Etablering af § 60-fællesskab til server- og netværksdrift i Syddanmark

Indstilling

Direktionen indstiller, at:

vedtægter for KIT Syd godkendes
ledelsesmodellen for KIT Syd godkendes
KIT Syd skal levere server- og netværksdrift til de 22 ejerkommuner og de kommunale
beredskaber, og at forvaltningen varsler de øvrige enheder, som kommunen supporterer
med netværks- og serverdrift, om, at de ikke kan supporteres af KIT Syd
godkende Vejle Kommune som hjemsted for KIT Syd med afdeling af KIT Syd i Odense
Kommune
budget for KIT Syd i 2027 godkendes.

Sagsfremstilling

For at styrke cybersikkerheden blev regeringen og KL med Aftale om kommunernes økonomi
2026 enige om, at kommunerne senest 1.1.2027 skal have etableret sig i it-serviceorganisationer omhandlende server og netværk. Dette er genbekræftet i økonomiaftalen for
2027, som fastslog, at der på landsplan skal etableres fem it-serviceorganisationer samt
Københavns Kommunes IT. Det svarer til én it-serviceorganisation pr. region. De 22
syddanske kommunalbestyrelser gav i marts 2026 forvaltningerne mandat til at arbejde videre
med etablering af et interessentskab (I/S) som § 60-fællesskab, der alene vil få
kompetenceoverdraget opgaver vedrørende server- og netværksdrift.
På baggrund af et godt og tillidsskabende samarbejde mellem kommunerne forelægges her en
sag om etablering af KIT Syd (Kommunernes IT Syddanmark). Ved godkendelse af denne sag
overdrager Nyborg Kommune kompetencen til KIT Syd vedr. server- og netværksdrift. Det
betyder, at KIT Syd fra 1.1.2027 trinvist overtager ansvaret for opgaveløsningen for de
områder, og at Nyborg Kommune efter kompetenceoverdragelsen ikke selv kan varetage disse
opgaver.

Udkast til vedtægter for KIT Syd (med bilag) er vedlagt som bilag [1]. Et notat om § 60fællesskaber og organiseringen af KIT Syd er vedlagt som bilag [2]. Udkastet til vedtægter
indebærer, at KIT Syd i løbet af 2027 får kompetenceoverdraget opgaverne vedrørende
netværksdrift, og trinvist frem mod udgangen af 2030 overtager opgaverne vedrørende
serverdrift.
Politisk styring
Flere forhold sikrer den politiske strategiske styring med KIT Syd.
For det første fastlægger interessentkommunerne vedtægterne for KIT Syd. I udkastet til
vedtægter foreslås, hvilke opgaver kommunerne skal og kan vælge at kompetenceoverdrage.
Sammensætningen af bestyrelsen og finansieringsmodellen reguleres også i vedtægterne. Det
kræver enstemmighed mellem de 22 kommuners kommunalbestyrelser at vedtage og
sidenhen ændre vedtægterne.
For det andet foreslås det, at visse beslutninger skal forelægges de 22 kommuner. Det vil sige,
at disse beslutninger ikke kan træffes af bestyrelsen. Det gælder blandt andet vedtagelse af
kommende års budget og optagelse af lån. Det foreslås i udkastet til vedtægter, at disse
beslutninger kræver godkendelse af mindst 19 kommuner, der samtidig skal repræsentere 75
% af indbyggerne i de 22 kommuner. Dette niveau for kvalificeret flertal har til formål at
balancere hensyn til både større og mindre ejerkommuner og mindske risikoen for, at KIT Syd
fx står uden et godkendt budget.
For det tredje vælges bestyrelsens medlemmer af kommunerne. Dette beskrives nærmere
nedenfor under ledelsesmodellen. Indstilling til udpegning forelægges i 4. kvartal 2026 inden
etableringen af KIT Syd.
Endelig foreslås, at der skal indkaldes til ejermøde, hvis tre eller flere kommuner anmoder om
det. Her kan kommunerne træffe enhver beslutning om KIT Syd. Medmindre andet følger af
ovenstående, vil beslutninger på ejermødet træffes med et simpelt flertal, der samtidig skal
afspejle mindst 50 % af det samlede indbyggertal.
Ledelsesmodel og udpegning til bestyrelse
Der er undersøgt to modeller for bestyrelse af selskabet: en model, hvor bestyrelsen skulle
være en politisk bestyrelse, og en model med en administrativ bestyrelse. Der indstilles en
administrativ bestyrelsesmodel, da KIT Syd bliver en driftsorganisation, der kan anses som en
forlængelse af de eksisterende forvaltninger, og da der herved kan integreres faglighed i
bestyrelsen.
Det foreslås derfor, at bestyrelsen i KIT Syd er en administrativ bestyrelse bestående af syv
embedsfolk fra ejerkommunerne. Forslaget indebærer, at bestyrelsen sammensættes af tre
kommunaldirektører, to it-chefer og to økonomichefer. Kompetencesammensætningen i
bestyrelsen har til formål at afspejle KIT Syds arbejdsområde (herunder ledelse og økonomi)
for at styrke KIT Syds opgaveløsning. Kommunaldirektørkredsen vil få ansvaret for at indstille
til udpegningen, og alle kommuner holdes orienteret herom. Modellen er beskrevet i bilag 7.1 til
vedtægterne.

