Ansøgning om tilladelse til vintercampering med op til 20 enheder

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Plan-, Grøn- og Landdistriktsudvalget
1. træffer beslutning om, der kan meddeles en ny tilladelse til vintercampering med op
til 20 enheder.

Baggrund og vurdering
Corona Camping har ansøgt om tilladelse til vintercampering med op til 20 campingenheder.
Campingpladsen har tidligere haft tilladelse til vintercampering på op til 20 campingenheder.
Klima- og Planudvalget besluttede den 7. marts 2024 at tilbagekalde tilladelsen. Beslutningen
blev truffet på baggrund af tidligere overtrædelser af campingreglementet og vilkårene for
tilladelsen, herunder oplysninger om længerevarende vinterophold og helårsbeboelse samt
anvendelse af arealer til vintercampering og vinteropbevaring.
Afgørelsen blev påklaget af campingpladsens ejer. Planklagenævnet stadfæstede den 26. maj
2025 kommunens afgørelse om tilbagekaldelse. Nævnet lagde blandt andet vægt på, at
pladsen gennem en længere årrække var blevet anvendt til mere end kortvarige vinterophold,
at overtrædelserne var gentagne, og at forholdene fortsat bestod.
Forvaltningen har efterfølgende arbejdet med håndhævelse af en række forhold på
campingpladsen. Der har gennem en længere periode været konstateret forhold, som ikke har
været i overensstemmelse med gældende regler og de tilladelser, som er meddelt
campingpladsen. Der verserer fortsat sager vedrørende enkelte af disse forhold, men disse er
under behandling.
Ansøger oplyser i den aktuelle ansøgning, at der søges om tilladelse til 20
vintercampingpladser til almindelig campingdrift. Ansøger oplyser samtidig, at der på
campingpladsen findes en række øvrige vogne, som ikke er omfattet af ansøgningen, og som
ønskes behandlet i et særskilt forløb med henblik på en mulig fremtidig anvendelse til boliger
eller mindre boligenheder.
Gældende regler
Efter campingreglementet kan kommunalbestyrelsen meddele tilladelse til vintercampering på
en del af campingpladsens enhedspladser. Vintercampering forudsætter, at campingpladsen
anvendes til campingformål og drives i overensstemmelse med campingreglementets
bestemmelser om blandt andet registrering, ophold og anvendelse af campingenheder.
Det bemærkes, at vintercampering efter campingreglementet er tiltænkt kortvarige ophold,
typisk 15 til 20 dage ad gangen, samt weekendophold. Ordningen er ikke tiltænkt som
grundlag for længerevarende boligophold eller helårsbeboelse. Kommunen skal derfor føre

tilsyn med, at denne afgrænsning overholdes.
Campingreglementet indeholder ikke en karensperiode eller et varigt forbud mod, at
kommunen senere kan behandle en ny ansøgning om vintercampering. En ny tilladelse kan
dog ikke meddeles som en genoplivning af den tidligere tilladelse eller som en omgørelse af
tilbagekaldelsen. Der vil i givet fald være tale om en ny, fremadrettet afgørelse efter
campingreglementet på grundlag af den aktuelle ansøgning og en konkret vurdering af de
foreliggende forhold.
Naboorientering
Sagen har været i naboorientering. Der er indkommet indsigelse fra en gruppe naboer, samt
flere enkelte høringssvar.
Indsigelsen vedrører navnlig bekymring for, at en ny tilladelse til vintercampering vil medføre
en fortsættelse af de forhold, der tidligere har givet anledning til kommunens tilbagekaldelse af
vintertilladelsen, herunder ulovlig helårsbeboelse og anvendelse af campingpladsen til
længerevarende ophold.
Naboerne henviser desuden til tidligere konstaterede overtrædelser, kommunens
lovliggørelsespåbud og Planklagenævnets afgørelse. Naboerne anfører på den baggrund, at
der ikke bør meddeles tilladelse til yderligere vintercampingpladser.
Forvaltningens faglige vurdering
Forvaltningen vurderer, at ansøgningen skal behandles som en ny ansøgning om tilladelse til
vintercampering. Udvalget skal derfor tage stilling til, om der på det foreliggende grundlag kan
meddeles en ny, fremadrettet tilladelse til vintercampering på campingpladsen.
Ved vurderingen indgår, at den tidligere tilladelse blev tilbagekaldt som følge af konstaterede
overtrædelser af campingreglementet og vilkårene for tilladelsen. Planklagenævnet har
stadfæstet kommunens afgørelse og dermed lagt til grund, at kommunen havde hjemmel til
tilbagekaldelsen efter campingreglementets regler.
Forvaltningen bemærker, at ansøgningen beskriver et fortsat behov for vintercampering, men i
mindre omfang indeholder oplysninger om ændringer i driften eller nye kontroltiltag, som skal
sikre, at de forhold, der tidligere førte til tilbagekaldelsen, ikke gentager sig. Ansøgningen
omtaler blandt andet mulighed for længere ophold i vinterhalvåret, eksempelvis for
håndværkere. Dette forhold bør indgå i vurderingen, da længerevarende ophold kan øge
behovet for klare vilkår, registrering og kontrol med, at vintercampering ikke udvikler sig til
egentlig helårs- eller boligbenyttelse.
Forvaltningen vurderer derfor, at der ikke for nuværende er fremlagt nye oplysninger eller
dokumentation, som i sig selv ændrer de forhold, der lå til grund for den politiske beslutning om
at tilbagekalde tilladelsen i 2024.
En ny tilladelse vil efter forvaltningens vurdering forudsætte, at kommunen kan begrunde,
hvorfor risikoen for gentagelse af de tidligere konstaterede forhold nu er tilstrækkeligt

