Præsentation af VIVE's årlige 'Kortlægning af hjemløshed 2026'

Sagsfremstilling

VIVEs kortlægning af hjemløshed
VIVE har i 2026 gennemført den tiende nationale kortlægning af hjemløshed i Danmark.
Kortlægningen er gennemført på baggrund af en optælling i uge 6 2026 og giver et
øjebliksbillede af omfanget og karakteren af hjemløshed i Danmark.
På landsplan blev der registreret 6.028 personer i hjemløshed i uge 6 2026 mod 5.989 i 2024.
Det samlede nationale niveau er dermed stort set uændret.
VIVEs opgørelse omfatter ikke alene personer, der opholder sig på herberger eller
forsorgshjem. Kortlægningen omfatter forskellige hjemløshedssituationer, herunder personer,
der opholder sig på gaden, på herberg, på hotel eller midlertidigt hos familie eller venner.

Det er derfor vigtigt, at hjemløshed ikke alene forstås som det antal borgere, der på et givent
tidspunkt er indskrevet på et forsorgshjem.
VIVE viser samtidig, at udviklingen varierer mellem kommunerne. Den nationale udvikling kan
derfor ikke direkte anvendes som forklaring på udviklingen i den enkelte kommune.
Kontanthjælpsreformen, som trådte i kraft 1. juli 2025, kan være en medvirkende faktor i
udviklingen på området, herunder i Lolland Kommune.
Reformen kan være en medvirkende faktor til den øgede risiko for hjemløshed. For nogle
borgere har reformen medført lavere ydelse og dermed mindre økonomisk råderum til at betale
husleje. Det kan øge risikoen for udsættelse eller gøre det vanskeligere at finde og fastholde
en egnet og betalbar bolig.
Dette er relevant i forhold til hjemløsemålgruppen, hvor økonomien i forvejen er meget presset.
Reformen bør ses som én blandt flere faktorer bag udviklingen i hjemløsheden.
Udviklingen i Lolland Kommune
I uge 6 2026 blev der registreret 62 personer i hjemløshed, mod 41 personer i 2024. Det svarer
til en stigning på 21 personer eller godt 50 procent.
Med 38.533 indbyggere svarer det til 1,6 personer i hjemløshed pr. 1.000 indbyggere i Lolland
Kommune.
Landsgennemsnittet er 1,0 pr. 1.000 indbyggere, mens Region Sjælland samlet ligeledes ligger
på 1,0 pr. 1.000 indbyggere.
Det er vigtigt at være opmærksom på, at VIVEs tal ikke kan sidestilles med antallet af borgere,
der samtidig opholder sig på forsorgshjem.
Kortlægningen omfatter, som beskrevet ovenfor, flere forskellige hjemløshedssituationer.
Derfor kan man ret tydeligt stille det op i 2 'kategorier' af hjemløshed:
1. borgere, der opholder sig på herberger eller forsorgshjem, og
2. borgere, der befinder sig i andre hjemløshedssituationer; eksempelvis midlertidigt hos
familie eller venner, på hotel eller i en udslusningsbolig.
Den ene del af målgruppen er synlig gennem ophold på herberg eller forsorgshjem.
Den anden del befinder sig i mere midlertidige eller mindre synlige boligsituationer,
eksempelvis hos familie eller venner.
Det er vigtigt i forhold til den kommunale indsats, fordi de to grupper ikke nødvendigvis har
samme behov for kontakt, støtte eller myndighedsindsats.
De 21 personer, der i VIVEs kortlægning er registreret som opholdende hos familie eller
venner, skal ikke nødvendigvis forstås som borgere, der er ukendte for kommunen. Men
gruppen illustrerer, at hjemløshed kan forekomme uden for de tilbud, hvor kommunen
traditionelt får kendskab til borgeren. Der er ikke i Lolland Kommune en systematisk opsporing
af alle borgere i sådanne hjemløshedssituationer.
Det skal blandt andet ses i sammenhæng med hensynet til borgernes selvbestemmelse og

ønsket om, at kommunens indsats ikke unødigt skal påvirke borgerens mulighed for at mestre
eget liv.
Lolland Kommunes aktuelle opgørelse viser, at der pr. 18. september 2026 er 18 borgere fra
Lolland Kommune indskrevet på forsorgshjem, hvoraf én er i socialmedicinsk behandling.
Til sammenligning var der i maj 2025 16 borgere fra Lolland Kommune indskrevet på
forsorgshjem. Der er således tale om en stigning på to borgere.
Samtidig vurderes det, at der er behov for at være opmærksom på de borgere, hvor en
midlertidig boligløs situation kan udvikle sig til længerevarende hjemløshed.
Hvem er målgruppen?
Den lokale målgruppe er fortsat kendetegnet ved, at nogle borgere har flere samtidige og
komplekse problemstillinger.
Det kan eksempelvis være psykiske vanskeligheder, misbrug, økonomiske problemer eller
kriminalitet.
VIVE finder tilsvarende på landsplan, at hjemløshed ofte er forbundet med psykisk sygdom,
økonomiske vanskeligheder og misbrug.
I Lolland Kommune opleves samtidig, at udsættelse fra bolig kan være en væsentlig del af
vejen ind i hjemløshed.
Blandt de forhold, der ses i forbindelse med udsættelser, er manglende betaling af husleje,
misligholdelse af boligen og udadreagerende adfærd.
Der ses aktuelt også flere yngre borgere i 20-årsalderen blandt den lokale målgruppe.
Det giver anledning til et særligt fokus på tidlig forebyggelse og på at undgå, at en midlertidig
boligløs situation udvikler sig til et længerevarende hjemløseforløb.
Lolland Kommunes indsats
Lolland Kommunes indsats over for hjemløsemålgruppen består af flere forskellige spor.
Det er ikke alle borgere, der har behov for den samme kommunale indsats, og et centralt
princip er derfor at understøtte borgerens egen mestring, hvor det er muligt.
For borgere, der selv kan etablere og fastholde en bolig med begrænset støtte, er målet ikke at
skabe en unødvendig kommunal indsats, men at understøtte borgerens mulighed for at klare
sig selv. Omvendt er der borgere med mere komplekse og omfattende problemer, hvor der er
behov for en mere intensiv og koordineret indsats.
Kommunens arbejde kan overordnet beskrives gennem fire sammenhængende spor:
1) Opsøgende indsats - SKP
SKP-indsatsen har en særlig funktion i forhold til borgere, der ikke nødvendigvis selv
henvender sig til kommunen eller har kontakt til myndighed.
Indsatsen er opsøgende og relations skabende. Formålet er blandt andet at etablere kontakt til
borgere i udsatte positioner og understøtte, at borgeren får adgang til den relevante hjælp, hvis
der er behov for det.

