EKLT - Proces for vedvarende energi i Lejre Kommune

Indstilling

Direktionen indstiller:
1. at Lejremodellen for vedvarende energianlæg, som beskrevet i bilag 3, godkendes
2. at indhold på hjemmeside om vedvarende energi i Lejre Kommune tages til efterretning

Baggrund

Lejre Kommune har med Klimaplan 2025 vedtaget en målsætning om 225 GWh/år ny VE-produktion i 2035. Kommuneplan
2025 udpeger egnede områder til vindmøller og solcelleanlæg og beskriver en overordnet proces, der skal sikre lokal
inddragelse og værdiskabelse i forbindelse med planlægning af nye VE-anlæg (se bilag 1).
Siden vedtagelsen af Kommuneplan 2025 har Plan- og Landdistriktsstyrelsen udgivet en ny vejledning om lovlige hensyn ved
planlægning for VE (se bilag 2), og markedsvilkårene for VE-anlæg har ændret sig. Desuden er der skabt yderligere erfaringer
og viden om, hvordan kommuner kan rammesætte og facilitere VE-processer, så VE-anlæg kan medvirke til lokal udvikling.
På den baggrund har administrationen udarbejdet et forslag til en justeret og mere konkret proces for nye VE-anlæg i Lejre
Kommune, kaldet Lejremodellen for vedvarende energianlæg (se bilag 3 og 4). Modellen viderefører intentionerne i
Kommuneplan 2025 om lokal inddragelse og værdiskabelse, men tilpasses de gældende planmæssige rammer og den nyeste
viden om VE-processer.
Lokalsamfundsperspektiv: Inddragelse og lokal værdiskabelse
Staten har vedtaget en række obligatoriske kompensationsordninger, der skal tilgodese tætte naboer til nye VE-anlæg, som
oplever forringelse af bygningers økonomiske værdi eller brugs-værdi på grund af anlægget. Det er desuden obligatorisk, at VE-

opstillere ved nettilslutning indbetaler et engangsbeløb afhængigt af anlæggets kapacitet til en Grøn Pulje, som skal tilgodese
lokale udviklingsprojekter.
Kommuner har mulighed for, som supplement til den generelle planproces for VE-anlæg, at rammesætte og facilitere
inddragelse af lokalsamfund omkring VE-anlæg. Overordnet viser forskningen og erfaringerne fra andre kommuner gennem de
senere år, at VE-anlæg kan opnå større lokal opbakning og bidrage til lokal udvikling, når procesdesignet er karakteriseret ved
tidlig og helhedsorienteret inddragelse i planlægningen; tydelig forpligtelse af opstiller til at indgå i dialog med lokalsamfund;
kommunal rammesætning og understøttelse af dialogen; samt transparens omkring processen.
Opstillerperspektiv: Markedet for vedvarende energianlæg
Siden vedtagelsen af Kommuneplan 2025 har markedet for VE og teknologierne udviklet sig, og der er gjort flere erfaringer med
VE-processer. Administrationen har derfor været i dialog med en række forskellige VE-opstillere for at høre til deres oplevelse
af mulighederne for at opstille VE i Lejre Kommune.
Ifølge opstillerne er det blevet vanskeligere at få økonomien til at hænge sammen, blandt andet på grund af lave elpriser og
høje tilslutningsomkostninger. I forhold til solcelleanlæg betyder det blandt andet, at batterianlæg opfattes som forudsætning for,
at et anlæg er rentabelt, og at minimumsarealet er 50-100 hektar, hvilket er højere end tidligere. I forhold til vindmøller kan flere
opstillere ikke forestille sig vindmøller på under 150 meter. Afstanden til nettilslutning kan for både solceller og vindmøller være
afgørende for økonomien.
Opstillerne efterspørger færre tekniske detailkrav og større fleksibilitet i projektudformningen med henblik på at afklare dette
gennem dialog mellem opstiller, lokalsamfund og kommune. Opstillerne hilser en veltilrettelagt dialog med krav til opstillerne
velkommen, og efterspørger forudsigelighed i den kommunale proces, herunder politisk vedholdenhed i forhold til at
gennemføre planlagte processer, også hvis der kommer modstand.
Oplæg til Lejremodel for vedvarende energianlæg
På baggrund af ovenstående samt procesbeskrivelsen i Kommuneplan 2025 har administrationen udarbejdet et forslag til en
Lejremodel for vedvarende energianlæg (se bilag 3 og 4). Grundlæggende er tilgangen den samme som i Kommuneplan 2025,
dog med følgende overordnede, metodiske ændringer:
Fra faste kriterier til dialog og inddragelse: I procesbeskrivelsen i Kommuneplan 2025 er opstillet en række kriterier for VEanlæg (se bilag 1, side 8-9). Plan- og Landdistriktsstyrelsens “Vejledning i lovlige hensyn ved planlægning af VE-anlæg” fra
december 2025 (se bilag 2), fastslår, at det ikke er lovlige hensyn at stille krav om blandt andet lokal opbakning, kompensation
af naboer udover de obligatoriske ordninger og lokalt medejerskab. Samtidig viser erfaringerne fra andre kommuner, at der er
stor forskel på, hvilke ønsker lokalsamfund omkring et VE-anlæg har til merværdier i forbindelse med projektet. Oplægget til
Lejremodellen beskriver fortsat nogle overordnede værdier, som Lejre Kommune ønsker afspejlet i nye VE-anlæg (se bilag 1),
men flytter vægten fra på forhånd definerede kriterier for VE-anlæg til en solid inddragelse af lokalsamfundet.
I Lejremodellen tager kommunen en aktiv rolle i at rammesætte og understøtte dialogfasen, blandt andet ved at stille
konsulentbistand til rådighed for lokalsamfundet. Inddragelsen sker forud for eventuel igangsættelse af lokalplanproces.
Hermed kan dialogfasen have et bredere fokus end selve lokalplanområdet og møde lokalsamfundet omkring et eventuelt nyt
VE-anlæg i en helhedsorienteret dialog om udviklingen af området. Beslutningen om igangsættelse af lokalplanproces kan
træffes på baggrund af blandt andet forløbet af denne dialog.
Tidlig politisk inddragelse: I procesbeskrivelsen i Kommuneplan 2025 kommer et potentielt nyt VE-anlæg først til politisk
behandling, når der skal træffes beslutning om eventuel igangsættelse af lokalplan og kommuneplantillæg. Det er imidlertid
administrationens vurdering, at der allerede er brug for politisk stillingtagen til, om der skal igangsættes en dialogfase. En
politisk beslutning om igangsættelse af en dialogfase forpligter ikke Lejre Kommune til siden at igangsætte lokalplan- og
kommuneplanproces for projektet. Formålet er at sikre, at der ikke bruges ressourcer på et projekt, som ikke har politisk
opbakning i udgangspunktet, samt at skabe transparens og tryghed for alle parter omkring den kommende proces.

