Brandforhold i daginstitutioner - ekstraordinære omkostninger

Indstilling

Direktørerne indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget samt Børne- og
Uddannelsesudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
1. at tage orientering om, at gennemgangen af daginstitutionerne i forbindelse med
”Udviklingsplan for den fysiske kapacitet i dagtilbud” har identificeret behov for
lovpligtige udbedringer for at sikre daginstitutionernes funktioner og drift, til
efterretning.
Direktøren indstiller til Klima-, Teknik og Miljøudvalget at anbefale overfor
Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
2. at godkende, at de ekstraordinære udgifter på 3 mio. kr. i 2026 til lovliggørelse og
udbedring af de konstaterede utilsigtede forhold finansieres af tilsvarende
mindreindtægter på dagtilbudsområdet som følge af lavere børnetal.

3. at godkende, at de ekstraordinære udgifter på 2 mio. kr. i 2027 til lovliggørelse og
udbedring af de konstaterede utilsigtede forhold finansieres inden for det afsatte
budget til bygningsvedligeholdelse, Konsekvensen heraf er, at der foretages færre
vedligeholdelsesopgaver inden for tag- og gulvarbejder.

4. at eventuelle projekter over 1 mio. kr. udbydes i underhåndsbud med
tildelingskriterie laveste pris, da sådanne opgaver vil være velprojekterede og
velbeskrevne.

Behandling i Økonomiudvalget 19. oktober 2026

Ad 1. Børne- og Uddannelsesudvalgets og Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling
anbefales taget til efterretning.
Ad 2. Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling anbefales godkendt.
Ad 3. Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling anbefales godkendt.
Ad 4. Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling anbefales godkendt.

Behandling i Børne- og Uddannelsesudvalget 5. oktober 2026

Ad 1. Anbefales taget til efterretning.

Behandling i Klima-, Miljø- og Teknikudvalget 5. oktober 2026

Ad 1. Anbefales taget til efterretning.
Ad 2. Anbefales godkendt.
Ad 3. Anbefales godkendt.
Ad 4. Anbefales godkendt.

Sagsfremstilling

Dette dagsordenspunkt er udarbejdet af Center for Trafik og Ejendomme og Center for Børn og
Familie.
Center for Børn og Familie har med bistand fra Center for Trafik og Ejendomme igangsat
opdatering af Udviklingsplan for den fysiske kapacitet i dagtilbud fra 2014. Analysens
overordnede formål er at skabe et beslutningsgrundlag for den fremtidige udvikling af den
fysiske kapacitet på dagtilbudsområdet, herunder planlægning af renoveringer, nedlukninger
eller tilbygninger samt at skabe overblik over behovet for eventuelt nye dagtilbud. Samtidig skal
analysen bidrage til at sikre, at Hvidovre Kommune også fremover kan tilbyde dagtilbud af høj
kvalitet, som matcher udviklingen i børnetallet, kommunens økonomi og behovet for
tidssvarende fysiske rammer.

Ulovlige forhold
I forbindelse med gennemgangen af 11 dagtilbud er der desværre konstateret ulovlige forhold i
9 af institutionerne. De ulovlige forhold vedrører primært ændringer og indretninger, som ikke
er blevet lovliggjort i henhold til gældende bygningsreglement og manglende byggetilladelser.
Det drejer sig blandt andet om:
rum, der anvendes til børn, men som ikke er godkendt til formålet eller ikke lever op til
gældende brandkrav.
opførte eller nedtagne vægge uden myndighedsgodkendelse.
liggehaller, hvor konstruktioner eller materialer ikke er forenelige med den aktuelle
anvendelse.
liggehaller og tilbygninger til liggehaller, som ikke er godkendt af myndighederne.
De konstaterede forhold vurderes at have udgjort en væsentlig brandsikkerhedsmæssig risiko.
I tilfælde af brand kunne forholdene have vanskeliggjort evakuering af børn og personale samt
udsat beredskabets medarbejdere for øget risiko under indsatsen. Mangelfulde
brandadskillelser og øvrige ulovlige forhold kunne samtidig have betydet hurtigere
brandspredning, vanskeliggjort slukningsarbejdet og medført større skader på bygningerne.
Nødvendige arbejder er igangsat
Administrationen har derfor igangsat en nødvendige udbedringsarbejder for at lovliggøre de
konstaterede forhold. Hvis administrationen i stedet havde valgt at lukke de berørte funktioner,
ville det have reduceret institutionernes faktiske anvendelige areal betydeligt. Dette ville i flere
tilfælde have medført, at institutionerne ikke kunne opretholde deres nuværende kapacitet,
hvilket kunne have gjort det nødvendigt at etablere nye bygninger eller tage yderligere arealer i
brug.
Til at understøtte arbejdet har administrationen engageret både en teknisk rådgiver og en
brandrådgiver. Udbedringen af de ulovlige forhold prioriteres ud fra en vurdering af forholdenes
alvorlighed samt de kapacitetsmæssige konsekvenser for de enkelte daginstitutioner.
Udbedringen er således under udførelse, og administrationen forventer, at arbejdet vil strække
sig ind i 2027. I de fleste tilfælde kræver forholdene byggetilladelse, og flere af sagerne
forudsætter projektering, statiske beregninger, brandteknisk dokumentation samt omfattende
byggearbejder. Det er ligeledes vigtigt, at evt. ændringer og tilpasninger udføres, så
daginstitutionernes drift efterfølgende har optimale forhold. Arbejderne tilrettelægges og
gennemføres i tæt dialog med dagtilbuddene.
I flere institutioner har administrationen været nødt til at etablere midlertidige løsninger, mens
lovliggørelsesarbejdet pågår. Det skyldes blandt andet, at visse rum ikke har kunnet anvendes
i perioden. I enkelte tilfælde er personalerum midlertidigt omdannet til børnerum, mens
medarbejderne har benyttet andre lokaler som pause- og personalefaciliteter.
Samarbejdet med boligselskaber
I enkelte sager er lovliggørelsen betinget af, at de relevante boligselskaber udsteder de
nødvendige fuldmagter. I langt de fleste tilfælde giver dette ikke anledning til udfordringer, men
i enkelte sager har boligselskabet ikke ønsket at medvirke ved at udstede de nødvendige