Hvis SKP vurderer, at borgeren har behov for en myndighedsindsats, kan der skabes kontakt til
myndighed.
SKP er dermed også en vigtig del af kommunens mulighed for at komme i kontakt med
borgere, som befinder sig i de mere usynlige former for hjemløshed.
Samtidig er det vigtigt, at den opsøgende indsats ikke automatisk medfører en omfattende
kommunal indsats. Hvor borgeren kan mestre eget liv og bolig uden omfattende støtte, skal
kommunen understøtte dette frem for at overtage opgaver, som borgeren selv kan varetage.
2) Myndighedsindsatsen
Myndighedsindsatsen har blandt andet til opgave at afdække borgerens behov, træffe
afgørelser om relevant støtte og sikre sammenhæng mellem de forskellige indsatser.
For borgere med komplekse problemstillinger kan hjemløshed ikke løses alene gennem en
bolig. Der kan være behov for samtidig støtte til eksempelvis psykiske vanskeligheder,
misbrug, økonomi, struktur i hverdagen og fastholdelse af boligen.
Myndighedsindsatsen er derfor central for at sikre, at støtten tilpasses den enkelte borger og
ikke bliver mere omfattende end nødvendigt.
3) Housing First og Tranit samarbejdet
Housing First er det bærende princip i kommunens arbejde med borgere i hjemløshed.
Gennem Trancit-projektet arbejdes der målrettet med at understøtte, at borgere hurtigere
kommer fra forsorgshjem til en egnet bolig.
En væsentlig del af projektet er boligkoordinatorfunktionen, hvor der arbejdes tæt sammen
med både almene og private udlejere.
Erfaringen fra projektet er, at en dedikeret boligkoordinator kan gøre en forskel i forhold til at
skabe kontakt til udlejere og finde konkrete boligløsninger.
Samtidig opleves det, at nogle udlejere er tilbageholdende med at udleje til borgere med
komplekse sociale problemstillinger.
Derfor handler Housing First-indsatsen ikke alene om at finde en bolig, men også om at skabe
en tryg ramme omkring boligforløbet og sikre den nødvendige støtte efter indflytning.
4) Sammenhæng mellem indsatserne
De 3 overstående indsatser skal også ses som potentielle dele af én samlet indsats. SKP →
myndighed → Housing First tilgang
Fremadrettet fokus
På baggrund af VIVEs kortlægning og Lolland Kommunes egne erfaringer vurderes der fortsat
at være behov for fokus på:
tidlig opsporing af borgere i risiko for hjemløshed,
forebyggelse af udsættelser og hurtig reaktion, når en borger er i risiko for at miste sin
bolig,
hurtig afklaring af boligbehov,
et tæt samarbejde med almene og private udlejere,

hurtig boligplacering frem for unødigt lange ophold på forsorgshjem,
individuelt tilpasset støtte efter indflytning,
et tæt samarbejde mellem myndighed, forsorgshjem og kommunale støttetilbud, og
et særligt fokus på unge borgere, hvor en tidlig indsats kan være med til at forebygge
længerevarende hjemløshedsforløb.
VIVEs kortlægning kan ikke i sig selv forklare, hvorfor antallet af registrerede personer i
hjemløshed er steget i Lolland Kommune.
Den lokale udvikling bør derfor ses i sammenhæng med både målgruppens støttebehov,
adgangen til egnede boliger og kommunens muligheder for at forebygge udsættelser og
understøtte en hurtig vej fra hjemløshed til egen bolig. VIVE peger tilsvarende på, at
forebyggelse kræver en sammenhængende indsats på tværs af boligområdet, kommunen og
øvrige relevante aktører

Indstilling

Administrationen indstiller, at Social- og Arbejdsmarkedsudvalget
1. tager orienteringen om udviklingen i hjemløsheden i Lolland Kommune til efterretning

Beslutning

Orientering taget til efterretning

Behandlingsplan

Behandlingsplan
By

Øke

Bskf

Ktm

Sa

Sæ

stk. 4

Indstilling om høring
Orientering

X

Drøftelse

By=Byrådet - Øke=Økonomi- og erhvervsudvalget - Bskf=Børne-, skole-, kultur- og
Fritidsudvalget - Ktm=Klima-, teknik- og miljøudvalget - Sa=Social- og arbejdsmarkedsudvalget
- Sæ=Sundheds- og ældreudvalget - § 17, stk. 4=Borgerinddragelsesudvalget