Hvis Udvalget for Erhverv, Klima, Lokal udvikling & Turisme samt Udvalget for Trafik, Miljø & Byggeri træffer beslutning om at
igangsætte en tidlig, helhedsorienteret inddragelse af lokalsamfundet i bred forstand, kræver det, at Lejre Kommune afsætter
både medarbejderressourcer og økonomi til eksterne konsulenter.

Administrationens vurdering
Administrationen har som grundlag for forslaget til Lejremodellen for vedvarende energianlæg foretaget en omfattende research
om nyeste viden og erfaringer om VE-processer, og har været i dialog med forskere, rådgivere, medarbejdere i andre
kommuner samt opstillere.
Administrationen vurderer, at forslaget er i tråd med intentionerne om borgerinddragelse i forbindelse med Plan- og
Bæredygtighedsstrategi 2023 og Kommuneplan 2025 om lokal inddragelse i VE-anlæg. Processen tager samtidigt højde for
VE-opstilleres behov for gennemsigtighed og konsekvens i procesdesignet samt kommunalt engagement i dialog med både
opstillere og borgere. Det er derfor samlet set administrationens vurdering, at den foreslåede proces indenfor rammerne af
Planloven og Kommuneplan 2025 skaber de bedst mulige betingelser for at nå målsætningen om 225 GWh/år ny VE i Lejre
Kommune senest i 2035.
Vejledningen fra Plan- og Landdistriktsstyrelsen betyder, at der skal ske mindre ændringer i Kommuneplanens kapitel 5.2 om
Energiforsyning (se bilag 1), særligt det afsnit, der beskriver den overordnede procedure for inddragelse af naboer og
interessenter i planlægningen for VE-anlæg. Den type af justeringer håndteres typisk ved næstkommende
kommuneplanrevision.
For at være mere tydelig over for naboer og opstillere kan det overvejes, om der skal udarbejdes et kommuneplantillæg, der
tilpasser proceduren til den foreslåede Lejremodel. Et kommuneplantillæg kan eksempelvis udarbejdes i forbindelse med det
næstkommende VE-projekt, der ønskes realiseret i Lejre Kommune. Her vil det også være muligt at genvurdere de tekniske
krav, der er fastsat i retningslinjerne på baggrund af dialogen med opstillerne og selvfølgelig det, der aftales i dialogen om det
konkrete VE-projekt.
Hjemmeside om vedvarende energi
For at et muligt VE-projekt ikke skal bremses af eventuel udarbejdelse af nyt kommuneplantillæg eller ny kommuneplan,
foreslår administrationen, at den nye Lejremodel for VE kommunikeres på en ny hjemmeside. Administrationen har udarbejdet
et forslag hertil, som informerer grundigt om rammer og proces for nye VE-anlæg i Lejre Kommune.
Hjemmesiden skal blandt andet fungere som afsæt for dialog med opstillere og give borgerne indsigt i, hvordan og hvornår de
kan forvente at blive inddraget i forbindelse med nye VE-anlæg. Kommunalbestyrelsen gives eksklusiv adgang til hjemmesiden,
som justeres og offentliggøres efter denne sag.
I Klimaplan 2025 er der fokus på, at Lejre Kommune understøtter energifællesskaber og fælles varmeløsninger blandt private
og erhverv (handling 1.1 og 1.5 i Klimaplan 2025). Administrationen anbefaler derfor, at Lejre Kommune er åben overfor VEprojekter udenfor positivområder, hvis borgerdrevne energifællesskaber har interesse herfor, og at dette kommunikeres på
hjemmesiden.

