Visitation Dagtilbud og Skole

Historik

Siden 2023 er der i dagtilbud og skole blevet arbejdet målrettet med at skabe en bedre balance mellem almen og specialområdet. For begge områder har det blandt andet afstedkommet en opdateret tilgang og centralisering af visitationen, dette for at sikre faglig kvalitet, transparens, økonomisk styring og lovmedholdelighed i arbejdet.
På dagtilbudsområdet er der desuden sket en flytning af Minigruppen fra en matrikel på Lunavej til det nye Børnehus på Årupvej, ligesom ledelsen er samlet. Minigruppen har både en skærmet gruppe efter §4. stk. 2 Dagtilbudsloven og særlige dagtilbudspladser §83 Barnets Lov.
Der er lagt centrale midler ud til alle dagtilbud til arbejdet med styrkede pædagogiske indsatser og mangfoldige børnefællesskaber.
På skoleområdet er der sket målgruppeudvidelser, især i Barrit, på baggrund af behovet for flere pladser, og der er etableret et tilbud i Stouby målrettet børn med socio-emotionelle udfordringer.
En række skoler har etableret lokale, fleksible løsninger indenfor egen ramme, til at imødekomme arbejdet med at kunne mere for flere.
Der er desuden arbejdet målrettet med kompetenceudvikling på alle niveauer i dagtilbud og skoler, for at understøtte arbejdet med det fælles børne- og ungesyn, mangfoldige børnefællesskaber og styrke implementering af kompetencer indenfor det specialpædagogiske område.
Der arbejdes med kompetenceudvikling specifikt for medarbejdere i Minigruppen og specialklasserne på skoleområdet. Der er særligt fokus på Mindful Approach Programme (MAP); et helhedsorienteret program, der fokuserer på at håndtere stress og fremme mestring (coping) gennem en mentaliserende tilgang.

Sagsfremstilling

Dagtilbud - Organisering og tilbud
På dagtilbudsområdet har vi organiseret de specialiserede pladser på følgende måde:
Minidagpleje: børn med særligt behov for støtte og guidning
Minigruppe: skærmet gruppe (§4.stk 2 DL) og særlige dagtilbudspladser (§83 BL)
Barrit specialtilbud: særlige dagtilbudspladser (§83 BL)
Der kan også etableres pladser lokalt, både som skærmet plads og særlige dagtilbud.
I Danmark er det et tilbud for forældre at sende deres børn i dagtilbud. Det betyder, at når familier tilbydes pasning efter Dagtilbudslovens §4. så er det et tilbud, også når der tilbydes plads i en skærmet gruppe eller minidagpleje.
Barnet kan på baggrund af en ressourcevurdering blive tilbudt en plads i skærmet gruppe/ mini- dagplejen.
Minidagpleje:
Rammerne for en minidagpleje er, at der kan være to børn fra 0-3 år. Minidagplejen er for børn med særlige behov for støtte og guidning. Det kan eksempelvis være udfordringer i forbindelse med tidlig fødsel, medfødte handicaps, motoriske vanskeligheder med videre.
Hverdagen er præget af ro og genkendelighed, og hverdagens aktiviteter planlægges i barnets tempo og i overensstemmelse med barnets kompetencer.
Minigruppen:
Minigruppen er målrettet børn i alderen 0-6 år, der har et udvidet behov for støtte og guidning i et mindre fællesskab for at udvikle sig og trives. Behovet kan variere i varighed og omfang.
Børnene i Minigruppen er typisk kendetegnet ved, at de har brug for ekstra guidning, ro, tryghed og nærvær. Børnenes udfordringer kan være meget forskellige. De kan være i væsentlige vanskeligheder af fysisk, psykisk eller socio-emotionel karakter, ligesom de kan være i væsentlige vanskeligheder i forhold til at tilpasse sig forventninger i sociale sammenhænge.

• Dagtilbudslovens § 4. stk.2 - særlig gruppeordning/ skærmet gruppe:

Børn i disse tilbud modtager støtte på en måde, der er delvist afgrænset fra den almene børnegruppe. Det afgørende er, at en gruppe børn med støtte er samlet og i et eller andet omfang adskilt fra børn uden støtte. Det kan eksempelvis være i grupper, der ligger i forbindelse med et alment tilbud.

