10. Orientering - håndhævelse af varmemålerbekendtgørelsen

Indstilling

Direktøren indstiller til By- og Planudvalget
1. at godkende, at der meddeles afslag på ansøgning fra Andelsboligforeningen Femager, Bonkesvej 18-36, om fritagelse for opfyldelse af krav om installation af varmemålere (målerbekendtgørelsen),
eller
2. at godkende, en forlængelse af andelsboligforeningens fritagelse for opfyldelse af krav om installation af varmemålere (målerbekendtgørelsen) til udgangen af 2028.
Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
3. at tage orienteringen om håndhævelse af målerbekendtgørelsens krav overfor A/B Femager til efterretning.

Sagsfremstilling

Center for Plan og Miljø har udarbejdet dette dagsordenspunkt. Ansøgning

Bestyrelsen for A/B Femager, Bonkesvej 18-36, har den 25. juni 2025 fremsendt ansøgning om yderligere dispensation og udsættelse fra kravet om installation af individuelle varmemålere, der følger af bekendtgørelse nr. 563 af den 2. juni 2014 om individuel måling af el, gas, vand, varme og køling (målerbekendtgørelsen) med henvisning til målerbekendtgørelsens §11 nr. 5. Der er fremsendt supplerende oplysninger og materiale den 30. oktober 2025 (se vedlagt bilag ” Dispensationsansøgning varmemålere AB Femager” og ”Bilag til dispensationsansøgning”). Andelsboligforeningen består af 42 andelsboliger med varierende størrelser mellem 50-77 m2.
A/B Femager har tidligere ansøgt om dispensation og udsættelse og modtog i 2021 fire års udsættelse for kravet om installation af individuelle varmemålere jf. målerbekendtgørelsen §13 stk. 1.
A/B Femager begrunder den gentagne anmodning om yderligere fritagelse med, at de, baseret på foreningens tidligere beregninger og foreningens gennemsnitlige faldende forbrug af fjernvarme siden 2020, ikke vurderer, at det er omkostningseffektivt at installere individuelle varmemålere i andelshavernes boliger.
Forholdet til Hvidovre Kommunes Klimaplan og CO2 mål
Siden 1997 har der været krav om installation af individuelle varmemålere i nybyggeri. Med bekendtgørelse nr. 563 af den 2. juni 2014 om individuel måling af el, gas, vand, varme og køling (målerbekendtgørelsen) blev eksisterende byggeri omfattet og krav til individuel måling præciseret, som følge af EU’s energieffektivitetsdirektiv.
Baggrunden for lovgivningen er, at individuelle målere giver besparelser i forbruget af energi og vand. Det skyldes både, at det giver en økonomisk gevinst for den enkelte husstand at spare, og at data viser, hvem der har et højt forbrug, så de kan gøre en ekstra indsats for at spare.
Fra 2027 er der krav om, at alle målere skal være fjernaflæste, fordi forbruget falder endnu mere, når forbrugeren selv kan aflæse sit forbrug. Det betyder, at de ejendomme, der for længe siden har fået installeret varmemålere, skal udskifte dem til en ny type. De ejendomme, der får installeret målere nu, får automatisk opsat fjernaflæste målere, så de ikke skal skiftes igen.
I Hvidovre Kommunes klimaplan er energibesparelser i boliger et særskilt indsatsområde. Vi skal spare for at have nok grøn energi, når vi i fremtiden skal have en helt CO2-neutral forsyning, Og ændring af forbruget er en billig måde at spare energi på. Derfor er installation af individuelle varmemålere med til at opfylde klimaplanens målsætning om at blive CO2-neutral i 2045.
Installation af varmemålere i andre boligforeninger
Hvidovre Kommune har dialog med DAB Lejerbo om boligforeningens opfyldelse af krav i målerbekendtgørelsen idet en række af boligforeningens ejendomme udestår opfyldelse af krav i målerbekendtgørelsen.
I 2019 blev daværende Teknik og Miljøudvalg på møde den 9. september 2019 punkt 2 Meddelelser orienteret om status for installation af varmemålere i Hvidovre Kommune. Der har ikke været opfølgende kontakt til de enkelte ejendomme og boligforeninger, hvorvidt der er installeret varmemålere efter udløb af de tidligere meddelte dispensationer til udsættelse.

