8. Beslutning - Prioritering af byudviklingen i forslaget til Kommuneplan 2026

Indstilling

Direktøren indstiller til Økonomiudvalget at anbefale over for Kommunalbestyrelsen
1. at godkende, at der indarbejdes en prioritering og periodisering af arbejdet med byudviklingsområderne i forslaget til Kommuneplan 2026.
2. at godkende, at byudviklingsarbejdet forudsættes prioriteret som angivet i udkastet til retningslinjerne 1.2.2-1.2.4 i sagsfremstillingen. Denne prioritering vurderes at holde sig inden for eksisterende personaleressourcer.
eller
3. at godkende, at byudviklingsarbejdet forudsættes prioriteret som beskrevet i de alternative retningslinjer 1.2.2-1.2.4 i sagsfremstillingen. I så fald indarbejdes de alternative retningslinjer i kommuneplanforslaget. Denne prioritering betyder, at flere projekter fremrykkes og vurderes derfor at kræve en væsentlig tilførsel af personaleressourcer, hvor behovet skal opgøres nærmere (jf. punkt 5 i indstillingen og uddybning i sagsfremstillingen).
4. at godkende, at administrationen frem til den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2026 indgår i dialog med grundejere og udviklere i byudviklingsområderne ved Svend Aagesens Alle 10, Immerkær 42 og AOFbygningen med videre til afdækning af gennemførligheden af projekterne i den første 4-årige periode.
5. at godkende, at der med bistand fra eksterne rådgivere gennemføres en analyse af behovet for tilførsel af ressourcer til byudviklingsarbejdet i bred forstand, eventuel anden organisering af byudviklingsarbejdet samt de forventede økonomiske effekter for kommunen ved en fremrykning af byudviklingen. Den eksterne bistand afholdes af den ramme på 1 mio. kr. i 2026, der er afsat til ”Byudvikling i balance” og som skal understøtte det politiske arbejde med byudvikling.

Behandling i Økonomiudvalget 17. august 2026

Ad 1. Anbefales godkendt. Ad 3. Anbefales godkendt. Ad 4. Anbefales godkendt. Ad 5. Anbefales godkendt.

Sagsfremstilling

Dette dagsordenspunkt er udarbejdet af Center for Plan og Miljø Kommunalbestyrelsen skal i august 2026 behandle et forslag til Kommuneplan 2026. Heri indgår en stillingtagen til rækkefølgen af de områder, som kommunen vil gennemføre byudvikling inden for jævnfør kommuneplanforslagets retningslinje 1.2.1 - 1.2.4. På Kommunalbestyrelsens byudviklingsseminar i april 2026 drøftede man rækkefølgen for udbygningen af de konkrete områder, som man fastlagde bebyggelsesregulerende rammer for. Men denne rækkefølge blev ikke sammenholdt med de øvrige områder, som der aktuelt arbejdes med, herunder de allerede igangsatte byudviklingsområder samt helhedsplanen for

Gungehuskvarteret og udviklingsområderne i idrætsvisionen. Der er en grænse for, hvor mange byudviklingsprojekter en kommune som Hvidovre kan arbejde med på samme tid, både politisk og i den kommunale organisation. Der er også en grænse for, hvad byen kan tåle af bygge- og anlægsarbejder, når både kommunen selv, borgere, udviklere, virksomheder og forsyningen bygger nyt. Derfor er en prioritering af byudviklingen nødvendig for at skabe fokus og en fælles forståelse af, hvad der først og fremmest skal arbejdes med. Dette skal også sikre fremdriften i udviklingsarbejdet, hvilket i sidste ende vil resultere i mere effektive og omkostningsbevidste udviklingsforløb. Ud over at angive en rækkefølge for arbejdet med byudviklingsområderne anbefales det også, at der i kommuneplanforslaget angives en periodemæssig plan for områdernes udvikling. Dette forventes at fremme forventningsafstemningen med de berørte grundejere, udviklerne og naboerne til byudviklingsområderne.
Forslag til prioritering af byudviklingen Administrationen anbefaler, at der ud fra de eksisterende ressourcer og prioriteringer i forhold til andre planlægningsopgaver indarbejdes følgende rækkefølge og periodisering af byudviklingen i forslaget til Kommuneplan 2026: 1.2.2: I den første del af planperioden for Kommuneplan 2026 (2027-2030) vil følgende udviklingsområder blive prioriteret:
Færdiggørelse af Gartnerhaven øst for Byvej
Færdiggørelse af Tårnfalkevej/Strandskadevej
Gungehuskvarteret
Boldbaner og klubhus ved Langhøjskolen (Idrætsvisionen)
Sportsanlæg ved Strandmarkens Fritidscenter (Idrætsvisionen)
Hvidovre C.
1.2.3: I den anden del af planperioden for Kommuneplan 2026 (2031-2034) vil følgende udviklingsområder blive prioriteret:
Færdiggørelse af Tårnfalkevej/Strandskadevej
Færdiggørelse af Gungehuskvarteret
Færdiggørelse af Hvidovre C
Byudvikling ved Hvidovre Stadion (Idrætsvisionen)
Hvidovrevej 432-438 og Gammel Køge Landevej 362 (AOF-grunden)
Immerkær 42 og Svend Aagesens Alle 10.
1.2.4: I den tredje del af planperioden for Kommuneplan 2026 (2035-2038) vil følgende udviklingsområder blive prioriteret:

Færdiggørelse af Immerkær 42 og Svend Aagesens Alle 10
Masterplan for Hvidovrevej
Hvidovre Bymidte
Avedøre Stationsforplads
Området omkring Rødovre Station
Området ved Åmarken Station
Området øst for Byvej og syd for Kettevej (Vinmarken).
Det er indeholdt i dette forslag, at det anbefales at prioritere færdiggørelsen af allerede igangsatte udviklingsprojekter samt udviklingen af Gungehuskvarteret, områderne i idrætsvisionen samt udviklingen af Hvidovre C frem for de øvrige byudviklingsområder. Det skal bemærkes, at kommuneplanforslagets retningslinje 1.2.1 giver Kommunalbestyrelsen mulighed for som planmyndighed at udskyde eller fremme projekter, hvis der opstår forhold, der nødvendiggør dette.
Alternativt forslag til yderligere prioritering af byudviklingen Såfremt man politisk ønsker et mere ambitiøst byudviklingsprogram til realisering af de aftaler, som Kommunalbestyrelsen har indgået om byens udvikling, herunder projekterne i idrætsvisionen og forårets afklaring af byggemulighederne i konkrete byudviklingsområder, vil man kunne opstille et alternativ til det foregående. Her fremrykkes flere projekter, hvilket kræver tilførsel af væsentligt flere ressourcer samt nærmere afklaring af ressourcebehovet. I dette alternativ anbefales det derfor, at administrationen frem til den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2026 indgår i dialog med grundejere og udviklere i byudviklingsområderne ved Svend Aagesens Alle 10, Immerkær 42 og AOF-bygningen med videre til afdækning af gennemførligheden af disse projekter i den første 4-årige periode på det grundlag, Kommunalbestyrelsen har besluttet forslaget til en ny kommuneplan skal udarbejdes efter. Til opfyldelse af politiske ønsker om at fremrykke byudviklingen, anbefaler administrationen, at der i stedet indarbejdes følgende rækkefølge og periodisering af byudviklingen i forslaget til Kommuneplan 2026: Alternativ til 1.2.2: I den første del af planperioden for Kommuneplan 2026 (2027-2030) vil følgende udviklingsområder blive prioriteret:
Færdiggørelse af Gartnerhaven øst for Byvej
Færdiggørelse af Tårnfalkevej/Strandskadevej
Gungehuskvarteret
Boldbaner og klubhus ved Langhøjskolen (Idrætsvisionen)
Sportsanlæg ved Strandmarkens Fritidscenter (Idrætsvisionen)
Hvidovrevej 432-438 og Gammel Køge Landevej 362 (AOF-grunden)

Immerkær 42 og Svend Aagesens Alle 10
Byudvikling ved Hvidovre Stadion (Idrætsvisionen)
Hvidovre C.
Alternativ til 1.2.3: I den anden del af planperioden for Kommuneplan 2026 (2031-2034) vil følgende udviklingsområder blive prioriteret:
Færdiggørelse af Tårnfalkevej/Strandskadevej
Færdiggørelse af Gungehuskvarteret
Færdiggørelse af Hvidovre C
Færdiggørelse af byudvikling ved Hvidovre Stadion (Idrætsvisionen)
Masterplan for Hvidovrevej
Hvidovre Bymidte
Avedøre Stationsforplads
Området omkring Rødovre Station
Området ved Åmarken Station
Alternativ til 1.2.4: I den tredje del af planperioden for Kommuneplan 2026 (2035-2038) vil følgende udviklingsområder blive prioriteret:
Færdiggørelse af området omkring Rødovre Station
Færdiggørelse af området ved Åmarken Station
Området øst for Byvej og syd for Kettevej (Vinmarken).
Det er indeholdt i dette alternative forslag, at man stadig prioriterer færdiggørelsen af allerede igangsatte udviklingsprojekter samt udviklingen af Gungehuskvarteret, områderne i idrætsvisionen samt udviklingen af Hvidovre C. Men derudover fremrykkes alle de øvrige byudviklingsområder på nær Vinmarken, der er afhængig af en forudgående ændring af Fingerplan 2019. Forslaget indebærer også, at udviklingen af Hvidovrevej 432-438 og Gammel Køge Landevej 362 (AOF-grunden), Immerkær 42 og Svend Aagesens Alle 10, samt byudvikling ved Hvidovre Stadion (Idrætsvisionen) kan ske allerede i den første 4-årige periode. Masterplanen for Hvidovrevej, Hvidovre Bymidte, Avedøre Stationsforplads, området omkring Rødovre Station samt området ved Åmarken Station rykkes alle frem til den anden 4-årige periode i stedet for at indgå i den tredje periode. Den øgede aktivitet vil ifølge de første vurderinger og beregninger kræve tilførsel af væsentlige ressourcer til fysisk planlægning, håndtering af forurenet jord, spildevand, klimatilpasning, byggesagsbehandling, planlægning og anlæg af veje, parkering og stier, ændring af kommunale ejendomme med videre. Konkret peger vurderingerne på, at der vil være tale om effekter i størrelsesordenen af 10-15 mio. kr. årligt.