• Barnets Lov §83. pladser oprettes ved behov i Minigruppen eller Barrit specialtilbud:

Tilbud til børn, der på grund af betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særligt behov for støtte, behandling mv., der ikke kan dækkes gennem ophold i almindelige dagtilbud efter dagtilbudsloven. De særlige dagtilbud er forankret i Barnets Lov. Børn er målgruppeafklaret efter Barnets Lov §82.
I særlige tilfælde, når børn er blevet målgruppeafklaret efter Barnets Lov §82, tilbydes der pasning i dagtilbud efter Barnets Lov §83. Her er der tale om en visitation, og forældre har klagemulighed til Ankestyrelsen.
På nuværende tidspunkt er der cirka 25 børn i Minigruppen, et barn i Barrit specialtilbud og 2 børn i Minidagpleje.
Skole - Organisering og tilbud
Hedensted Kommune har en række specialundervisningstilbud til børn med behov for specialundervisning eller anden specialpædagogisk bistand oprettet efter folkeskolelovens § 20, stk. 2:
Barrit Skole: Primært elever med svære indlæringsvanskeligheder
Stjernevejskolen: Primært elever med autisme (ASD)
Løsning Skole: Primært elever med generelle indlæringsvanskeligheder, opmærksomhedsforstyrrelser eller socio-emotionelle vanskeligheder
Rask Mølle Skole: Primært elever med generelle indlæringsvanskeligheder, autisme (ASD), opmærksomhedsforstyrrelser, socio-emotionelle og relationelle udfordringer
Stouby Skole: Primært elever med socioemotionelle udfordringer
UG Skolen: Ungdomsskolens heltidsundervisning for unge med særlige behov i 8. – 10. klasse foregår på Ungdomsgården i Hedensted. Primært elever med generelle indlæringsvanskeligheder, opmærksomhedsforstyrrelser og socio-emotionelle vanskeligheder samt elever med bekymrende skolefravær.
Ovenstående karakteristika er lig den aktuelle beskrivelse i styrelsesvedtægten for folkeskolerne i Hedensted Kommune. I forbindelse med den pågående analyse af det specialiserede område, bør det overvejes om det øgede omfang af elever, hvor komorbiditet (to eller flere diagnoser samtidig) bedst beskriver elevernes udfordringer, skal opdateres.
Dagtilbud - Ressourcevurdering og processer
Et tværfagligt forum bestående af PPR/TCLT, Familie, børnehandicap og dagtilbud ressourcevurderer og målgruppeafklarer børn fra 0-6 år. Udvalget mødes fast 3 - 4 gange årligt og desuden ad hoc ved akutte sager.
Processer i forbindelse med ressourcevurdering og målgruppeafklaring:
Dagtilbudsleder/dagplejen er ansvarlig for at indhente råd og vejledning hos de respektive understøttende systemer fra for eksempel TCLT, for i fællesskab at åbne for nye muligheder i den pædagogiske praksis i samarbejdet omkring barn og familie, hvis barnets udvikling og trivsel ikke er som forventet. Forældre inddrages naturligt i hele forløbet.
Lokalt netværksmøde/refleksionsforum kan afholdes, hvis udviklingen fortsat ikke sker. Forældre, relevante fagpersoner og understøttende ressourcepersoner samt lederen fra dagtilbuddet eller dagplejen deltager.
Dagtilbudslederen eller dagplejen kan, efter drøftelse med TCLT, træffe beslutning om at bede Ressourcevurderingsudvalget om sparring på, om barnet kan udvikle sig gennem en styrket pædagogisk indsats lokalt, eller om barnet skal tilbydes et andet pædagogisk tilbud.
Efter ressourcevurdering:
Forældre og dagtilbud får skriftlig besked om udvalgets vurdering og beslutning. Der følger en begrundelse med og en vejledning til mulighed for at klage.
Forældrene får svar i digital post og dagtilbudslederen får en mail i Outlook.
Hvis barnet tilbydes plads et andet sted, så aftales der efterfølgende møde om overlevering og opstart.
Skole ressourcevurdering og processer
Hovedreglen er, at børn kan visiteres til et specialiseret tilbud med opstart 1/8 og 1/1 (1/2). Tilflyttere fra andre kommune, hvor børn allerede er visiteret til et specialtilbud, foregår ad hoc.
En grundforudsætning er, at der foretages et grundigt forarbejde på den enkelte skole, så visitation sker på baggrund af et målrettet pædagogisk forarbejde.
Følgende skal derfor være igangsat forud for en indstilling til visitation:
- Jævnlig dialog med forældrene omkring deres barns læring og trivsel
- Skolens eget understøttende system har været aktiveret
- TCLT skal være inddraget i samarbejdet omkring barnet f.eks. gennem en samskabende proces
- Dialog med betjenende psykolog
- Løbende dokumentation for afprøvede indsatser samt effekten af disse i form af handleplan
Når skolederen konkluderer, at det ikke længere er til barnets bedste at forsætte skolegangen i alment regi, sendes indstilling til visitationsudvalget. Herefter aktiveres følgende procedure:

• Det pædagogiske sparringsteam mødes med repræsentanter fra skole, TCLT og forældre

• Administrativ medarbejder sikrer flow i sagsgangen

• Visitationsudvalget behandler indstillingen med tre mulige scenarier. 1) Visitation til et specialtilbud 2) Visitation til specialpædagogisk indsats i alment regi 3) Afslag (Social myndighed og UU inddrages, hvor det er relevant)

