Retningslinjer og hjemmelsgrundlag for befordring

Sagsfremstilling

Retningslinjer for befordring til elever med sygdom eller funktionsnedsættelse
Forvaltningen har gennemgået de gældende retningslinjer for befordring af elever med sygdom
eller funktionsnedsættelse som led i en kvalitetssikring af området.
Gennemgangen viser, at de nuværende retningslinjer ikke i tilstrækkelig grad adskiller reglerne
for skolebefordring for henholdsvis elever med og elever uden sygdom eller
funktionsnedsættelse.
For elever uden sygdom eller funktionsnedsættelse vurderes retten til befordring blandt andet
ud fra afstanden mellem hjem og skole samt vejens farlighed.
For elever med sygdom eller funktionsnedsættelse gælder der særlige regler, hvis eleven på
grund af sin sygdom eller funktionsnedsættelse (fysisk eller psykisk, midlertidigt eller varigt)
konkret ikke er i stand til selv at befordre sig til og fra skole på en forsvarlig måde. For denne
målgruppe er afstand til skolen og vejens farlighed ikke afgørende kriterier i vurderingen af
retten til befordring. Vurderingen skal i stedet tage udgangspunkt i elevens konkrete behov og
funktionsniveau.
Forvaltningen har på den baggrund, justeret retningslinjerne for befordring til elever med sygdom eller
funktionsnedsættelse, så det præciseres at afstandskriteriet og vejens farlighed ikke længere indgår som afgørende
elementer i vurderingen af retten til befordring. De justerede retningslinjer er vedhæftet i bilag.

Kommunen har desuden et øget fokus på at understøtte elevens selvstændighed og mulighed
for at kunne transportere sig til og fra skole. Det indebærer, at der, hvor det er muligt og
forsvarligt, arbejdes hen imod, at elever gradvist bliver i stand til at benytte offentlig transport
frem for individuel taxikørsel.
Derudover skærpes kommunens praksis i forhold til at få forældrene til at bruge vores
ansøgningsløsning på hjemmesiden.
Understøttelse af befordring til SFO og aflastning
Efter folkeskoleloven og befordringsbekendtgørelsen kan der ydes befordring til
skolefritidsordning (SFO), når dette ikke medfører en merudgift for kommunen. Det betyder, at
der ikke er hjemmel til at yde befordring i ferieperioder, hvor barnet alene benytter SFO.
Der kan endvidere ydes hjælp til nødvendige merudgifter efter Barnets Lov § 86 til forældre,
der forsørger et barn under 18 år med en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk
funktionsevne eller en indgribende kronisk lidelse. Dette kan efter en konkret vurdering omfatte
nødvendige transportudgifter, som følger af barnets funktionsnedsættelse eller lidelse.
Middelfart Kommune har gennem er par år haft en praksis, hvor der efter ansøgning i nogle
tilfælde er ydet befordring til SFO i ferieperioder efter folkeskoleloven. Forvaltningen vurderer,
at denne praksis ikke har det nødvendige lovgrundlag efter folkeskoleloven.
Kommunalbestyrelsen kan vælge at anvende en bemyndigelsesbestemmelse i
befordringsbekendtgørelsen til at beslutte, at der ydes befordring i ferieperioder.
Bemyndigelsen kan dog ikke anvendes til at begunstige enkelte elever på baggrund af deres
individuelle behov, medmindre befordringen kan gennemføres uden etablering af særskilt
befordring og dermed uden merudgift for kommunen. En sådan ordning vil derfor skulle gælde
generelt for alle elever, der modtager befordring.
Forvaltningen foreslår derfor, at befordring til SFO i ferieperioder fremover bevilges efter
servicelovens § 117 i overensstemmelse med den vedlagte kvalitetsstandard.
Samme bestemmelse foreslås anvendt ved relevant handicapkompenserende befordring, fx i
forbindelse med aflastning, når der ikke følger en befordringsforpligtelse af anden lovgivning,
eller når denne ikke dækker barnets behov. Eventuelle yderligere nødvendige transportudgifter
vurderes fortsat efter reglerne om merudgifter efter Barnets Lov § 86.
Befordring til særlige dagtilbud efter barnets lov § 83
Middelfart Kommune har ikke en generel pligt til at yde befordring til dagtilbud. Efter barnets lov
skal kommunen dog sikre, at særlige dagtilbud efter barnets lov § 83 reelt er tilgængelige for
målgruppen. Hvis et barn på grund af sin funktionsnedsættelse ikke kan benytte tilbuddet uden
særlig befordring, skal befordringen derfor indgå som en del af det samlede tilbud efter barnets
Middelfart Kommune yder i dag alene støtte til transport gennem merudgifter efter barnets lov §
86. Forvaltningen vurderer derfor, at retningslinjerne skal justeres, så der ved visitation
fremover tages stilling til, om befordring skal indgå som en del af tilbud efter barnets lov. Når