Derudover kan der nedsættes et eller flere embedsmandsudvalg med repræsentanter fra hver
kommune, som KIT Syd kan have dialog med og sparre med om opgaveløsningen.

Basisopgaver og mulige supplerende opgaver
Kommunerne skal, jf. Økonomiaftalen, overdrage opgaver vedr. server- og netværksdrift. Disse
opgaver (basisopgaverne) fremgår af bilag 3.2.a og 3.2.b til udkastet til vedtægter. Ifølge
udkastet til vedtægter vil en kommune, der i 2027 overdrager fx et serverrum til KIT Syd,
modtage betaling. Der forventes ikke herudover at blive overdraget aktiver til KIT Syd. En
kommune, der ikke længere måtte ønske at kompetenceoverdrage basisopgaverne til KIT Syd,
vil skulle udtræde af fællesskabet.
Det foreslås, at kommunerne efter 1.1.2028 ikke selv etablerer nye servere, og at fristen for at
overdrage eksisterende serverdrift fra kommunerne til KIT Syd udløber ved udgangen af 2030.
Overdragelsen vil ske ifm., at nuværende aftaler om servere løbende udløber.
I forhold til netværksdrift foreslås, at KIT Syd i løbet af 2027 overtager ansvaret for
administrationen af netværksudstyr. Al drift af netværk skal være overdraget til KIT Syd ved
udgangen af 2027.
Foruden basisopgaverne i form af netværks- og serverdrift kan den enkelte kommune vælge at
kompetenceoverdrage en eller flere af de supplerende opgaver, der knytter sig til server- og
netværksdrift, til KIT Syd. Disse opgaver fremgår af bilag 3.3 til udkastet til vedtægter. Denne
fleksible ordning gør, at opgavesnittet mellem den enkelte kommune og KIT Syd kan justeres
efter lokale ønsker.
Modtagere af server- og netværksydelser fra KIT Syd
De kommunale IT-afdelinger leverer i dag en række ydelser til ikke-kommunale organisationer
som f.eks. selvejende institutioner og beredskaber. KL er i gang med at undersøge forholdene
omkring support for andre organisationer, herunder muligt fælles bødeansvar i henhold til
GDPR, men også lovhjemlen til at have drift for andre kommunale organisationer.
For at undgå risikoen for fælles dataansvar og lette opstarts- og driftsvilkår for KIT Syd
anbefales det, at KIT Syd alene vil levere netværks- og serverydelser til kommunerne og de
kommunale beredskaber. Det fremgår af vedtægterne, at kommunerne fortsat kan
varetage netværksydelserne frem til 31.12.2027, som er fristen for, at driftsansvaret for
netværk overgår til KIT Syd, og kommunerne kan derfor levere netværksydelserne til
selvejende institutioner mv., indtil opgaven kompetenceoverdrages til KIT Syd. Tilsvarende kan
serverydelserne leveres til de selvejende institutioner, indtil opgaverne trinvist
kompetenceoverdrages til KIT Syd frem mod 31.12.2030.
Det betyder, at hver kommune bør gå i dialog med de ikke-kommunale enheder, som
kommunen p.t. understøtter med netværks- og serverdrift, for at understøtte en god overgang.
For Nyborg Kommune drejer det sig om Østfyns Museer, som i en længere årrække har haft
en driftsoverenskomst på IT-området med Nyborg Kommune.

