3. Beslutning - Godkendelse af nye sponsor-, husleje- og reklameaftaler ml. Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S

Indstilling

Direktøren indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
1. at godkende sponsoraftale mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S gældende fra 1. november 2026 til 30. juni 2028, der indebærer et samlet sponsorat på 2.292.413 kr. pr. sæson, hvoraf der efter modregning af husleje og reklameafgift udbetales i alt 1.200.000 kr. netto pr. sæson til fodboldselskabet.
2. at godkende, at 100.000 kr. af det samlede sponsorat tilbageholdes midlertidigt,

således at der hver sæson udbetales i alt 1.100.000 kr. netto til fodboldselskabet ved sæsonstart, og derefter udbetales 100.000 kr. ved sæsonafslutning mod dokumentation for levering af de aftalte modydelser til Hvidovre Kommune.
Direktøren indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget
3. at godkende lejeaftale mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S gældende fra 1. november 2026 til 30. juni 2028, der indebærer en årlig leje på 1.062.413 kr. til Hvidovre Kommune, som modregnes i sponsoratet.
4. at godkende, at der som del af lejeaftalen stilles krav om, at fodboldselskabet skal stille et depositum på 50.000 kr. til Hvidovre Kommune for brug af de kommunale faciliteter.
5. at godkende reklameaftale mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S gældende fra 1. november 2026 til 30. juni 2028, der indebærer en årlig reklameafgift på 30.000 kr. til Hvidovre Kommune, som modregnes i sponsoratet.

Sagsfremstilling

Center for Kultur og Fritid har udarbejdet dette dagsordenspunkt.
Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S indgik den 1. juli 2024 parallelle sponsor-, lejeog reklameaftaler. De oprindelige aftaler udløb den 30. juni 2026, hvorefter Kommunalbestyrelsen godkendte en midlertidig forlængelse af leje- og reklameaftalerne frem til den 31. oktober 2026 med henblik på at sikre fodboldselskabets fortsatte anvendelse af kommunens faciliteter, så forhandlingerne om et nyt samlet aftalegrundlag, der også skal involverer en ny sponsoraftale, kunne afrundes.

I forbindelse med vedtagelsen af budget 2026 besluttede Kommunalbestyrelsen at genbesøge rammerne for den kommunale sponsoraftale med Hvidovre Fodbold A/S. Kommunalbestyrelsen drøftede desuden den 24. februar 2026 de økonomiske og indholdsmæssige rammer for en ny sponsoraftale. Foranlediget af denne drøftelse har administrationen i foråret og sommeren 2026 gennemført forhandlinger med Hvidovre Fodbold A/S mhp. at afdække, om aftalegrundlaget fortsat afspejler kommunens interesser, herunder om der kan skabes en endnu bedre balance mellem det kommunale sponsorat, de modtagne modydelser og kommunens økonomiske sikkerhed i aftaleforholdet. Der er på denne baggrund udarbejdet udkast til nye sponsor-, leje- og reklameaftaler for sæsonerne 2026/2027 og 2027/2028.
Værdiansættelse og markedsvilkår Det er en forudsætning for aftalernes lovlighed, at de indgås på markedsmæssige vilkår. Med dette menes, at et kommunalt sponsorat er lovligt, hvis fodboldselskabet leverer modydelser og medieeksponering af mindst tilsvarende værdi til kommunen, samt at de kommunale faciliteter lejes til markedspris.
Administrationen har derfor indhentet en ekstern værdiansættelse af sponsoraftalens modydelser og forventede medieeksponering samt en ekstern vurdering af markedslejen for de omfattede faciliteter for at sikre opfyldelsen af markedsvilkår.
Værdiansættelsen viser, at sponsoraftalens samlede værdi for Hvidovre Kommune udgør ca. 2,37 mio. kr., hvoraf fodboldselskabets direkte modydelser udgør 1.867.500 kr. og den estimerede PR-værdi (den økonomiske værdi af den omtale og branding, som kommunen forventes at opnå gennem aftalen) for kommunen udgør ca. 0,5 mio. kr. Sponsoraftalens samlede værdi for fodboldselskabet vurderes at være 2.292.413 kr., hvoraf der efter modregning af husleje og reklameafgift udbetales i alt 1.200.000 kr. netto pr. sæson til fodboldselskabet.
Den aktuelle værdiansættelse af den nye sponsoraftale viser, at værdien af modydelserne stiger mens PR-værdien falder i forhold til tidligere indgåede aftaler.
Stigningen i værdien af modydelserne kan primært henføres til et større antal borgerrettede modydelser såsom gratis adgang til kampe.
Faldet i den estimerede PR-værdi skyldes primært, at den foregående værdisætning var baseret på en periode med ekstraordinært høj medieeksponering i forbindelse med fodboldselskabets deltagelse i Superligaen. Det aktuelle niveau af medieomtale vurderes derimod at afspejle et mere normalt og stabiliseret eksponeringsniveau. Derudover skal det bemærkes, at den nuværende værdisætning delvist bygger på en ændret opgørelsesmetode, hvor AI-baserede analyser i højere grad anvendes som grundlag. Dette adskiller sig fra tidligere metoder, som i større omfang byggede på blandt andet stikprøvekontroller og manuelle vurderinger.
Vurdering af markedslejen viser, at de udlejede faciliteter har en værdi svarende til ca. 1 mio. kr. årligt.
Sponsoraftalen Der er pt. afsat 1,2 mio. kr. på kommunens budget til sponsoraftalen ml. Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S.

