde følgende mindretalsudtalelse: "Dansk Folkeparti stemmer imod indstillingen idet vi ikke mener DSB værkstedet hører til i Frederikssund Kommune, og at det ikke harmonerer med planerne for Vinge."
Liberal Alliance (I) havde følgende mindretalsudtalelse: "Liberal Alliance stemmer imod, fordi det er ren hasard for vores kommune, da de økonomiske konsekvenser er ukendte, herunder prisen på en landskabsbro, som kommer til at koste borgerne mange millioner, ligesom konsekvensen for Vinge og vores bosætningsstrategi også er ukendte."
Det Konservative Folkeparti (C) havde følgende mindretalsudtalelse: "For os handler ansvarlig udvikling også om at passe på naturen, lytte til naboerne og beskytte den langsigtede vision for Vinge".
Fraværende: Niels Martin Viuff (C), Heidi Jørgensen (O).

Bilag

• Miljørapport for lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001
• Sammenfattende redegørelse af miljørapport for lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001
• Bilag - Lokalplanens afgrænsning
• Bilag høringssvar
• Hvidbog Lokalplan 179 og kommuneplantillæg nr. 001 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge
• Samling af alle rettelser i lokalplan- og kommuneplantillæg til endelige vedtagelse 22.06.26
• Vejdirektoratets indsigelse mod lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001
• Vejdirektoratets frafald af indsigelse mod lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001
• Aftalenotat mellem Vejdirektoratet og Frederikssund Kommune om ændringer for frafald af indsigelse
• Kommuneplantillæg 001 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge forslag til endelig vedtagelse tilgængelig
• Lokalplan 179 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge forslag til endelig vedtagelse tilgængelig
• Udbygningsaftale