Valg af selskabsform for IT29

Baggrund

Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes it-drift i
forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale IT-driftsenheder,
kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som selskaber senest den
1. januar 2027. Formålet er at styrke cybersikkerheden gennem professionalisering, øget
specialisering og større faglige miljøer.
På mødet den 26. maj 2026, dagsordenspunkt 14, vedtog Kommunalbestyrelsen enstemmigt at
indgå i et samarbejde om at etablere en it-serviceorganisation sammen med de øvrige
kommuner i Region Hovedstaden inklusive Solrød Kommune og eksklusive Københavns
Kommune (IT29).
De 29 kommunalbestyrelser skal nu træffe beslutning om selskabsformen for IT29, idet der i
november eller december måned forelægges en særskilt sag med godkendelse af de konkrete
selskabsdokumenter (vedtægter og ejeraftale), der håndterer spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, ejerandele m.v.
Anbefaling
En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab.Som bilag er vedlagt notat om valg af selskabsform fra kommunaldirektørkredsens
drøftelse af sagen.
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) – som er de to reelle muligheder – kan
levere de opgaver, der ligger i kommunernes it-drift.
På baggrund af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL,
vurderes det, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29.
Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,
mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt økonomiske
forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt vægt på tre
forhold.

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra
Regeringen og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide
IT29's opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for et aktieselskabs
eksisterende rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og
efterfølgende godkendelse af Ankestyrelsen.

Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29
kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen,
hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. De forskellige udgangspunkter
henviser til, at de 29 kommuner har forskellige tekniske, organisatoriske og økonomiske
forudsætninger ved overdragelsen af opgaverne. Kommunerne varierer blandt andet i
størrelsen og modenheden af deres server- og netværksinfrastruktur, omfanget af
forældet eller moderne udstyr samt fordelingen mellem løsninger, der drives lokalt, og
løsninger, der er placeret hos eksterne leverandører eller i cloudmiljøer. A/S-modellen
giver mulighed for at tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat
og moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige
opgaveudvikling og giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er blandt andet, at ydelser til ejer-kommunerne kan leveres uden moms, og
at selskabet ikke betaler selskabsskat. Da hensigten for it-selskabet ikke er at generere
overskud, vil betydningen heraf ikke være stor.
Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og
indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige fælles IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform.
Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valg A/S. Det har
Kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark
har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer forvaltningen, på linje med de øvrige 28
kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet gennem
repræsentation på generalforsamlingen, sammensætning af bestyrelsen, m.v. Som nævnt
forelægges der i november eller december måned en særskilt sag, der bl.a. håndterer disse
emner.

Økonomiske konsekvenser
Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Indstilling

Forvaltningen indstiller
Til Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen:
At godkende at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Behandling i Økonomiudvalget 19. oktober 2026

Økonomiudvalget den 19. oktober 2026
Anbefales til Kommunalbestyrelsen.

Bilag

• 1. Baggrundsnotat - Beslutningsoplæg om valg af selskabsformtlg (7015464 - EMN-202605280)