Hjemsted for KIT Syd
Det indstilles, at Vejle Kommune bliver hjemsted og administrationskommune for KIT Syd.
Endvidere indstilles det, at der oprettes en afdeling af KIT Syd i Odense Kommune. Grundlaget
for selskabet vil være Vejle Kommunes ansøgning. Det sker på baggrund af anbefaling fra
borgmestrene i KKR Syddanmark og de ansøgninger, som de to kommuner har indsendt.
Transitionsorganisationen for KIT Syd har vurderet ansøgningerne ud fra fem faglige
vurderingskriterier. Ansøgningerne fra hver kommune er vurderet "høj" på alle fem
vurderingskriterier med hver deres styrkepositioner.
Det har flere fordele, at KIT Syd etableres med to lokationer. For det første kan der drages
nytte af styrkepositionerne i begge ansøgninger. Det indebærer bl.a. en mere konkret plan for
mulig skalering ift. lokaler i Vejle Kommune og Odense Kommunes erfaring med at drive itopgaver for andre kommuner. For det andet vil det øge rekrutteringsgrundlaget betragteligt, og
for det tredje vil det mindske den geografiske afstand mellem de syddanske kommuner og KIT
Syd, da der både vil være en lokation i Jylland og på Fyn. Sidstnævnte kan vise sig yderligere
værdifuldt, hvis KIT Syd, som adresseret i ØA26 og ØA27, i fremtiden skal varetage yderligere
it-opgaver såsom servicedesk og slutbrugerudstyr.
Opgaver vedrørende såvel netværks- som serverdrift vil fra starten blive udført på KIT Syds
lokationer i både Vejle Kommune og Odense Kommune. Inden for den ramme træffer den
politisk udpegede bestyrelse beslutninger om den fysiske placering af KIT Syds opgaver. Der
tilstræbes et hensyn til en fordeling af KIT Syds personaleressourcer mellem de to lokationer.
Selskabets ledelse vil have hjemsted i Vejle.
Personalemæssige forhold
De medarbejdere, der på etableringstidspunktet bruger mindst 50 % af deres tid på de
opgaver, der overdrages til KIT Syd, vil blive virksomhedsoverdraget til KIT Syd. Det
indebærer, at de beholder deres ansættelse (blot med KIT Syd som arbejdsgiver) og deres
individuelle ansættelsesvilkår. Der er forberedt MED-processer, som i forlængelse af
beslutning om etablering af KIT Syd bl.a. vil tage hånd om de medarbejdere, der opfylder
ovenstående krav. Nyborg Kommune har ingen medarbejdere i IT og Digitalisering, der
anvender mere end 50 procent af deres tid på de opgaver, der overdraget til KIT Syd.
I det omfang KIT Syd skal ansætte personale, vil stillingerne blive opslået efter gældende
regler.
Juridiske aspekter
KIT Syd vil blive etableret som interessentskab (I/S), der er omfattet af
kommunestyrelseslovens § 60 a, dvs. som et såkaldt "lille" § 60-fællesskab.
Ankestyrelsen skal godkende KIT Syd efter lånebekendtgørelsen, da kommunerne hæfter for
KIT Syd, og skal orienteres om vedtægterne. Hvis KIT Syd sidenhen overstiger
tærskelværdierne for at være et "lille" § 60-fællesskab, skal Ankestyrelsen forelægges
vedtægterne til godkendelse.

Henset til fristen for etableringen, jf. Økonomiaftalen, er Ankestyrelsen anmodet om at give en
forhåndsgodkendelse af etableringen, se bilag [4].
Som et § 60 fællesskab, der beskæftiger sig med digital infrastruktur og er af særlig betydning,
vil KIT Syd være omfattet af NIS 2-loven og ansvarlig for at overholde NIS 2. Ejerkommunerne
skal sikre, at KIT Syd efterlever kommunernes krav i forhold til forsynings-sikkerhed ved
sårbarheder og kritiske hændelser.