befordring bevilges som en del af tilbuddet, betragtes udgiften som en driftsudgift for det
særlige dagtilbud. Eventuelle yderligere nødvendige transportudgifter vurderes fortsat efter
reglerne om merudgifter.
Forvaltningen vurderer samlet, at de foreslåede ændringer skaber større gennemsigtighed,
ensartet sagsbehandling og et mere sikkert juridisk grundlag for kommunens afgørelser,
samtidig med at børn og unge med særlige behov fortsat kan modtage nødvendig befordring.

Det specialiserede socialområde står over for en række udfordringer i form af stigende udgifter,
flere borgere med komplekse støttebehov, udfordringer med rekruttering af kvalificeret
personale samt behov for tilstrækkelig kapacitet på særligt botilbudsområdet. Samtidig
forventes flere nationale reformer og initiativer at få betydning for området i de kommende år
På den baggrund sætter Rammeaftale 2027-2028 retningen for det fælleskommunale og
regionale samarbejde gennem tre overordnede fokusområder:
Fælles om botilbud og økonomistyring
Fælles om kvalitet
Fælles om udvikling.
De fælleskommunale principper
En væsentlig nyskabelse i rammeaftalen for 2027-2028 er de fælleskommunale principper,

som kommunerne og regionen har udviklet i forbindelse med udarbejdelsen af aftalen.
Principperne skal styrke det tværkommunale samarbejde og understøtte en mere bæredygtig
udvikling af det specialiserede socialområde.
Principperne omfatter:
Fælles om kapacitetsplanlægning
Fælles om anvendelse og udvikling af offentlige tilbud
Fælles om gennemsigtighed og ensartede rammer
Fælles om krav og håndtering af tvister
Fælles om data og overblik
Fælles om faglig kvalitet og videndeling
Fælles om omstillingsevne og akutte behov
Principperne skal blandt andet bidrage til en mere koordineret kapacitetsstyring, styrket
offentlig egenkapacitet, større gennemsigtighed i takster og samarbejdsaftaler, bedre
datagrundlag for beslutninger samt et styrket samarbejde om faglig kvalitet og håndtering af
akutte kapacitetsudfordringer.
Rammeaftalen viderefører det fælles fokus på målgrupper med komplekse og sammensatte
støttebehov, herunder borgere med dobbeltdiagnoser, borgere med udviklingshandicap eller
autisme i kombination med komplekse problemstillinger samt børn og unge med behov for højt
specialiserede tilbud. Aftalen skal understøtte en koordineret udvikling af tilbudsviften og sikre
den nødvendige kapacitet og specialisering på tværs af kommuner og region.

Nyt i styringsdelen af Rammeaftale 2027-2028.
Styringsdelen sætter rammerne for styring af økonomi- og kapacitetsudviklingen på de
omfattede tilbud. Formålet med styringsdelen af Rammeaftalen er, at sikre klare spilleregler for
samarbejdet mellem køber og sælger.
Styringsdelen er primært blevet opdateret ift. nye love og bekendtgørelser, samt
præciseringer.
Ændringerne i ”bilag 11” skal bemærkes, særligt afsnittene om madservice, da det i de
nuværende bilag fremgår at ansvaret for regulering overfor borgeren er tilbuddets, men
fremadrettet vil det fremgå, at det er handlekommunen som har ansvaret. Det har også
tidligere været handlekommunen som fastsatte borgerens betaling, men fremadrettet har
handlekommunen også ansvaret for at regulere betalingen.
Styringsdelen vil fremover blive revideret løbende ved aktuelle behov eller lovændringer,
og ændringerne vil blive godkendt i Forretningsudvalget eller Socialdirektørforum.
Bilagene vil dog fortsat blive revideret og godkendt i forbindelse med godkendelsen af en
ny rammeaftale.

