Valg af selskabsform for IT29 - IT-serviceorganisation

Indstilling

ADMINISTRATIONEN INDSTILLER TIL ØKONOMIUDVALGET AT ANBEFALE
BYRÅDET AT BESLUTTE
1. at godkende, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Baggrund

Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale ITdriftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som
selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra Regeringen og i
økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage
større dele af kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om
den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke
cybersikkerheden, gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden ex Københavns og inkl. Solrød Kommuner har besluttet at
etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Gribskov Kommunes vedkommende godkendte
Byrådet dette på møde den 19. maj 2026, dagsordenspunkt nr. 56. Valg af selskabsform er en
nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor træffes beslutning om

valg af selskabsform for IT29.

Anbefaling
En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i
kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund
af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer
administrationen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29.
Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,
mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt
økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt
vægt på tre forhold.
Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen
og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's
opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende
rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende
godkendelse af Ankestyrelsen.
Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29
kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen,
hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at
tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.
A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og
moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og
giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.
Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til
ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved
ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform.
Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om os i størrelse, har valg A/S. Det har Kommunerne
i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer administrationen, på linje med de øvrige 28
kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1.

Indflydelse og styringsmæssige forhold

Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet
gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og
sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt
Økonomiudvalget og Byrådet i en særskilt sag. Med denne sag tages der således alene stilling
til valg af selskabsform.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

1. Godkendt, under forudsætning af at alle kommuner er enige om løsningen.

Tidligere behandlinger
Beslutning fra Økonomiudvalget, den 29. september 2026, punkt 147:
1. Anbefalet under forudsætning af at alle kommuner er enige om løsningen.