2. Beslutning - Beredskab på Vandforsyningsområde - krav til HOFOR

Indstilling

Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at anbefale over for Kommunalbestyrelsen at
1. beslutte at fastsætte en målsætning for HOFOR om genetablering af kollektiv vand- og spildevandsforsyning senest tre døgn efter, at en kritisk hændelse er indtruffet, og
2. anerkende at HOFOR prioriterer beskyttelse af egne forsyningsanlæg under en kritisk hændelse for at reducere varige skader og foretage en sikker og hurtigst mulig genetablering afvand- og spildevandsforsyningen.

Sagsfremstilling

Center for Plan og Miljø har udarbejdet dette dagsordenspunkt med Staben for Politik, Ledelse og Jura. Center for Teknik og Ejendomme har bidraget. HOFOR præsenterer organisationen og arbejdet med vandforsyning på udvalgsmødet den 7. september. Baggrund Det sikkerhedspolitiske trusselsbillede er skærpet, og kritisk infrastruktur er et centralt mål i hybride og digitale angreb. Styrelsen for Samfundssikkerhed har udgivet et nationalt risikobillede for 2025, som beskriver at Danmark står over for det mest alvorlige risiko- og trusselsbillede siden anden verdenskrig. Det har medført at Miljøstyrelsen den 6. januar udsendte et brev til landets kommuner og vandværker om et behov for at styrke beredskabsindsatsen på vandforsyningsområdet (bilag ”Brev til kommunerne om beredskab på vandforsyningsområdet – 06.01.2026”).

HOFORs vand- og spildevandsselskaber er i april 2026 blevet udpeget som kritiske enheder af Miljøstyrelsen. Det betyder, at HOFOR er underlagt NIS2- og CER-lovgivning om styrket cybersikkerhed og fysiske foranstaltninger for en øget modstandsdygtighed.
Udpegningen medfører øgede krav til forebyggelse og robusthed, samt koordinering mellem HOFOR og ejerkommunerne. Det er nye opgaver om beredskab, som HOFOR ikke har været pålagt førhen.
HOFORs vand- og spildevandssystem er fysisk forbundet på tværs af kommunegrænser. Det kræver en ensartet tværgående beredskabsplanlægning i HOFOR og i de 8 ejerkommuner.
I februar 2026 igangsatte HOFOR og ejerkommunerne et samarbejde om styrket beredskab for at fastlægge fælles mål og rammer. Samarbejdet har i første omgang medført enighed om en fælles indstilling til kommunalbestyrelserne i ejerkommunerne om målsætninger til HOFORs om genetablering af vandforsyning og prioritering af beskyttelse af forsyningsanlæg under en kritisk hændelse.
Forsyningssituationen under en alvorlig krisehændelse
I tilfælde af en alvorlig krisehændelse, her tænkes på fx regionalt strømsvigt, større cyberangreb eller fysisk sabotage, hvor store dele af hovedstadsområdet rammes, er der risiko for længerevarende udfald i HOFORs vand- og spildevandsforsyning.
Ved alvorlige kritiske hændelser, hvor strømmen går i store dele af HOFORs forsyningsområde, vil der ikke kunne opretholdes et tryk i vandhanen, og spildevandspumper vil sætte ud. Det betyder med andre ord, at hvis der er omfattende strømafbrydelser i hovedstadsområdet kan borgerne ikke drikke vand fra hanen og skylle ud i toilettet uden at det vil få sundhedsmæssige konsekvenser i form af spildevand på terræn og bakterier i drikkevandet.
HOFOR forventes ikke at kunne nødforsyne borgerne i alvorlige krisehændelser, da driften vil blive belastet betydeligt ved behov for bl.a. fysisk bemanding af alle pumpestationer. I en sådan situation skal HOFOR fokusere på at beskytte sine anlæg og genetablere vand- og spildevandsforsyningen inden for tre døgn. Regler og praksis for HOFORs muligheder for nødforsyning er fortsat under afklaring.
HOFOR har foretaget en indledende kortlægning af det nuværende risikobillede for vand- og spildevandsforsyningerne i HOFOR, som tager udgangspunkt i følgende tre scenarier:
Regionale strømafbrydelser, hvor kommunerne, herunder vand- og spildevandsforsyningerne, er uden strøm i op til 3 døgn
Cyberhændelser, hvor en eller flere forsyninger ikke kan opretholde deres almindelige forsyning af drikkevand og håndtering af spildevand i op til 3 døgn
Sabotage/hærværk, der kan resultere i akut forurening, brand, eksplosion eller lækage
Resultaterne skal bruges som grundlag for videre dialog med ejerkommunerne om, hvordan forsyningernes robusthed og resiliens forbedres.
HOFORs indledende kortlægning viser, at forsyningen af drikkevand kun kan opretholdes i begrænset omfang i Hvidovre Kommune i tre døgn, og forsyningen ikke kan genetableres indenfor tre døgn, hvis vandtrykket forsvinder. For spildevand viser kortlægningen at

