26. Beslutning - Ejerstrategi for VEKS 2026-2029

Indstilling

Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen at:
1. Godkende VEKS' ejerstrategi for 2026-2029.

Behandling i Økonomiudvalget 21. september 2026

Ad 1. Klima-, Miljø og Teknikudvalgets indstilling anbefales godkendt.

Behandling i Klima-, Miljø- og Teknikudvalget 7. september 2026

Ad 1. Anbefales godkendt.

Sagsfremstilling

Sagen er udarbejdet af Center for Plan og Miljø. Baggrund

VEKS er et fælleskommunalt interessentskab ejet af 12 kommuner på Vestegnen og syd for København.
VEKS har sammen med ejerkommunerne udarbejdet en ny ejerstrategi. Formålet er at fastlægge den overordnede strategiske retning for selskabet de næste fire år og skabe grundlag for udarbejdelse af en ny forretningsstrategi.
Ejerstrategien beskriver en udvikling, hvor VEKS skal fungere som transmissionssystemoperatør i et mere sammenhængende regionalt varmesystem.
Strategien peger på tre centrale hovedopgaver for VEKS:
- at bygge, vedligeholde og drive en effektiv, bæredygtig og forsyningssikker kollektiv transmissionsinfrastruktur,
- at sikre effektiv konkurrence mellem varmeproducenter til gavn for varmeforbrugerne, samt
- at varetage helhedsorienteret systemplanlægning i samarbejde med kommuner, distributionsselskaber og øvrige aktører.
Strategien tager udgangspunkt i, at fremtidens varmeforsyning vil være præget af øget elektrificering, stigende anvendelse af overskudsvarme, flere varmelagre, udfasning af biomasse og et tættere samspil mellem el- og varmesystemerne.
VEKS skal ifølge strategien bidrage til etableringen af et mere sammenhængende østdansk varmesystem og indgå i et tættere samarbejde med blandt andre CTR, Vestforbrænding og andre centrale aktører på varmeområdet.
VEKS har fremsendt ejerstrategien til godkendelse i ejerkommunerne, vedlagt som bilag: ”Oversendelse til VEKS ejerkommuner” og ”Udkast til VEKS ejerstrategi 2026-2029”.
Analyser af fremtidens varmeforsyning
Ejerstrategiens overordnede retning er i overensstemmelse med de analyser, der de senere år er udarbejdet om fremtidens varmeforsyning i hovedstadsområdet, vedlagt som bilag: ”Fremtidens fjernvarmeforsyning i hovedstadsområdet 2050 - FFH50” og ”Elektrificering af varmesystemet i hovedstadsregionen”.
De to analyser peger på et fremtidigt varmesystem med øget elektrificering, større anvendelse af overskudsvarme, øget varmelagring og en mere sammenhængende regional infrastruktur. Samtidig forventes en større del af varmeproduktionen at blive placeret decentralt i distributionsområderne, hvilket øger behovet for koordinering mellem produktion, distribution og transmission.
Analyserne tager ikke stilling til den fremtidige rolle- og ansvarsfordeling mellem de regionale varmeaktører eller til, hvordan et sådant samarbejde bør organiseres og forankres.
Ejerstrategien peger på en styrket rolle for VEKS som transmissionssystemoperatør og koordinerende medspiller i udviklingen af det sammenhængende østdanske varmesystem, hvilket er i tråd med analysernes overordnede retning.
Analyserne peger på, at den grønne omstilling af varmeforsyningen i stigende grad bliver afhængig af adgang til egnede arealer, etablering af varmelagre og en betydelig udbygning af el-infrastrukturen. Kommunernes rolle som planmyndighed forventes derfor at få stigende betydning i de kommende år. En langsigtet udvikling af fjernvarmesystemet forudsætter

således et tæt samspil mellem energi-, varme-, el- og arealplanlægning. Det er ikke enkelt i et tæt reguleret og bebygget område som Hvidovre Kommune. Eksempelvis har det i Hvidovre Kommune tidligere været vanskeligt at finde egnede placeringer til de relativt store anlæg en decentral varmeforsyning fordrer.
Administrationens vurdering
På den baggrund af ovenstående analyser vurderer administrationen, at ejerstrategien kan godkendes. Administrationen bemærker, at man ikke har vurderet strategien som et beslutningsgrundlag, da man ikke med strategien godkender konkrete projekter. Beslutningsgrundlag for disse må efterfølgende udarbejdes og eksempelvis belyse den samfundsøkonomiske robusthed, vise at projektet er selskabsøkonomisk forsvarligt, forsyningssikkerheden skal dokumenteres, relevante alternativer skal belyses, konsekvenserne for forbrugerne belyses med videre.
Den konkrete organisering og ledelse af et fremtidigt regionalt varmesystem bør afklares gennem et bredere regionalt plan- og analysesamarbejde med kommuner, transmissionsselskaber, distributionsselskaber og øvrige relevante aktører. Samarbejdet skal belyse de teknologiske, økonomiske, infrastrukturelle og styringsmæssige spørgsmål, der udmønter de foreliggende analyser, vedlagt som bilag: ”Fremtidens fjernvarmeforsyning i hovedstadsområdet 2050 - FFH50” og ”Elektrificering af varmesystemet i hovedstadsregionen”.
Hvidovre Kommune bør i VEKS’ bestyrelse opfordre til, at VEKS aktivt medvirker til dette, f.eks. i forbindelse med samarbejdet i Energi På Tværs.
Politiske beslutninger og aftaler
Kommunalbestyrelsen godkendte den 26. august 2025 pkt. 10, VEKS’ hensigtserklæring om overskudsvarmeprojekt fra Kalundborg og om at deltage i samarbejdet om anvendelse af overskudsvarme fra Kalundborg på betingelse af, at der foreligger et positivt resultat af analyser af business case, rentabilitet, risici, klima og miljøforhold og alternative varmekilder, før der tages beslutning om at gennemføre projektet. Hvidovre Kommune forbeholder sig ret til ikke at støtte en gennemførelse af projektet, hvis disse betingelser ikke er opfyldt.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 27. maj 2025 pkt. 24 vedtægtsændringer for VEKS.
Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.
Retsgrundlag
VEKS er etableret som et kommunalt fællesskab efter kommunestyrelseslovens § 60 (lovbekendtgørelse nr. 13 af 5. januar 2026) med det formål at varetage fælleskommunale interesser inden for varmeforsyning.
Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Ejerstrategien understøtter den fortsatte omstilling til en mere klimavenlig varmeforsyning gennem øget elektrificering, øget anvendelse af overskudsvarme, reduktion af

biomasseforbrug samt udvikling af et mere fleksibelt og sammenhængende energisystem. Strategien understøtter dermed kommunens klima- og bæredygtighedsambitioner og Hvidovre Kommunes klimaplan.

Punkt 27: 27. Beslutning – Evaluering af vintertjenesten og mulige serviceforbedringer 26/14573 Afbud: Sophie Bisgaard Farganis

Beslutning

Ad 1. Kommunalbestyrelsen godkendte VEKS' ejerstrategi for 2026-2029.