Sponsoraftalen har bl.a. til formål at understøtte kommunens informations- og brandingmæssige interesser ved at synliggøre Hvidovre Kommune som en attraktiv kommune for talent- og eliteidræt samt bidrage til national eksponering af kommunens navn og identitet.
Aftalen indebærer en nettoudbetaling på 1,2 mio. kr. pr. sæson til Hvidovre Fodbold A/S mod levering af en række specificerede modydelser. Administrationen har i forbindelse med genforhandlingen haft fokus på at videreføre de modydelser, som skaber størst værdi for kommunen og kommunens borgere. Udkastet til en ny sponsoraftale viderefører derfor blandt andet:
LED-bandereklamer ved hjemmekampe,
Fast bandereklame på stadion,
Megaskilt ved målet,
Skilt over spillerindgang og -udgang,
Outdoor-skilte ved stadionområdet,
Byvåben på kamptrøjer
Ordet "Hvidovre" på ryggen af kamptrøjerne,
Gratis adgang til hjemmekampe for medlemmer af "De unge kæmper" (børn og unge i alderen 4-15 år).
Samtidig indeholder det nye aftaleudkast forslag til en række nye borgerrettede modydelser, som ikke indgår i den tidligere aftale:
Gratis adgang for alle borgere til to hjemmekampe pr. sæson (fodboldselskabet udvælger kampene)
Afholdelse af hædringsarrangementer for lokale eliteidrætsudøvere i forbindelse med fodboldselskabets hjemmekampe
Mulighed for deltagelse af spillere fra Hvidovre Fodbold A/S i kommunale arrangementer, skoler eller idrætsaktiviteter.
Det bemærkes i den forbindelse, at den tidligere modydelse vedrørende kommunens logo på selskabets spillerbus udgår, idet selskabet ikke længere råder over en spillerbus.
Forslag om delvis tilbageholdelse af sponsorat Som udgangspunkt udbetales sponsoratet én gang årligt til fodboldselskabet ved starten af den nye sæson. Som et nyt element foreslår administrationen dog, at 100.000 kr. af sponsoratet tilbageholdes ved starten af hver sæson og først udbetales efter sæsonens afslutning, når selskabet har dokumenteret levering af de aftalte modydelser.
I forbindelse med forhandlingerne har fodboldselskabet givet udtryk for, at man ikke ønsker, at en del af sponsoratet tilbageholdes ved sæsonens start, men accepterer ændringen, såfremt den politisk godkendes. Administrationen påpeger, at tilbageholdelsen af en begrænset del af sponsoratet vil styrke kommunens mulighed for at følge op på aftalens opfyldelse. Det bemærkes i den forbindelse, at administrationen har foretaget en evaluering af den seneste

