Orientering - Status på sagsforløbet for MinigolfParken ApS, Højby

Sagsfremstilling

Af følgende fremgår en status på sagen om MinigolfParken ApS beliggende Grønstræde 9,
Højby, herunder status på støjsag, driftsforhold, planarbejde og de væsentligste udfordringer.
Sagens forløb
Den 12. maj 2020 ansøgte ejeren af Grønstræde 9 om ændring af kommuneplanrammen med
henblik på etablering af en minigolfpark.
Den 14. december 2021 vedtog Byrådet Kommuneplan 2021-2033, hvor arealet blev udlagt til
rekreative formål med mulighed for blandt andet minigolf-, sports- og idrætsanlæg.
Den 13. oktober 2022 modtog kommunen ansøgning om byggetilladelse til en servicebygning.
Som led i byggesagsbehandlingen blev der gennemført naboorientering.
Den 28. februar 2023 meddelte kommunen byggetilladelse til servicebygningen, og den 23.
maj 2023 blev der udstedt ibrugtagningstilladelse. Minigolfanlægget blev vurderet som et
terrænanlæg, der ikke krævede byggetilladelse.
Som led i behandlingen af ansøgningen vurderede administrationen, at minigolfbanen ikke
krævede en afgørelse efter miljøvurderingsloven, da anlægget hverken er omfattet af lovens
bilag 1 eller 2. Administrationen vurderede endvidere, at anlægget ikke var omfattet af bilag 2,
punkt 12, litra e om forlystelsesparker og lignende, henset til anlæggets begrænsede størrelse
og karakter.
Byggetilladelsen blev påklaget den 28. marts 2023. Klagen blev først indbragt for
Planklagenævnet, der afviste sagen som værende uden for nævnets kompetence. Klagen blev
herefter behandlet af Byggeklageenheden, som afviste den med henvisning til manglende
partsstatus.
I oktober 2023 blev der meddelt alkoholbevilling til virksomheden for en periode på 8 år.
Bevillingen blev meddelt efter restaurationslovens regler og på baggrund af Odsherred
Kommunes restaurationsplan, senest godkendt af Byrådet den 21. juni 2022.

Siden anlæggets etablering har kommunen modtaget en række henvendelser og klager
vedrørende blandt andet støj, lys, trafik, parkering, planforhold, byggesagsbehandling og
virksomhedens anvendelse af bygninger og arealer. Kommunen har løbende behandlet de
rejste forhold inden for de relevante myndighedsområder og i henhold til gældende lovgivning.
Kommunen har gennem hele forløbet været i dialog med både virksomheden og de
omkringboende om de rejste problemstillinger og de igangværende myndighedsprocesser.
Der er ikke truffet afgørelser ved klageinstanser eller domstole, som har tilsidesat kommunens
afgørelser eller konstateret fejl i den gennemførte sagsbehandling.
Der pågår fortsat myndighedsbehandling af enkelte forhold vedrørende virksomhedens drift,
herunder særligt støjforholdene. De væsentligste igangværende processer er den fortsatte
behandling af støjsagen efter miljøbeskyttelseslovgivningen samt udarbejdelsen af en lokalplan
for området.
Lokalplanen skal fastlægge de fremtidige planmæssige rammer for området, mens
behandlingen af støjsagen skal afklare behovet for eventuelle driftsmæssige eller tekniske
tiltag. Begge processer skal bidrage til at skabe klare og langsigtede rammer for områdets
anvendelse, forholdet til de omkringliggende boliger og virksomhedens fremtidige drift.
Aktuel status
MinigolfParken er i drift.
Kommunens aktuelle myndighedsbehandling vedrører primært den igangværende støjsag
samt afklaring af enkelte forhold vedrørende virksomhedens drift og anvendelse af
bygningerne. Herudover pågår arbejdet med udarbejdelse af en lokalplan for området.
Der foreligger endnu ikke en endelig afgørelse vedrørende de miljømæssige støjforhold,
ligesom arbejdet med lokalplanen fortsat pågår.
Støjforhold
Kommunen har siden 2024 modtaget en række henvendelser om støjgener fra MinigolfParken.
På den baggrund er der gennemført tilsyn, orienterende målinger og efterfølgende mere
detaljerede støjundersøgelser.
Odsherred Kommune har i 2026 fået udarbejdet en ekstern støjberegning ved NIRAS.
Beregningerne viser, at den almindelige drift uden musik generelt kan overholde de vejledende
støjgrænser, mens aktiviteter med musik og højt aktivitetsniveau i flere situationer medfører
beregnede overskridelser af de vejledende støjgrænser ved omkringliggende boliger.
Som led i kommunens kvalitetssikring af rapporten blev beregningerne efterfølgende opdateret
med registrerede støjkildestyrker fra anlægget. Resultaterne bekræftede hovedkonklusionen
om, at støj fra aktiviteter og musik kan give anledning til overskridelser af de vejledende
støjgrænser i aftenperioden ved de nærmeste naboejendomme.
Kommunens egne orienterende målinger gennemført i sommeren 2026 viste desuden