imødegået. Det kan eksempelvis ske gennem dokumenterbare ændringer i driften, et klart
afgrænset vintercampingareal, objektiv registrering af brugere og opholdsdage, en tilsynsplan
samt vilkår om håndhævelse ved overtrædelser. Vilkår og hensigtserklæringer vil ikke i sig selv
være tilstrækkelige, hvis der ikke samtidig foreligger et tilstrækkeligt oplyst grundlag for, at
reglerne fremadrettet kan overholdes.
Ansøger har i ansøgningen anført, at der på campingpladsen findes øvrige vogne og enheder,
som ikke er omfattet af den ansøgte vintercampering, og som ønskes behandlet i et særskilt
forløb med henblik på en mulig fremtidig boligløsning.
Forvaltningen har desuden modtaget en særskilt ansøgning om lovliggørelse af to containere,
som efter det oplyste anvendes til vinteropbevaring og samtalerum. Denne ansøgning
behandles som en selvstændig sag og forelægges udvalget særskilt. Containerne er derfor
ikke en del af den aktuelle ansøgning om vintercampering, men indgår i kommunens samlede
opfølgning på anvendelsen af campingpladsens arealer og bygninger.
Forvaltningen bemærker hertil, at campingområder efter campingreglementets regler ikke kan
anvendes til boligformål, medmindre der foreligger særskilt retligt grundlag herfor. De
eksisterende enheder kan derfor ikke opretholdes som boliger med henvisning til den aktuelle
ansøgning om vintercampering. Oplysningerne i ansøgningen giver anledning til, at kommunen
behandler disse forhold i et særskilt lovliggørelsesforløb. I den forbindelse skal det afklares, om
de eksisterende enheder anvendes i strid med campingreglementet, planlovgivningen eller
andre relevante regler, og hvilke lovliggørende skridt der i givet fald kan eller skal
gennemføres.
En eventuel tilladelse til vintercampering vil således alene vedrøre de ansøgte 20
vintercampingpladser. Tilladelsen vil ikke indebære en stillingtagen til eller lovliggørelse af
øvrige enheder, boligforhold, længerevarende ophold eller anden anvendelse af
campingpladsen, som ikke er omfattet af ansøgningen.
Den tidligere regering indgik forlig om ændrede bestemmelser i planloven. Disse bestemmelser
kan blive indført i nyt lovtiltag i forbindelse med det kommende lovprogram 2026-2027.
Lovprogrammet er dog endnu ikke offentliggjort.
Kommunens fremadrettede opfølgning
Meddelelse af tilladelse til vintercampering vil alene give mulighed for vintercampering inden
for rammerne af campingreglementet og de vilkår, der fastsættes i tilladelsen.
En tilladelse vil ikke ændre kommunens pligt til at håndhæve eventuelle ulovlige boligforhold
eller anden anvendelse af campingpladsen, som ikke er i overensstemmelse med gældende
lovgivning.
Hvis der meddeles tilladelse, bør det derfor fremgå klart af tilladelsen, hvilke vilkår der gælder
for vintercampering, hvordan ophold skal registreres, og hvordan kommunen vil følge op på
eventuelle overtrædelser. Hvis der ikke foreligger tilstrækkelige oplysninger om ændrede driftseller kontrolforhold, kan dette tale imod at meddele en ny tilladelse på det nuværende

grundlag.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser for Køge Kommune.

Beslutning

For tilladelse til vintercampering: Ulrik Sejersdal (V), Tanja Glückstadt (O), Lars Deleuran
(V), Thomas Kampmann (C), Thomas Kielgast (F), Lene Møller Nielsen (A)
Imod tilladelse til vintercampering: Niels Rolskov (Ø)
Dermed godkender udvalget, at der gives tilladelse til vintercampering, idet udvalget
præciserer, at der skal foreligge en plan for vintercamperingens indretning, inden
tilladelsen gives.