Åbenhedskriterie for folkeoplysende foreninger

Indstilling

By- og Kulturforvaltningen indstiller, at Folkeoplysningsudvalget fastholder, at godkendte folkeoplysende foreninger ikke kan stille krav om fremvisning af straffeattest som betingelse for medlemskab.

Sagsfremstilling

Flere foreninger, der søger om godkendelse som folkeoplysende forening i Odense Kommune,

har vedtægtsbestemmelser om, at personer, der ønsker medlemskab, skal fremvise en ren straffeattest. Det gælder særligt inden for kampsport, skydning og hundesport.
Odense Kommune har hidtil fortolket folkeoplysningslovens § 14, stk. 3 således, at der ikke kan stilles krav om ren straffeattest som betingelse for et foreningsmedlemsskab.
Odense Politihundeforening har flere gange rettet henvendelse til Odense Kommune med henblik på at blive en godkendt folkeoplysende forening, hvilket hidtil ikke har kunnet lade sig gøre, da foreningen kræver fremvisning af ren straffeattest.
By- og Kulturforvaltningen har holdt flere møder med foreningen og parterne er nu enes om, at sagen skal afgøres i Folkeoplysningsudvalget. Referat fra det seneste møde vedlægges som bilag.
Foreningen begrunder krav om ren straffeattest med:
at polititjenestemænd ikke kan deltage i træning med personer med kriminel baggrund eller dårligt omdømme, da det kan få betydning for deres ansættelsesforhold.
at kravet kun anvendes i begrænset omfang og ikke gælder for medlemmer, der alene deltager i almindelig hundetræning.
at andre kommuner efter foreningens oplysninger accepterer tilsvarende vedtægtsbestemmelser.
at bidetræning indebærer særlige sikkerheds- og kontrolmæssige hensyn, og efter foreningens opfattelse kan sammenlignes med håndtering af våben.
Forvaltningen vurderer, at et generelt krav om fremvisning af en ren straffeattest som betingelse for medlemskab ikke er foreneligt med folkeoplysningslovens krav om, at foreningen skal være åben for alle, der tilslutter sig foreningens formål.
I folkeoplysende foreninger er det aktiviteten, der er afgørende – ikke medlemmernes erhverv eller eventuelle straffeattest. Det må derfor ikke være muligt at afvise en persons medlemskab på baggrund af sådanne forhold.
Hvis et medlem udviser uacceptabel adfærd eller ikke overholder foreningens regler, kan vedkommende ekskluderes i henhold til vedtægterne.
By- og Kulturforvaltningen vurderer desuden, at det ikke er muligt at opstille objektive kriterier for, hvilke typer af strafbare forhold der generelt skal kunne begrunde afslag på medlemskab i fx hundetrænings-, kampsports- eller skytteforeninger.
Forvaltningen bemærker samtidig, at skytteforeninger fortsat kan stille krav om, at medlemmer opfylder de lovgivningsmæssige betingelser for våbenbesiddelse og våbenhåndtering, da disse krav følger af våbenlovgivningen og ikke af foreningernes egne medlemsoptagelsesregler.
Sagen rejser spørgsmålet om, hvorvidt hensynet til åbenhedskriteriet i folkeoplysningsloven skal vægtes højere end de sikkerheds- og driftsmæssige hensyn, som enkelte foreninger anfører, som begrundelse for at kræve fremvisning af straffeattest.

Forvaltningen vurderer, at et krav om ren straffeattest som betingelse for medlemskab indebærer en begrænsning af adgangen til medlemskab, som ikke er forenelig med lovens åbenhedskrav. Det er derfor By- og Kulturforvaltningens anbefaling, at den hidtidige praksis fastholdes.

Økonomi

Denne sag har ikke økonomiske konsekvenser for Odense Kommune.

Beslutning

Folkeoplysningsudvalget fastholder, at godkendte folkeoplysende foreninger ikke kan stille krav om fremvisning af straffeattest som betingelse for medlemskab.