Økonomiske konsekvenser
Budgettet for KIT Syd i 2027 er estimeret til 14 mio. kr. Det foreslås finansieret af kommunerne
ud fra ejerfordelingen, som er fastlagt pba. indbyggertallet pr. 1. januar 2026. Ejerfordelingen
justeres hvert 4. år, første gang pr. 1.1.2030. Ejerfordelingen fremgår af bilag 4.1 til
vedtægterne, og finansieringen for 2027 på kommuneniveau fremgår af bilag [3]. Udgiften i
2027 er en ekstra udgift for kommunerne, da 2027 er et opstartsår, og KIT Syd ikke forventes
at overtage mere væsentlige opgaver for kommunerne i 2027. Opgaver, der overtages i 2027,
afregnes separat mellem KIT Syd og kommunen.
Finansieringen af KIT Syd fra 2028 foreslås at bestå af tre grundlæggende elementer:

Grundbidrag, der dækker KIT Syds faste udgifter og finansieres af kommunerne ud fra
ejerfordelingen.
Forbrugsafhængige bidrag, der finansieres af kommunerne ud fra det ressourcetræk,
som den enkelte kommune har på KIT Syd pba. omfanget af og serviceniveauet for
basisopgaver.
Betaling for løsning af de supplerende opgaver, den enkelte kommune har tilvalgt.

KIT Syd vil ikke have til formål at optjene et overskud, og betalingen vil fastsættes efter
kostægte principper.
Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at afgøre den samlede økonomiske konsekvens
ved, at KIT Syd fremover varetager server- og netværksdrift. Det er kommunernes holdning, at
KIT Syd skal drifte servere og netværk så økonomisk rationelt som muligt inden for de givne
rammer. Der er iværksat og næsten gennemført en grundig forundersøgelse (også kaldet Due
Diligence). Denne undersøgelse vil give et overblik over kommunens nuværende udgifter til
server- og netværksdrift.
KIT Syd vil i løbet af 2027 med udgangspunkt i forundersøgelsen opbygge prislister, som kan
danne grundlag for et estimat for hver kommunes fremtidige udgifter til KIT Syd.
Ejerkommunerne hæfter over for tredjeparter for de forpligtelser, KIT Syd påtager sig (f.eks.
lån) eller pådrager sig (f.eks. bøder). Den indbyrdes hæftelse mellem kommunerne sker ud fra
ejerfordelingen.

Nyborg Kommune har i budget 2027 afsat 2,0 mio. kr. årligt som reserve i forbindelse med den
fremtidige økonomi i it-serviceorganisationerne. Der er to årsager til, at Nyborg Kommune
afsætter budgetrammen:

Betalingen til KIT Syd forventes udover grundbidraget på 0,365 mio. kr. at bestå af
forbrugsafhængige bidrag, der vil blive afregnet efter KIT Syds takster for ressourcetræk
og overhead, samt betaling for løsning af de supplerende opgaver, som ikke vil blive en
del af KIT Syds basisydelser. Økonomien i takster, overhead, ressourcetræk og basiskontra supplerende ydelser er endnu ikke afklaret.
KL har i deres budgetvejledning givet følgende vejledning til kommunerne:
Det er endnu ikke muligt at komme med præcise tal for drifts- og investeringsøkonomi for
IT-serviceorganisationerne. De etablerede transitionsorganisationer arbejder sammen
med det nationale program og eksperter fra revisionsbranchen om at skabe klare rammer
for de aktiver og deres værdi, der fjernes fra ejerkommunerne, og den økonomi baseret
på salg af services, som IT-serviceorganisationerne skal etablere. Skabelonerne til due
diligence forventes at kunne bidrage væsentligt til denne afklaring.
Kommunerne skal i denne sammenhæng være opmærksomme på, at transitionsperioden
forventeligt vil medføre midlertidigt forhøjede omkostninger. Der kan bl.a. opstå behov for
parallel drift af eksisterende og nye løsninger for at sikre høj driftsstabilitet og kontinuitet.
Herudover kan genforhandling, forlængelse eller opsigelse af eksisterende kontrakter
indebære økonomiske konsekvenser, herunder eventuelle exit-omkostninger. Endelig må
det forventes, at der vil være behov for øgede investeringer i cybersikkerhed.
Trusselsniveauet er stigende, og angreb bliver stadigt mere sofistikerede. Dette stiller
skærpede krav til både tekniske løsninger, kompetencer og styringsmodeller.

På den baggrund forventes på nuværende tidspunkt en usikkerhed i forhold til merudgifter til
den fremtidige økonomi i it-serviceorganisationerne. Når der opnås et bedre overblik over
økonomien i it-serviceorganisationerne forventes den afsatte reserve på 2,0 mio. kr. årligt at
kunne tilpasses.

Sagen afgøres i
Byrådet.

Aktuel beslutning på Økonomi- og Erhvervsudvalget 2026-2029 28-09-2026
Fraværende: Tina Ginnerup Jespersen
Indstillingen anbefales.