På grund af omfanget af disse konsekvenser anbefales det, at der med bistand fra eksterne rådgivere gennemføres en mere detaljeret analyse af det nuværende ressourceforbrug til byudviklingsarbejdet i bred forstand og behovet for tilførsel af yderligere ressourcer ved en fremrykning af projekterne. Omfanget af ressourcer hænger blandt andet sammen med, hvordan kommunen organiserer byudviklingsarbejdet, hvorfor det vil være relevant også at lade dette indgå i analysen. Endelig bør analysen belyse de forventede økonomiske effekter for kommunen ved en fremrykning af byudviklingen.
Politiske beslutninger og aftaler
Kommunalbestyrelsen godkendte den 24. juni 2026, punkt 16, at der skal udarbejdes et nyt forslag til Kommuneplan 2026 med en række konkrete ændringer i forhold til det tidligere fremlagte forslag til Kommuneplan 2025.
Kommunalbestyrelsen tog den 26. maj 2026, punkt 9, orienteringen om opsamlingen fra seminaret den 9. april 2026 om rammer for udpegede byudviklingsområder til efterretning.
Økonomiske konsekvenser
Ved hovedforslaget til beslutningen om prioritering og rækkefølge for byudviklingen er der er ingen økonomiske konsekvenser i 2027 for Hvidovre Kommune. Den foreslåede udviklingstakt kan gennemføres inden for de eksisterende byplanressourcer og forventes ikke i 2027 at trække væsentlige veksler på den øvrige kommunale organisation (miljø-, bygge- og vejmyndighed).
Efter 2027 vil en øget bygge- og anlægsaktivitet dog betyde, at behovet for miljø- og byggetilladelser øges, ligesom f.eks. vejområdet også vil blive berørt. De afledte konsekvenser for kommunen til myndighedsbehandling samt realisering og drift af de enkelte byudviklingsområder vil derfor skulle håndteres i forbindelse med de årlige budgetforhandlinger.
Det alternative forslag til prioritering og rækkefølge for byudviklingen kan kun gennemføres ved tilførsel af yderligere ressourcer til planlægnings- og myndighedsområderne. Konkret peger vurderingerne på, at der vil være tale om effekter i størrelsesordenen af 10-15 mio. kr. årligt.
Administrationen foreslår, at der med bistand fra eksterne rådgivere gennemføres en analyse af behovet for tilførsel af ressourcer til byudviklingsarbejdet i bred forstand, eventuel anden organisering af byudviklingsarbejdet samt de forventede økonomiske effekter for kommunen ved en fremrykning af byudviklingen.
Udgifterne til den eksterne bistand afholdes af den ramme på 1 mio. kr. i 2026, der er afsat til ”Byudvikling i balance” og som skal understøtte det politiske arbejde med byudvikling.
Retsgrundlag
Landsplandirektivet for hovedstadsområdets planlægning, Fingerplan 2019, bekendtgørelse nr. 312 af 28. marts 2019, fastlægger i § 8, at kommuneplanlægningen i det indre storbyområde skal sikre, at der fastlægges en rækkefølge for gennemførelsen af byudvikling og byomdannelse af regional betydning. Rækkefølgen skal fastlægges på grundlag af en vurdering af udviklingen i området som helhed. Ved fastlæggelse af rækkefølgen skal udbygning af de stationsnære arealer og omdannelse af byområder, som er velintegrerede i byen, fremmes.

Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag. Rækkefølgen og periodiseringen af byudviklingsområderne vil blive indarbejdet i forslaget til Kommuneplan 2026, der skal fremlægges i offentlig høring i mindst otte uger.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ikke umiddelbart klima-, miljø- eller bæredygtighedsmæssige konsekvenser i denne sag. Ændringerne i Kommuneplan 2026 er screenet efter miljøvurderingsloven og fremgår af den pågældende sag.

Punkt 9: 9. Beslutning - Forslag til Kommuneplan 2026 26/11433 Afbud: Mikkel Dencker, Martin Amby

Beslutning

Ad 1. For: Gruppe F, A, C, Liste L, Gruppe O, B og I. Imod: Gruppe Ø. Enhedslisten stemmer imod, idet vi ikke mener, at byudviklingsfeltet, Immerkær-Svend Aagesens Allé er egnet til boligbyggeri, det er for tæt på både genboer, men især hæfter vi os ved den støjbelastning, som området er ramt af fra jernbanen, som både omfatter Stog, godstransport og regional trafik. Kommunalbestyrelsen godkendte, at der indarbejdes en prioritering og periodisering af arbejdet med byudviklingsområderne i forslaget til Kommuneplan 2026.
Ad 2. For: Gruppe F, A, C, Liste L, Gruppe O, B og I. Imod: Gruppe Ø. Enhedslisten stemmer imod, idet vi ikke mener, at byudviklingsfeltet, Immerkær-Svend Aagesens Allé er egnet til boligbyggeri, det er for tæt på både genboer, men især hæfter vi os ved den støjbelastning, som området er ramt af fra jernbanen, som både omfatter Stog, godstransport og regional trafik. Kommunalbestyrelsen godkendte, at byudviklingsarbejdet forudsættes prioriteret som angivet i udkastet til retningslinjerne 1.2.2-1.2.4 i sagsfremstillingen. Denne prioritering vurderes at holde sig inden for eksisterende personaleressourcer.
Ad 3. For: Gruppe F, A, C, Liste L, Gruppe O, B og I. Imod: Gruppe Ø. Enhedslisten stemmer imod, idet vi ikke mener, at byudviklingsfeltet, Immerkær-Svend Aagesens Allé er egnet til boligbyggeri, det er for tæt på både genboer, men især hæfter vi os ved den støjbelastning, som området er ramt af fra jernbanen, som både omfatter Stog, godstransport og regional trafik. Kommunalbestyrelsen godkendte, at byudviklingsarbejdet forudsættes prioriteret som beskrevet i de alternative retningslinjer 1.2.2-1.2.4 i sagsfremstillingen. I så fald indarbejdes de alternative retningslinjer i kommuneplanforslaget. Denne prioritering betyder, at flere projekter fremrykkes og vurderes derfor at kræve en væsentlig tilførsel af personaleressourcer, hvor behovet skal opgøres nærmere (jf. punkt 5 i indstillingen og uddybning i sagsfremstillingen).
Ad 4. For: Gruppe F, A, C, Liste L, Gruppe O, B og I.

Imod: Gruppe Ø. Enhedslisten stemmer imod, idet vi ikke mener, at byudviklingsfeltet, Immerkær-Svend Aagesens Allé er egnet til boligbyggeri, det er for tæt på både genboer, men især hæfter vi os ved den støjbelastning, som området er ramt af fra jernbanen, som både omfatter Stog, godstransport og regional trafik. Kommunalbestyrelsen godkendte, at administrationen frem til den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2026 indgår i dialog med grundejere og udviklere i byudviklingsområderne ved Svend Aagesens Alle 10, Immerkær 42 og AOF-bygningen med videre til afdækning af gennemførligheden af projekterne i den første 4-årige periode.
Ad 5. For: Gruppe F, A, C, Liste L, Gruppe O, B og I. Imod: Gruppe Ø. Enhedslisten stemmer imod, idet vi ikke mener, at byudviklingsfeltet, Immerkær-Svend Aagesens Allé er egnet til boligbyggeri, det er for tæt på både genboer, men især hæfter vi os ved den støjbelastning, som området er ramt af fra jernbanen, som både omfatter Stog, godstransport og regional trafik. Kommunalbestyrelsen godkendte, at der med bistand fra eksterne rådgivere gennemføres en analyse af behovet for tilførsel af ressourcer til byudviklingsarbejdet i bred forstand, eventuel anden organisering af byudviklingsarbejdet samt de forventede økonomiske effekter for kommunen ved en fremrykning af byudviklingen. Den eksterne bistand afholdes af den ramme på 1 mio. kr. i 2026, der er afsat til ”Byudvikling i balance” og som skal understøtte det politiske arbejde med byudvikling.