• Skole og forældre informeres om visitations udvalgets beslutning

• Forældre modtager afgørelsen på skift i e-Boks. Inklusiv klagevejledning

• Det pædagogiske sparingsteam undersøger skolemæssig placering

• Der laves en plan for elevens opstart på det specialiserede tilbud

(Vedhæftet bilag med den fulde beskrivelse af visitationsprocedure)
Kørsel Dagtilbud
Der gælder forskellige bestemmelser vedrørende kørsel på dagtilbudsområdet:
Serviceloven 117:
”Kommunalbestyrelsen kan yde tilskud til personer, som på grund af varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov for befordring med individuelle transportmidler. Forældrene kan søge herom.
Tilbud efter DL § 4 stk. 2:
For de børn der går i Minigruppen efter dagtilbudslovens § 4, stk. 2 gælder det, at almindelig transport af barnet mellem hjem og til og fra dagtilbud ikke er en del af dagtilbudsydelsen og dækkes derfor fuldt ud af forældrene.
Børn i målgruppe efter BL § 82 og visiteret til særligt dagtilbud §83:
Børn der er visiteret efter Barnets lov § 82: ”Udgifter til transport af børn til og fra særlige dagtilbud afholdes i nogle tilfælde af det særlige dagtilbud §83. Forældre kan søge herom.
Kørsel Skole
For alle elever, der er visiteret til et specialiseret tilbud, gælder reglerne om befordring til almen skole, som er baseret på kilometerkriterier og alder.
Takstberegning Dagtilbud:
Der er en grundtildeling til Minigruppen på

• 10 børn takst § 4.stk 2

• 10 børn takst §83

Inden for denne tildeling forventes det, at Minigruppen kan have op til 25 børn, afhængigt af balance i målgrupperne. Hvis denne ramme overskrides, gives der ekstra tildeling.
Takstberegning Skærmet gruppe §83 Samlet udgift
Ialt 2.208.682 3.230.794 5.439.477
En plads pr. barn koster pr. år 220.868 323.079
Pris pr. barn pr. måned (12 mdr.) 18.406 26.923

Dertil kommer ekstra tildeling for særlige hjælpemidler og timer til lukke/åbne, så det samlede budget i 2026 er på: 6.034.550kr
Minidagpleje: rammen for Minidagplejen er, at der er plads til to børn.
En minidagplejer koster jf. budgetmodellen for 2026 i dagplejen: 465.129 kr.

Takstberegning Skole:
Der er generelt fortsat pres på økonomien på det specialiserede område, også i Hedensted Kommune. I 2024 overgik vi til en ny central økonomimodel. Et markant skifte fra en mangeårig decentral model, hvor den enkelte skole stod med det økonomiske ansvar, når skolelederen besluttede at segregere en elev. Den tidligere model baserede sig på, at et eventuelt merforbrug på køb af specialskolepladser skulle håndteres indenfor skolens egen samlede økonomi. Den decentrale model havde den økonomiske gulerod indbygget, at et eventuelt mindre forbrug på området kunne skolen frit disponere over. Skolernes samlede merforbrug voksede over en årrække, så et centralt sikkerhedsnet ikke matchede udfordringerne. Hovedparten af skolerne havde underskud. Mange så store, at underskuddet ikke kun spares væk, hvis lovkrav til skolernes drift (timetal mv.) skulle kunne overholdes.
Et nyt økonomisk greb fulgte med den nye centrale økonomimodel. Hvis de samlede udgifter til køb af specialpædagogiske tilbud kraftigt udfordrer den samlede økonomiske situation i Læring (Læs: risiko for budgetoverskridelse), kan det blive nødvendigt at foretage en rammereduktion af skolernes økonomiske råderum.
Til dato har det ikke været nødvendigt at benytte dette økonomiske greb, men hvis antallet af segregerede elever ikke falder, vil dette kunne blive en realitet inden for 1 – 3 år.
Der er evidens for, at en central økonomimodel indeholder risici for en øget segregering sammenholdt med den decentrale model med direkte økonomiansvar på den enkelt skole.
Det er vanskeligt at afgøre, om den fortsatte stigning af visiterede elever i Hedensted Kommune skyldes valg af økonomimodel eller blot følger landstendensen for området.
Vurderingen i Læring er, at vi har fået bedre fælles kriterier for segregering, bedre systematik i forarbejdet og de lokale indsatser, samt at den enkelte skole er blevet fritaget det primære ansvar for et underfinansieret område målt på det aktuelle serviceniveau.
Nedenstående tabel viser økonomi for 2026:
Område Antal elever Gennemsnit pr. barn Ialt
Skole, lønomkostning 397 ca. 255.000 kr. ca. 100 mio.kr.
SFO 84 ca. 75.000 kr. Ca. 6 mio.kr.
PP busser 234 ca. 60.000 kr. Ca. 14 mio.kr.
Ca. 120 mio.kr.

Indstilling

At Udvalget tager orienteringen til efterretning.

Beslutning

Orienteringen blev taget til efterretning.

Bilag

• Rammer for visitation august 2025
• 2025 Referat UFL