I DAB Lejerbo Bredalsparken er der installeret individuelle varmemålere, og der er pt. en række beboere, der har klaget til Beboerklagenævnet over forbrugsregnskabet. Der er pt. modtaget 120 klager. Årsagen angives umiddelbart i klagerne til at være følgen af, at der er indført individuelle forbrugsmålere i lejemålene.
KAB Avedøre Stationsby afdeling Nord og Syd har installeret individuelle varmemålere indenfor de seneste fem år. Der har været en stigning i antal klager til Beboerklagenævnet over varmeregninger fra 5-8 klage i 2023 til henholdsvis 33 og 19 klager i 2024 og 2025.
Administrationens vurdering
Delegationsplanen 2022-2026 delegerer afgørelser efter Byggeloven til administrationen, medmindre der er tale om sag med særlig bevågenhed eller af principiel karakter. Da sagen vurderes at have principiel karakter, forelægges den til By- og Planudvalgets beslutning.
Det følger af målerbekendtgørelsens §7, stk. 2. at I bestående bebyggelse skal der installeres varmeenergimålere eller varme-fordelingsmålere til måling af forbruget af varme i den enkelte bolig- eller erhvervsenhed og i §12 at Det påhviler ejendommens ejer at installere målere efter foranstående bestemmelser og at foretage korrektion efter § 9. For ejendomme, der er udstykket efter lov om ejerlejligheder, påhviler forpligtelsen ejerforeningen. For andelsboliger påhviler forpligtelsen andelsboligforeningen.
Det er således andelsboligforeningens pligt at sikre overholdelse af det ubetingede krav i §7 stk. 2 om at installere varmemåler i den enkelte boligenhed.
Af målerbekendtgørelsens § 11 fremgår, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at fritage følgende bygninger fra krav:
1) Bygninger, som anvendes til plejeboliger, der er omfattet af lov om almene boliger, friplejeboliger der er omfattet af lov om friplejeboliger, plejehjem og beskyttede boliger, der er omfattet af lov om social service, samt boformer til midlertidigt og længerevarende ophold efter Serviceloven og lignende boformer.
2) Kolonihavehuse.
3) Bygninger, hvor særlige tekniske forhold i bygningen eller i denne bygningstype vil medføre, at installationsomkostningerne vil blive uforholdsmæssigt store i forhold til den besparelse, den enkelte forbruger ville opnå.
4) Bygninger, hvor særlige tekniske forhold i bygningen eller i denne bygningstype gør det nødvendigt med en længere installationsperiode.
5) Bygninger, hvor den enkelte forbruger ikke vil få nogen økonomisk fordel, eller hvor den privatøkonomiske rentabilitet vil blive negativ ved installation af målere. Ved beregning heraf skal der anvendes en gennemsnitlig tidshorisont, som svarer til den typiske lånefinansiering og til den forventede afskrivningstid for installationen.
A/B Femager vurderer, at det, jævnfør § 11 nr. 5, ikke er omkostningseffektivt at installere individuelle varmemålere i boligenhederne.
Af målerbekendtgørelsens § 13 stk. 1 fremgår, at Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om fritagelse for kravene om måling af el, gas, vand, varme og køling i en bygning omfattet af § 11

og kan fritage bygningen for at overholde en eller flere af bestemmelserne om individuel måling i §§ 3-10, jf. § 11. Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse på grundlag af en konkret vurdering af forholdene i bygningen.
Administrationen har gennem de seneste 5-10 år arbejdet for at sikre efterlevelse af reglerne ved behandling af konkrete dispensationssager fra boligforeninger og har kun i begrænset omfang meddelt udsættelser i forhold til at opfylde kravene.
A/B Femager har siden udsættelse i 2021 haft mulighed for at projektere og budgettere med at opfylde målerbekendtgørelsens ubetingede krav om installation, og vurderes ikke at kunne have haft en berettiget forventning om at opnå udsættelse på ny efter de fire års udsættelse.
A/B Femager har fremsendt beregninger, der redegør for, at den estimerede årlige besparelse på varmeforbruget for foreningen ved installation af varmemålere vil udgøre kr. 9.883, mens den årlige omkostning (over 10 år) ved individuelle varmemålere vil udgøre kr. 31.197. Foreningen anfører, at det derfor ikke er omkostningseffektivt at installere individuelle varmemålere i boligerne.
Administrationen vurderer, at fritagelsesmuligheden i målerbekendtgørelsens §11 stk. 1 nr. 5 er en ”kan” mulighed, forstået således, at Kommunalbestyrelsen ikke er forpligtiget til at fritage, selvom kravet om omkostningseffektivitet måtte være opfyldt af boligforeningen.
Administrationen har tidligere modtaget henvendelser og klage fra en andelshaver i foreningen, der udtrykker utilfredshed med, at der er meddelt udsættelse til installation af individuelle varmemålere i lejlighederne.
På baggrund ovenstående skal By- og Planudvalget beslutte enten at meddele afslag på anmodning om yderligere udsættelse og fritagelse eller at meddele udsættelse for opfyldelse af kravet frem til f.eks. udgangen af 2028.
Administrationen skal henlede opmærksomheden på, at installation af individuelle varmemålere ikke er en teknisk anordning, der nedsætter varmeforbruget.
Varmemåleren har til formål at registrere varmeforbruget i det enkelte beboelseslejemål, så lejeren ”kun” betaler for sit eget forbrug.
Politiske beslutninger og aftaler
By- og Planudvalget har ikke tidligere behandlet ansøgning om fritagelse/udsættelse fra krav om installation af varmemålere fra A/B Femager.
Teknik- og Miljøudvalget meddelte afslag på fritagelse for installation af individuelle varmemålere i Grenhusene den 11. juni 2019, punkt 12.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 25. juni 2019, punkt 23, at der til KAB Avedøre Stationsby afdeling Nord og Syd blev givet dispensation for opsætning af individuelle varmemålere med henvisning til det fremlagte energiprojekt, samt at administrationen fortsat følger og samarbejder med de to afdelinger, så Teknik og Miljøudvalget kan følge med i udviklingen. KAB har efterfølgende installeret individuelle varmemålere.
Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.

Retsgrundlag Bekendtgørelse nr. 1383 af 21. september 2020 om ændring af bekendtgørelse om individuel måling af el, gas, vand, varme og køling(BEK nr. 563 af 02/06/2014), også benævnt målerbekendtgørelsen.
Målerbekendtgørelsen er udstedt i medfør af byggeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1178 af 23. september 2016 med senere ændringer.
Høring Agterskrivelse med administrationens indstilling om afslag på fritagelse og partshøring blev fremsendt til AB Femager den 2. oktober 2025 med frist for bemærkninger den 16. oktober 2025. Andelsforeningen fremsendte bemærkninger med opdaterede beregninger, som dokumentation for, at de ikke finder installation af individuelle varmemålere at være omkostningseffektivt.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser Når der etableres individuelle varmemålere øges incitamentet for den enkelte andelshaver til at reducere varmeforbruget, og miljøbelastningen i forbindelse med opvarmningen af fjernvarmevandet vil dermed blive mindre.

Beslutning

Ad 3. Taget til efterretning.