aftaleperiode og vurderer, at fodboldselskabet som helhed har levet op til de aftalte modydelser.
Aftaleudkastet fremgår i sin helhed i vedhæftede bilag: ”Udkast til sponsoraftale”.
Lejeaftalen Lejeaftalen regulerer Hvidovre Fodbold A/S' brug af lokaler og faciliteter på Hvidovre Stadion samt kunstgræsbanen på Avedøre Stadion. Aftalen omfatter blandt andet lokaler til administration, mødevirksomhed, omklædning og opbevaring samt adgang til opvisningsbane, tribune, træningsbaner og kunstgræsbane.
Som led i genforhandlingen af aftalen er der gennemført en ny markedslejevurdering af stadionfaciliteterne. På baggrund heraf samt indførelsen af et energitillæg forhøjes den årlige leje fra 792.304 kr. til 1.062.413 kr.
Lejestigningen skyldes primært indførelsen af et nyt energitillæg, der afspejler fodboldselskabets stigende forbrug i forbindelse med kampafvikling og anvendelse af stadionfaciliteterne. Energitillægget omfatter blandt andet udgifter til drift af LED-bander, salgsboder, kølekompressor, køkkenfaciliteter og kontrolrum.
Herudover dækker energitillægget udgifter til vanding af opvisningsbanen før og under brug samt opvarmning af banen. Energitillægget fastsættes på baggrund af et skøn over de energiudgifter til el, vand og varme, der kan henføres til lejers anvendelse af stadionfaciliteterne.
Forslag om indførelse af depositum For at styrke kommunens økonomiske sikkerhed indeholder lejeaftalen som nyt element desuden et depositum på 50.000 kr., som fodboldselskabet fremover skal stille til sikkerhed for eventuelle skader, mangler eller misligholdelse af aftalen.
I forbindelse med forhandlingerne har fodboldselskabet tilkendegivet, at man ikke ønsker at stille et depositum på 50.000 kr. til Hvidovre Kommune. Selskabet har dog oplyst, at man accepterer ændringen, hvis den politisk godkendes.
Administrationen bemærker, at et depositum vil styrke kommunens økonomiske sikkerhed i tilfælde af, at der opstår behov for at udbedre skader på kommunal ejendom forvoldt af fodboldselskabet eller i øvrigt gøre krav gældende som følge af misligholdelse af aftalen. Endvidere er det almindelig praksis at kræve depositum i forbindelse med indgåelse af lejeaftaler, hvorfor administrationen vurderer, at det er både sagligt og naturligt at indarbejde et sådant vilkår i nærværende lejeaftale.
Herudover indeholder lejeaftalen mere detaljerede bestemmelser om vedligeholdelse, tilsyn, ind- og udflytningssyn, godkendelse af ændringer på stadionområdet samt misligholdelse og erstatningsansvar.
Aftaleudkastet fremgår i sin helhed i vedhæftede bilag: ”Udkast til lejeaftale”.
Reklameaftalen Reklameaftalen regulerer Hvidovre Fodbold A/S' ret til at disponere over og sælge reklamepladser på Hvidovre Stadion. Aftalen viderefører i det væsentlige den nuværende aftalestruktur, herunder bestemmelser om stadionnavn, bandereklamer, LED-bandereklamer, megaskilte og øvrige reklameflader.
Den nye aftale indeholder dog en række præciseringer vedrørende drift og anvendelse af

