Status på uanmeldte tilsyn og ny tilsynsramme i dagtilbud (D)

Indstilling

Direktøren for Børne- og Fællesskabsområdet indstiller, at
tilbagemeldingen på de uanmeldte tilsyn tages til efterretning
at administrationens anbefaling om at KIDS (Kvalitet I Daginstitutioner) fremover
anvendes som observations- og udviklingsmateriale godkendes

Baggrund

Kommunalbestyrelsen skal efter dagtilbudslovens § 5 føre tilsyn med kvaliteten og det
pædagogiske indhold i både kommunale og private dagtilbud. Tilsynet tager afsæt i det fælles
pædagogiske grundlag i den pædagogiske læreplan (§ 8, stk. 2). Minimum hvert andet år skal
Kommunalbestyrelsen vurdere kvaliteten i dagplejen og daginstitutionerne. Lovgivningen blev
skærpet i 2020 med krav om, at alle tilsyn skal have både et kontrol- og et udviklingssigte. Der
skal føres tilsyn med, hvordan dagtilbuddene skaber pædagogiske læringsmiljøer, der fremmer
børns trivsel, udvikling, dannelse og læring. Tilsynet skal munde ud i en konkret vurdering af,
om de pædagogiske miljøer er tilrettelagt på en måde, der tilgodeser børnene. Loven stiller
specifikke krav til observationer, uvildighed, anmeldte/uanmeldte tilsyn samt brug af data. Hvis
vurderingen giver anledning til bekymring i forhold til børnenes forudsætninger for trivsel,
udvikling, dannelse og læring, skal der iværksættes et skærpet tilsyn.
Lovjustering i 2024 betyder dog, at kommunen ikke længere er forpligtet til at offentliggøre
selve beskrivelsen af tilsynsrammen. Det påhviler forsat Kommunalbestyrelsens at påse og

sikre, at tilsynet faktisk udføres i overensstemmelse med lovgivningens krav.
Fund i de uanmeldte tilsyn
Administrationen har i perioden 2023-2026 på forsøgsbasis anvendt et observationsmateriale
inspireret af PotentialeProfilen (PP). PP er et udviklingsmateriale udarbejdet af
administrationen og brugt som et løbende kortlægningsværktøj af medarbejdere og ledelse i
dagtilbuddene, og dermed et kendt materiale. Der har været afviklet først anmeldte og senest i
2026 uanmeldte tilsyn med afsæt i PP, som observationsmateriale.
Rammen for de uanmeldte tilsyn i 2026 fokuserede på to temaer: relationskompetence og
opfølgning på baggrund af anbefalinger fra de anmeldte tilsyn i 2025.
De uanmeldte tilsyn peger på tre gennemgående tematikker for det videre kvalitetsarbejde:
Relationskompetence og inkluderende praksis
Organisering, struktur og rutinepædagogik
Voksenpositionering og deltagelse i børns leg og fællesskaber
Der arbejdes videre med tematikkerne blandt andet på ledermøder,
ressourcepædagognetværksmøder, MED-arbejderudvalgsmøde og i forhold til opkvalificering.
Dernæst arbejdes der videre lokalt med udviklingsplaner og kvalitetsdialoger for hvert
dagtilbud.
I forbindelse med vurdering af kvalitet er der tidligere politisk vedtaget tre kategorier, som er
"Fortsæt god praksis", "Juster praksis" eller "Ændre praksis". Kvaliteten i forhold til de
uanmeldte observationer vurderet ud fra den politisk vedtagne taksonomi:
Fortsæt god praksis: 6 institutioner
Juster praksis: 17 institutioner
Påbud om ændret praksis/skærpet tilsyn: 1 institution
Daginstitutionerne arbejder videre med tilsynets anbefalinger. Sideløbende har
administrationen igangsat understøttende initiativer, herunder blandt andet
opkvalificeringsplanen for 2026-2030, udvikling af fælles kvalitetsmarkører og en ny
tilsynsramme.
Udvælgelse af ny tilsynsramme og introduktion til KIDS
Erfaringerne med forsøgsmaterialet PP viser en styrke i, at materialet er velkendt som et
kortlægningsværktøj i organisationen. Det har desuden været en styrke, at PP indeholder en
indbygget indsats/udviklingsdel som supplement til kortlægning, der gjort det muligt for
dagtilbuddene at udvikle og evaluere pædagogisk praksis på en systematisk måde. Hidtil har
det været frivilligt, om lederne ønskede at benytte sig af PP-indsats/udviklingsdelen. 5
dagtilbud har benyttet sig af PP-indsatsdelen, og de øvrige 8 dagtilbud har udviklet egen
evalueringspraksis. Dog viser erfaringerne med forsøgsmaterialet som observationsmateriale,
at materialets kvalitetsmarkører er for utydelige, hvilket hæmmer en fælles forståelse af