længerevarende udfald på strømforsyningen vil få store konsekvenser på Avedøre Holme og den sydlige del af Hvidovre Kommune ved Avedøre station, hvor spildevand ikke vil blive afledt til renseanlæg og dermed opstuve på terræn. (Bilag ” FORTROLIGT - Kortlægning - robusthed af forsyningsområde for vand og spildevand”).
Målsætninger
HOFOR kan ikke levere normal forsyning til borgere og virksomheder i alvorlige krisehændelser, derfor skal HOFOR og ejerkommunerne arbejde med beredskabsplanlægning, der tager udgangspunkt i, at forsyningen af drikkevand og spildevandshåndtering ikke kan opretholdes.
De statslige myndigheder anbefaler, at alle borgere og husstande har eget beredskab, så de kan klare sig selv i op til tre døgn i tilfælde af en krisesituation. Derfor arbejder HOFOR og ejerkommunerne med beredskabsplanlægning, som forholder sig til alvorlige krisehændelser med varighed i 3 døgn.
Borgere og virksomheder skal sørge for et eget beredskab, som dækker drikkevand og spildevand i op til 3 døgn. Det betyder at Hvidovre Kommune skal sikre at borgere og samfundskritiske enheder i kommunens varetægt har eget beredskab til op til 3 døgn. Beredskabsforberedelsen (’Prepping’) af drikkevand og spildevandshåndtering i Hvidovre Kommunes institutioner (plejehjem, daginstitutioner og bosteder) er i gang. Opgaven er varetages lokalt i de enkelte centre, herunder udarbejdelse af beredskabsplaner, actioncards og konkrete ”prepping” tiltag.
Administrationen anbefaler, at Hvidovre Kommune overfor HOFOR sætter en målsætning om, at vandforsyningen skal kunne genetableres senest 3 døgn efter en kritisk hændelse, da eget beredskabet kun rækker til 3 døgn for borgere og virksomheder.
Administrationen anbefaler derudover, at Hvidovre Kommune fastsætter en målsætning om at HOFOR skal prioritere beskyttelse af deres forsyningsanlæg under kritiske hændelser, da genetableringen af forsyningen kan tage meget lang tid, hvis forsyningsanlæggene først sætter ud af drift. Genetableringen af forsyningsnettet kan tage op til flere uge eller måneder, hvis forsyningsanlæggene bliver ramt af fx forurening fra spildevand med bakterier som er trukket ind i vandledninger grundet kritisk trykfald, eller hvis spildevandsanlæg er kortsluttede grundet oversvømmelse.
Beslutningen
Det er kommunerne der som ejere fastsætter målsætningen for beredskabsniveauet, mens det er HOFORs bestyrelse der beslutter passende foranstaltninger til at indfri målsætningen.
HOFORs 8 ejerkommuner forelægger alle ens indstillinger til deres kommunalbestyrelser.

Videre proces

Målsætningen om genetablering af den kollektive forsyning senest 3 døgn efter en kritisk hændelse, betyder, at HOFORs kunder pålægges at sikre selvforsyning af vand og spildevand i op til 3 døgn. Hvidovre Kommune skal i sin beredskabsplanlægning indarbejde, at relevante ejendomme, institutioner og bosteder i kommunen skal indkøbe vand og hygiejneartikler, så man kan håndtere svigt af drikkevands- og spildevandsforsyningen i op til 3 døgn.
Det nuværende vand- og spildevandssystem er dimensioneret til et reaktivt beredskab. Øget robustgørelse kræver, at HOFOR investerer i nye foranstaltninger. Hvilke foranstaltninger der

skal implementeres hvor og hvornår, vil blive beskrevet i en samlet plan for styrket modstandsdygtighed som skal ligge klar i foråret 2027, jf. forpligtelserne i udpegningen af HOFORs vand- og spildevandsselskaber som kritisk enhed under NIS2- og CER-lovene. Planen godkendes af HOFORs bestyrelse.
Der er fortsat visse uklarheder om ansvars- og opgavefordelingen ved svigt af vandforsyningen, herunder hvilke indsatser HOFOR har hjemmel til at gennemføre. For at skabe større klarhed er der bestilt et juridisk notat fra et advokatfirma, som skal belyse rolle- og ansvarsfordelingen mellem HOFOR og ejerkommunerne.
HOFOR arbejder videre med ejerkommunerne om, hvordan forsyningens robusthed og resiliens kan forbedres.
Politiske beslutninger og aftaler
Kommunalbestyrelsen godkendte den 7. maj at Hvidovre Kommune er medejer af HOFOR Vand Holding A/S og den 29. maj 2012 at Hvidovre Kommune er medejer af HOFOR Spildevand Holding A/S.
Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.
Vandtakster vil fremover indeholde et bidrag til beredskab, som vil skulle betales af brugerne i Hvidovre Kommune. Størrelsen på denne takststigning kendes endnu ikke.
Retsgrundlag
Kommunalbestyrelsen skal jf. § 25 i Beredskabsloven (LBK nr. 174 den 19. december 2025) udarbejde en plan for kommunens beredskab.
Væsentlige og vigtige enheder (herunder HOFOR) skal jf. § 6 i NIS 2-loven (LOV nr. 434 den 6. juni 2025) træffe passende og forholdsmæssige tekniske, operationelle og organisatoriske foranstaltninger for at styre risiciene for sikkerheden i net- og informationssystemer.
Kritiske enheder (herunder HOFOR) skal jf. § 6 i CER-loven (LOV nr. 433 den 6. juni 2025) træffe passende og forholdsmæssige tekniske, sikkerhedsmæssige og organisatoriske foranstaltninger for at sikre enhedernes modstandsdygtighed på grundlag af den nationale risikovurdering og den kritiske enheds egen risikovurdering.
HOFORs forsyningspligt er bestemt efter Vandforsyningslovens (LBK nr. 1149 den 29. oktober 2024) kapitel 8 til at være afgrænset til det almene vandforsyningsanlægs naturlige forsyningsområde og den planlagte, ledningsbårne forsyningsstruktur. Forsyningspligten indebærer derfor ikke i sig selv en pligt til at distribuere drikkevand uden for ledningsnettet i en beredskabskrise.
Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ikke nogen konsekvenser for klima, miljø & bæredygtighed.

Beslutning

Ad 1. Anbefales godkendt. Ad 2. Anbefales godkendt.