Proces
KKR Syddanmark godkendte den 3. september 2026 Rammeaftale 2027-2028 og sender den
til endelig godkendelse i de syddanske kommuner og Region Syddanmark.
Rammeaftalen skal være indgået senest den 1. december 2026. Kommunerne og Region
Syddanmark bedes senest den 1. december 2026 melde tilbage til Fælleskommunalt
Socialsekretariat og offentliggøre aftalen på egne hjemmesider.
Bilag til rammeaftalen som udgør styringsdelen af rammeaftalen er vedlagt som bilag.

Klima & bæredygtighed
Behandlingsplan
Børn-, Kultur- og Fritidsudvalg: 6. oktober 2026
Skoleudvalg: 19. oktober 2026
Social- og Sundhedsudvalg: 20. oktober 2026
Økonomiudvalg: 27. oktober 2026
Byråd: 2. november 2026

Økonomi

Forslaget forventes ikke at medføre væsentlige økonomiske konsekvenser. Ændringerne
består primært af en præcisering af retningslinjerne, og et tydeligere hjemmelsgrundlag
for kommunens praksis.
Derudover flyttes udgifter fra folkeskoleloven til serviceloven og barnets lov.

Høring
De foreslåede ændringer har været i høring hos Handicaprådet i perioden fra den 18. august til
den 9. september 2026. Handicaprådet har ikke haft bemærkninger.

Klima & bæredygtighed
Ikke relevant.
Behandlingsplan:
Børn-, Kultur og Fritidsudvalget den 6. oktober 2026
Skoleudvalget den 19. oktober 2026
Økonomiudvalget den 27. oktober 2026
Byrådet den 2. november 2026

Godkendelse af Rammeaftalen 2027-2028 for det specialiserede
socialområde og specialundervisningsområdet i Syddanmark

Beslutning

Indstilles til godkendelse.

Præsentation
Forvaltningen har gennemgået kommunens retningslinjer for befordring til skole og
specialtilbud. Gennemgangen viser behov for at præcisere kriterierne for befordring af elever
med sygdom eller funktionsnedsættelse, samt at sikre et lovligt hjemmelsgrundlag for
befordring til SFO i ferieperioder og til relevant handicapkompenserende kørsel fx til aflastning.

Forvaltningen indstiller
at Byrådet godkender de reviderede retningslinjer for befordring til elever i specialtilbud.
at Byrådet godkender, at befordring til SFO i ferieperioder og til relevant
handicapkompenserende kørsel fremover bevilges efter servicelovens § 117 jf. barnets
lov § 90, nr. 9, i overensstemmelse med den vedlagte kvalitetsstandard.
at Byrådet godkender, at der ved visitation til særlige dagtilbud efter barnets lov § 83, stk.
12, fremover tages stilling til, om befordring skal indgå som en del af det samlede tilbud.

Indstilles til godkendelse.

Præsentation
Kommunerne bærer ansvaret for koordineringen af det specialiserede socialområde og
specialundervisningsområdet. I forbindelse med dette arbejde udarbejdes der en Rammeaftale
hvert andet år, der skal godkendes af kommunalbestyrelserne og Regionsrådet. Rammeaftalen
er kommunernes og regionens redskab til på tværs at styre den faglige udvikling, kapacitet og
økonomi på det specialiserede social- og specialundervisningsområde.
Rammeaftalen består af en udviklingsdel og en styringsdel. Rammeaftalen er en toårig aftale.
Den lovgivningsmæssige ramme er beskrevet i Bekendtgørelse af 5. december 2025 om
rammeaftaler m.v. på det sociale område og på det almene ældreboligområde.

Der har været en politisk proces i de syddanske kommuner og i Region Syddanmark, med
henblik på input til Rammeaftalen 2027-2028. Der er modtaget mange relevante input fra de
politiske udvalg, Handicapråd og Udsatteråd i Syddanmark.

Forvaltningen indstiller
KKR Syddanmark anbefaler at kommunerne godkender Rammeaftale 2027-2028.