Proces for etablering af flerårigt kommunalt jordhåndteringsprojekt i Vinge

Indstilling

Administrationen indstiller, at Økonomiudvalget over for Byrådet anbefaler, at:

• Proces for etablering af et flerårigt kommunalt jordhåndteringsprojekt i Vinge godkendes.

Sagsfremstilling

Vinge bygger på en ambitiøs vision om at genanvende overskudsjord som en aktiv del af byens udvikling – altså at give noget tilbage til byen.
I 2022 vedtog Byrådet en jordhåndteringsstrategi og et tilhørende idékatalog for håndtering af jord i Vinge (begge dokumenter er vedlagt sagen som bilag). Siden da er strategien blevet omsat til praksis gennem en række mindre lokale projekter. Derudover er arbejdet med et større bakkelandskab ved indkørslen til Vinge sat i gang.
Administrationen har undersøgt, hvordan andre kommuner arbejder med flerårige kommunale jordprojekter. Erfaringerne peger på, at der er mulighed for at etablere en robust og langsigtet model for håndtering af overskudsjord – både fra Vinge og fra øvrige kommunale projekter. På den baggrund foreslås det, at der arbejdes videre med en model, hvor Frederikssund Kommune kan sikre, at den ambitiøse vision for genanvendelse af overskudsjord fastholdes og udvikles.
En brugerfinansieret model for jordhåndtering
Det foreslås, at kommunens modtagelse af jord til landskabstekniske anlæg organiseres som et takstfinansieret og brugerfinansieret område. Modellen tager afsæt i samme grundprincip som affaldsområdet: De brugere, der leverer jord til anlæggene, finansierer de omkostninger, der er forbundet med jordmodtagelsen. Området skal således hvile i sig selv uden skattefinansiering og uden at generere et overskud.
Det indebærer følgende fire hovedprincipper:
1. Samme logik som affaldsområdet
Tilført jord er som udgangspunkt affald efter affaldsreglerne, indtil jorden er nyttiggjort i et konkret, planlagt anlæg.
Jordmodtagelsen kan derfor undersøges organiseret efter en model, der bygger på principperne for kommunale affaldsordninger. Gebyrerne fastsættes efter reglerne om omkostningsægte brugerbetaling, således at de samlede indtægter over tid dækker de omkostninger, der er forbundet med ordningen.
2. En selvstændig økonomi
Jordprojektet etableres som et særskilt brugerfinansieret område i kommunens budget- og regnskabssystem.
Udgifter til eksempelvis rådgivning, planlægning, anlæg, jordhåndtering og efterfølgende pleje registreres særskilt. Tilsvarende føres indtægterne fra jordtakster tilbage til området.
Det skaber en klar økonomisk adskillelse fra den skattefinansierede drift.
3. Taksten beregnes ud fra kostprisen
Taksterne fastsættes med udgangspunkt i de samlede forventede omkostninger over anlæggets levetid og den forventede mængde jord, der skal håndteres.
Taksten kan dermed beregnes som en kostpris pr. m³ eller ton jord.
Byrådet fastsætter taksterne i forbindelse med det årlige takstblad. Over- eller underdækning håndteres løbende, så området over tid hviler i sig selv. Der bør som udgangspunkt arbejdes med en flerårig økonomisk planlægning, eksempelvis en femårig horisont.
4. Gennemsigtighed og politisk styring
Som på affaldsområdet opgøres det årligt, om jordprojektet har en over- eller underdækning. En særskilt mellemregning med kommunens kasse vil give et tydeligt styringsværktøj for både administrationen og Byrådet. Samtidig vil modellen gøre det muligt at følge projektets økonomi og løbende vurdere, om forudsætningerne for projektet fortsat holder.
Proces for at komme videre
Før der træffes beslutning om at etablere et konkret kommunalt jordprojekt, anbefales det at gennemføre en foranalyse. Foranalysen skal afdække projektets muligheder, økonomi og risici. Der skal udarbejdes en markedsanalyse, undersøges jura, miljø, geoteknik og finansiering.
Foranalysen skal samtidig afklare, hvordan et kommunalt jordprojekt kan organiseres og drives, og hvordan priserne for jordmodtagelse kan fastsættes.
Det skal blandt andet vurderes i forhold til:

• kommunalfuldmagten

• hvile-i-sig-selv-principper

• statsstøtteregler

• konkurrence- og udbudsregler

• affalds- og miljøreguleringen

• hvilke projekter der kan modtage overskudsjord

• hvor store jordmængder der forventes

• mulighederne for takstfinansiering

• de juridiske og myndighedsmæssige rammer

• risici og organisatoriske behov

• en prioritering af de konkrete projektområder.

På baggrund af foranalysen forelægges en ny politisk sag med forslag til 2-4 prioriterede projekter, businesscase og tidsplan.
De nødvendige indsatser og rådgivningsbistand til at udarbejde foranalysen findes indenfor Vinges nuværende budget.

Inddragelse

Inddragelse er ikke vurderet relevant.

Økonomi

Sagen medfører ingen umiddelbare økonomiske konsekvenser. Det forventes, at der fremlægges en ny politisk sag, når resultatet af foranalysen foreligger.

Beslutning

Økonomiudvalget anbefaler at godkende en igangsætning af en analyse af etableringen af et eventuelt flerårigt kommunalt jordhåndteringsprojekt.
For: Anne Sofie Uhrskov (V), Jørgen Bech (V), Hans Andersen (V), Tina Tving Stauning (A), Jesper Wittenburg (A), Rasmus Petersen (Ø), Inge Messerschmidt (O), Michael Tøgersen (I), Jeanette Hassel (C), Anna Poulsen (F).
Imod: Chelle Lilly Albøge (I).
Chelle Lilly Albøge har følgende mindretalsudtalelse: "Jeg støtter gerne ambitionen om at genanvende jord lokalt i Vinge, men jeg mener ikke, at kommunen selv skal være aktør på markedet, og jeg frygter at dette kan konkurrence forvride vilkårene for det private erhvervsliv."

Bilag

• Idekatalog til jordhåndteringsstrategi Vinge 2022, vedtaget.pdf
• Jordhåndteringsstrategi Vinge 2022. Strategi for bæredygtig jordhåndtering, vedtaget.pdf