fuldmagter.
Såfremt administrationen ikke modtager de nødvendige fuldmagter, kan det medføre, at de
pågældende forhold ikke kan lovliggøres. For Børneinstitutionen Rosenhøj vil dette
eksempelvis betyde, at vuggestuens liggehal ikke længere kan anvendes, og at der derfor skal
findes en alternativ løsning for institutionen.
Manglende mulighed for lovliggørelse kan i flere tilfælde medføre reduceret kapacitet, ændrede
driftsforhold eller behov for nye investeringer i midlertidige eller permanente faciliteter.

Finansiering af lovliggørelse
Hvis det politisk besluttes at finansiere udgifterne til lovliggørelse over det afsatte budget for
bygningsvedligehold, vil det betyde en genprioritering af indsatserne, at den samlede indsats
og aktiviteter for 2026 og 2027 forskydes, fordi andre planlagte initiativer sættes i bero og
udskydes til efterfølgende år.

Afrapportering, når lovliggørelse er afsluttet
Når lovliggørelsesarbejdet er afsluttet, vil administrationen fremlægge en samlet status til
orientering for Klima-, Miljø-, og Teknikudvalget. Status vil indeholde en opgørelse over de
gennemførte lovliggørelser samt de afholdte omkostninger. Dette vil ske i en særskilt mødesag.

Udbud
Langt de fleste arbejder i forbindelse med udbedringen af brandforhold er enkeltstående
mindre opgaver under 1 mio. kr., hvor tilbud indhentes i underhåndstilbud med laveste pris
(jævnfør de eksisterende retningslinjer).
Der kan vise sig, at en enkeltstående opgave er over 1 mio. kr. i forbindelse med nye
overdækninger på liggehaller i daginstitution Vildmarken. Dette projekt vil være en
skræddersyet løsning, der er velprojekteret og velbeskrevet, så entreprenørerne byder på det
samme, kendte grundlag. Derfor anbefaler administrationen, at denne opgave ligeledes
udbydes i underhåndsbud med tildelingskriterie ”laveste pris”.

Politiske beslutninger og aftaler
I 2014 blev der udarbejdet og politisk godkendt ”10 års plan for udviklingen af kommunens
dagtilbud.”
Det er i forbindelse med opdatering af denne plan, at de beskrevne utilsigtede forhold er
kommet frem. Færdiggørelse og politisk fremlæggelse af den opdaterede Udviklingsplan
afventer udbedringen af de utilsigtede forhold.

Økonomiske konsekvenser
De samlede omkostninger til rådgivning, myndighedsbehandling og udbedring estimeres til
cirka 5,0 mio. kr. fordelt med ca. 3 mio. kr. i 2026 og 2 mio. kr. i 2027. Der er ikke afsat
finansiering til dette i det nuværende driftsbudget til vedligeholdelse af bygninger.
Administrationen foreslår, at udgifterne i 2026 finansieres af tilsvarende mindreudgifter til

dagtilbud som følge af lavere børnetal. I 2027 foreslås merudgifter finansieret ved
omprioritering af bygningsvedligeholdelse, så der foretages færre vedligeholdelsesopgaver
inden for tag- og gulvarbejder i 2027.

Retsgrundlag
Efter kommunestyrelseslovens § 40, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 69 af 23. januar 2024, er
bevillingsmyndigheden hos kommunalbestyrelsen. Foranstaltninger, der vil medføre indtægter
eller udgifter, som ikke er bevilget i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet, må ikke
iværksættes, før kommunalbestyrelsen har meddelt den fornødne bevilling.

Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.

Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ikke umiddelbart klima-, miljø- eller bæredygtighedsmæssige konsekvenser i denne sag.