Der er ændringer i teknologi og markedsvilkår (se afsnittet “Opstillerperspektiv: Markedet for vedvarende
energianlæg”). For at øge sandsynligheden for at få etableret VE, vurderer administrationen, at det er
hensigtsmæssigt at kommunikere på hjemmesiden, at Lejre Kommune er åben for dialog om afvigelser fra
Kommuneplan 2025. Hermed gives et signal til opstillerne om, at selv om de er udenfor kerneområdet af det, der
inviteres til fra kommunen, kan de henvende sig. Så bliver der anledning til en dialog, hvor kommunen kan vurdere,
om det konkret kan tillades. Det kan eksempelvis være, hvis der er tungtvejende faglige argumenter for at øge
højden på vindmøller eller areal af solceller.

Ovenstående er alene et signal om åbenhed for dialog og ændrer ikke på Kommuneplan 2025. Den videre dialog
sker i givet fald via Lejremodellen for vedvarende energianlæg, hvor det er Udvalget for Erhverv, Klima, Lokal
udvikling & Turisme samt Udvalget for Trafik, Miljø & Byggeri, der træffer beslutning om, om der skal igangsættes
dialogfase for et givet projektforslag (jf. trin 3, bilag 3). Afvigelser fra krav og retningslinjer i Kommuneplan 2025 for
konkrete VE-projekter kræver godkendelse af Kommunalbestyrelsen i et kommuneplantillæg.
Vurdering af klimapåvirkning
Sagen har i sig selv ikke en klimapåvirkning, men understøtter udbygningen af vedvarende energianlæg.
Udbygningen af vindmøller og solceller på land er vigtig for at nå den nationale målsætning om, at elproduktionen skal være
fossilfri i 2030. Hvis VE-produktionen jævnfør målsætningen i Klimaplan 2025 udvides med 225 GWh/år, bidrager Lejre
Kommune til det fossilfri elsystem, der er en forudsætning for at nå målsætningen om 70 % af CO2-udledningen i samme plan.
Det fossilfri elsystem er beregnet til at bidrage med en CO2-reduktion på 16.000 ton ud af de 81.000 ton, der skal reduceres

Økonomi og finansiering
Sagen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. Hvis Udvalget for Erhverv, Klima, Lokal Udvikling & Turisme samt
Udvalget for Trafik, Miljø & Byggeri beslutter at igangsætte en dialogfase for et konkret VE-anlæg, vil det indebære et behov for
at prioritere medarbejderressourcer og afsætte midler til ekstern konsulentbistand. Udgiften hertil forventes, afhængigt af
projektets størrelse og kompleksitet, at udgøre 250.000-500.000 kr. De nødvendige bevillinger vil blive søgt og finansieret, når
et konkret projekt er aktuelt.
Ved etablering af nye VE-anlæg er der to ordninger, som udløser økonomisk tilskud til gavn for både lokalsamfund og
kommune:
Grøn pulje er en obligatorisk ordning under VE-loven, hvor opstiller ved nettilslutning betaler et beløb afhængigt af
anlæggets kapacitet. Midlerne administreres af kommunen og kan søges til projekter, der gavner naboer og
lokalsamfund. Kommunen kan anvende op til 8 % af de indbetalte midler til administration af ordningen.
Kommunalbestyrelsen vil få forelagt en sag om beslutning om udmøntning af Grøn Pulje primo 2027.
VE-tilskud til kommuner er en statsligt finansieret tilskudsordning, hvor der i 2026-2035 årligt fordeles 200 mio. kr. til
kommuner, der bidrager til udbygningen af vedvarende energi. Tilskuddet fordeles blandt andet ud fra nytilsluttet VEkapacitet og eksisterende VE-produktion. Det udbetales direkte til kommunen og er ikke øremærket bestemte formål.