stadionområdet. Der indføres blandt andet krav om, at LED-bandereklamer skal kunne fjernes ved atletikstævner og vedligeholdelsesarbejder, ligesom der fastsættes procedurer for kommunal godkendelse af ændringer på stadionområdet og anvendelse af autoriserede håndværkere ved installationer.
Derudover er bestemmelserne om misligholdelse, erstatning og genopretning af kommunale faciliteter væsentligt præciseret i forhold til den gældende aftale.
Aftaleudkastet fremgår i sin helhed i vedhæftede bilag: ”Udkast til reklameaftale”.
Samtlige aftaleudkast vedrører fodboldselskabets placering i 1. division. Såfremt fodboldselskabet inden udløb af den kommende aftaleperiode skulle rykke op eller ned fra 1. division, vil Hvidovre Kommune tage initiativ til en genforhandling af aftalerne.
Administrationen bemærker, at hvis ovenstående aftaleudkast ikke godkendes, vil der være behov for nye, midlertidige forlængelser af de tidligere reklame- og lejeaftaler. Dette med henblik på at sikre kontinuitet i Hvidovre Fodbold A/S’ anvendelse af kommunens faciliteter ifm. fodboldselskabets deltagelse i den igangværende fodboldsæson.
Af hensyn til fodboldselskabets licensansøgning til Divisionsforeningen vedr. sæson 2028/2029 samt 2029/2030 opstartes genforhandling af aftalerne i efteråret 2027.
Politiske beslutninger og aftaler
Kommunalbestyrelsen drøftede på møde den 24. februar 2026, punkt 44, rammerne for en ny sponsoraftale mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S vedrørende sæson 2026/2027 og sæson 2027/2028. I den forbindelse drøftede Kommunalbestyrelsen både de økonomiske rammer for aftalen samt de modydelser, som Hvidovre Kommune skulle modtage som led i et fremtidigt sponsorat.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 24. juni 2026, punkt 9, en midlertidig forlængelse af de eksisterende leje- og reklameaftaler mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S frem til den 31. oktober 2026, mens forhandlingerne om et nyt samlet aftalegrundlag blev afsluttet.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 7. oktober 2025, punkt 3, budgetforslag for 2026 og overslagsårene 2027-2029. Som led i budgetaftalen blev det besluttet at genbesøge rammerne for den kommunale sponsoraftale med Hvidovre Fodbold A/S. Den daværende sponsoraftale havde en samlet værdi på ca. 2 mio. kr. årligt, hvoraf 1,2 mio. kr. blev udbetalt direkte til selskabet, mens den resterende del bestod af husleje og reklameafgift.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 28. maj 2024, punkt 27, sponsoraftale mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S for perioden 1. juli 2024 til 30. juni 2026 med et samlet sponsorat på 2.022.303 kr. pr. sæson, der efter modregning af husleje og reklameafgift udgjorde 1.200.000 kr. netto pr. sæson.
Økonomiudvalget godkendte den 21. maj 2024, punkt 18, den tilhørende lejeaftale og reklameaftale med en årlig husleje på 792.303 kr. og en årlig reklameafgift på 30.000 kr., som blev modregnet i sponsoratet
Økonomiske konsekvenser
Der er i kommunens budget afsat 1,2 mio. kr. årligt til brug for indgåelse af sponsoraftale med Hvidovre Fodbold A/S.