forudsætningerne for høj pædagogisk kvalitet. Samtidig er vedligeholdelsen og udviklingen af
materialet uhensigtsmæssigt ressourcekrævende. Derfor nedsatte administrationen i starten af
2026 en arbejdsgruppe bestående af dagtilbudsledere og tilsynskonsulenter, som har kortlagt
og afprøvet tre forskellige observations- og udviklingsmaterialer.
Administrationen anbefaler på baggrund af arbejdsgruppens arbejde, en involverende proces
med dagtilbudslederne og erfaringer fra andre kommuner at overgå til det standardiserede og
validerede observations- og kvalitetsudviklingsmateriale KIDS (Kvalitet I Daginstitutioner) og
de dertilhørende kvalitetsmarkører. Administrationen anbefaler, at KIDS fremover både
anvendes som observationsmateriale i forbindelse med anmeldte og uanmeldte tilsyn og som
systematisk udviklings- og evalueringsmateriale for dagtilbuddenes fortsatte arbejde med
kvalitetsudvikling. KIDS er udarbejdet af forskerne Charlotte Ringsmose og Grethe KraghMüller og udgivet af Dansk Psykologisk Forlag første gang i 2014. KIDS blev desuden benyttet
som det observationsmateriale, der dannede grundlag for de to store nationale
kvalitetsundersøgelser i 2023 og 2025, og som forventes fortsat brug i kommende nationale
kvalitetsundersøgelser.
Hovedelementer i KIDS
Værktøjet fokuserer på at vurdere og udvikle det pædagogiske læringsmiljø ved hjælp af
tydelige kvalitetsmarkører indenfor tre overordnede områder:
De fysiske rammer
Relationer (samspillet mellem børn og voksne)
Hverdagens struktur og pædagogiske aktiviteter.
Styrker ved KIDS
Tydelige kvalitetsmarkører, der fremmer en fælles forståelse af, hvordan høj kvalitet ser
ud i praksis
Materialet kan anvendes til observationer i forbindelse med anmeldte og uanmeldte tilsyn
og som et redskab til systematisk udvikling og evaluering mellem de anmeldte og
uanmeldte tilsyn. På den måde kan alle dagtilbuddene bedre understøttes i deres
løbende arbejde med kvalitetsudvikling.
KIDS anvendes allerede i ca. 40 kommuner samt i de nationale kvalitetsundersøgelser,
og udgør dermed et validt sammenligningsgrundlag.

KIDS anvender følgende niveauer i vurderingen af kvalitet:
Fremragende kvalitet
God kvalitet
Tilstrækkelig kvalitet
Utilstrækkelig kvalitet
Ringe kvalitet

Disse niveauer vil fremover udgøre den taksonomi, som tilbagemeldingen gives ud fra. Ved
utilstrækkelig kvalitet sættes ind med en skærpet indsats, ved ringe kvalitet sættes ind med
skærpet tilsyn. I begge tilfælde vil det for dagtilbuddet betyde et tættere og mere forpligtende
samarbejde med tilsynskonsulenter, PPR og dagtilbudschef, som understøttende funktioner for
at højne kvaliteten. En del af dette forpligtende samarbejde vil være et øget antal
observationer. Der skal to på hinanden følgende observationer i tilstrækkelig kvalitet til førend
en skærpet indsats eller tilsyn ophæves og institutionen overgår til almindeligt tilsynsrul.
Fremtidig tilsynsramme (2-årigt rul)
Den nye tilsynsramme vil involvere følgende aktører i forskellige fora: ledere, medarbejdere,
forældrebestyrelsesrepræsentanter, tilsynskonsulenter og dagtilbudschef. Dertil kommer
fastholdelse af nuværende praksis med børneinterviews ved observationer, så vi fortsat
understøtter børnenes perspektiv.
Det 2-årige rul indeholder følgende elementer:
Organisatorisk årligt tilsyn: Dataunderstøttet dialog om blandt andet økonomi, sikkerhed,
sundhed/hygiejne, opfølgning på pædagogiske tilsyn og sygefravær (dagtilbudschefens
kvalitets- og udviklingsdialoger).
Pædagogisk tilsyn: Anmeldte og uanmeldte observationer, kvalitets- og
udviklingsdialoger, sprogdatadialoger
Løbende udarbejdelse og justering af strategisk udviklingsplan
Tilsynsrapporterne offentliggøres fortsat på kommunens hjemmeside. Der udarbejdes en
rapport efter hvert gennemført anmeldt/uanmeldt og organisatorisk/pædagogisk tilsyn svarende
til ca. en rapport årligt.
Introduktion og implementering af KIDS vil medføre en udgift til certificering af
tilsynskonsulenter samt introduktion til ledere og medarbejdere. Der vil være en engangsudgift
på ca. 300.000 i indfasningsåret og derefter en løbende udgift på ca. 110.000 til licenser og
tilgang til materiale og digital platform. Udgiften afholdes inden for dagtilbuds budgetrammen.

Budgetmæssige konsekvenser
Ingen.

Beslutning

Ad 1: tages til efterretning
Ad 2: Anbefales

Behandlingsforløb
Børne-, Kultur- og Fritidsudvalget 26. august 2026
Økonomi- og Planudvalget 1. september 2026
Byrådet 7. september 2026