De nye aftaleudkast indebærer, at Hvidovre Kommune fortsat yder et nettosponsorat på 1.200.000 kr. pr. sæson til Hvidovre Fodbold A/S. I hver sæson udbetales sponsoratet dog fremover i to rater, hvor 100.000 kr. tilbageholdes indtil sæsonafslutning og dokumentation for levering af de aftalte modydelser foreligger.
Det bemærkes, at der som led i lejeaftalen indbetales et depositum på 50.000 kr. til Hvidovre Kommune. Depositummet fungerer som økonomisk sikkerhed ved eventuelle skader, mangler eller misligholdelse af lejemålet.
Den årlige reklameafgift til Hvidovre Kommune udgør 30.000 kr. og modregnes ligeledes i sponsoratet.
Retsgrundlag
De uskrevne kommunalfuldmagtsregler og tilsynspraksis, hvorefter en kommune kan indgå sponsoraftaler, når der varetages informationsmæssige og brandingmæssige formål, herunder synliggørelse af kommunens navn og eksistens. Det er samtidig en forudsætning, at kommunen modtager modydelser med en værdi, der mindst svarer til det sponsorat, som ydes, og at aftalen indgås på markedsmæssige vilkår.
Administrationen har derfor indhentet ekstern værdiansættelse af sponsoraftalens modydelser og forventede medieeksponering samt ekstern vurdering af markedslejen for de faciliteter, der stilles til rådighed for Hvidovre Fodbold A/S. Herved sikres, at kommunen hverken betaler en overpris for sponsorydelserne eller yder indirekte støtte til en privat virksomhed gennem fastsættelsen af huslejen.
På denne baggrund vurderer administrationen, at de foreslåede sponsor-, leje- og reklameaftaler samlet varetager lovlige kommunale interesser inden for kultur- og idrætsområdet samt kommunens informations- og brandingmæssige opgaver, herunder synliggørelse af Hvidovre Kommune som en attraktiv kommune for talent- og eliteidræt og som lokal forankret idrætskommune.
Det er administrationens vurdering, at sponsoratet er økonomisk forsvarligt i forhold til de opnåede modydelser og den forventede PR-værdi, og at den samlede aftalekonstruktion – herunder størrelsen af sponsoratet, den årlige husleje og reklameafgiften – er fastsat på markedsmæssige vilkår, dokumenteret ved sagkyndige vurderinger af værdien af sponsorydelserne og markedslejen for de kommunale faciliteter.
Da kommunen herved modtager modydelser og eksponering af mindst tilsvarende værdi og samtidig opkræver markedsleje og markedsbestemt reklameafgift, ydes der ikke en økonomisk fordel til Hvidovre Fodbold A/S ud over, hvad en privat aktør med tilsvarende interesser ville kunne opnå på markedet. Aftalerne indebærer således hverken ulovlig kommunal støtte efter kommunalfuldmagtsreglerne eller statsstøtte i traktatens forstand.
Tilsynspraksis Tilsynet, Statsforvaltningens (nu Ankestyrelsen) udtalelse af 18. oktober 2016 vedrørende Odense Kommunes engagement i Tinderbox Musikfestival (sagsnr. 2014-202609), hvoraf det fremgår, at kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan varetage informationsmæssige opgaver, herunder gøre opmærksom på kommunens navn og eksistens.
Tilsynet, Statsforvaltningens (nu Ankestyrelsen) udtalelse af 10. november 2014 vedrørende Viborg Kommunes køb af reklamer på Viborg Stadion af Viborg FF A/S (journalnr. 2013-

613/119), hvoraf det fremgår, at værdiansættelse af sponsorydelser kan ske ved inddragelse af sagkyndige vurderinger.
Kommunalfuldmagten giver mulighed for at stille kommunale idrætsanlæg til rådighed for professionelle fodboldklubber, når dette sker på markedsvilkår. Kommunen må ikke yde støtte til en privat erhvervsvirksomhed gennem fastsættelse af en lejepris under markedsniveau. Markedslejen skal derfor fastsættes på baggrund af en konkret vurdering af faciliteternes markedsværdi.
Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ingen klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser.

Punkt 4: 4. Beslutning - Godkendelse af kriterier for nye tilskudspuljer 24/4135 Afbud: Mikkel Dencker

Beslutning

Ad 1. Gruppe C stiller ændringsforslag om, at sponsor-, reklame- og lejeaftalen ml. Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S gøres et-årig i stedet for to-årig. For stemmer gruppe C, F, O og Liste L. Gruppe A undlod. Anbefales godkendt. Hvidovre Fodbold A/S anmodes om en udtalelse om ændringsforslaget frem mod behandlingen i Økonomiudvalget.
Ad 2. Anbefales godkendt.
Ad 3. Gruppe C stiller ændringsforslag om, at sponsor-, reklame- og lejeaftalen ml. Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S gøres et-årig i stedet for to-årig. For stemmer gruppe C, F, O og Liste L. Gruppe A undlod. Anbefales godkendt. Hvidovre Fodbold A/S anmodes om en udtalelse om ændringsforslaget frem mod behandlingen i Økonomiudvalget.
Ad 4. Anbefales godkendt.
Ad 5. Gruppe C stiller ændringsforslag om, at sponsor-, reklame- og lejeaftalen ml. Hvidovre Kommune og Hvidovre Fodbold A/S gøres et-årig i stedet for to-årig. For stemmer gruppe C, F, O og Liste L. Gruppe A udlod. Anbefales godkendt. Hvidovre Fodbold A/S anmodes om en udtalelse om ændringsforslaget frem mod behandlingen i Økonomiudvalget.