støjniveauer, som gav anledning til en nærmere undersøgelse af virksomhedens samlede
støjpåvirkning.
På baggrund af støjberegningerne og kommunens egne orienterende målinger varslede
kommunen den 30. juli 2026 et undersøgelsespåbud efter miljøbeskyttelseslovens § 72 med
frist for bemærkninger den 1. september 2026. I forbindelse med høringen oplyste ejer, at
virksomheden ønskede, at støjmålingerne blev gennemført over en hel sæson frem for på en
enkelt dag. Kommunen meddelte herefter den 2. november 2026
undersøgelsespåbuddet. Undersøgelsespåbuddet indebærer, at Minigolfparken ApS skal
udarbejde en miljørapport, der beskriver støjforholdene samt eventuelle afhjælpende
foranstaltninger. Miljørapporten skal fremsendes til Odsherred Kommune senest den 15. juli
2027. Målinger og analyser skal udføres af et firma, der er akkrediteret af DANAK eller
godkendt af Miljøstyrelsen til at gennemføre støjmålinger og udarbejde miljørapporter.
Påbuddet er meddelt efter miljøbeskyttelseslovens § 72 og er gældende fra
meddelelsesdatoen. I forbindelse med afgørelsen har kommunen vurderet, at de nærmeste
naboer er parter i sagen. De berørte naboer er derfor orienteret om afgørelsen og har
modtaget klagevejledning.
Støjsagen er således fortsat under behandling, og der er endnu ikke truffet endelig afgørelse
om eventuelle yderligere miljømæssige krav til virksomheden.
Da støjsagen behandles efter miljøbeskyttelseslovgivningen, hører den faglige
myndighedsbehandling under Udvalget for Klima, Teknik og Miljø. Status er medtaget her for at
give Udvalget for Erhverv, Plan, Turisme og Branding et samlet overblik over MinigolfParkens
situation og de igangværende processer.
Status på drift
Odsherred Kommune har den 2. november 2026 sendt partshøring til Minigolfparken ApS
vedrørende oplysninger om mulig restaurantdrift på ejendommen Grønstræde 9, 4573 Højby.
Kommunen har oplyst, at der er meddelt byggetilladelse til produktionskøkken med fremstilling
af mad til afhentning, levering og catering, men ikke til selvstændig restaurantdrift med
servering til gæster på ejendommen. Formålet med partshøringen er at afklare den faktiske
anvendelse af bygningen, inden kommunen tager stilling til, om forholdet giver anledning til
yderligere myndighedsmæssig behandling efter byggeloven og det gældende plangrundlag.
Status på planarbejdet
Kommunen vurderede ved etableringen af anlægget, at der ikke forelå lokalplanpligt, idet
projektet ikke blev vurderet som et større bygge- eller anlægsarbejde, der ændrede områdets
karakter i et omfang, som udløste lokalplanpligt.
Det er den 2. december 2025 politisk besluttet at udarbejde en lokalplan for området.
Der arbejdes aktuelt med udarbejdelse af et forslag til lokalplan, som efterfølgende skal
behandles politisk og sendes i offentlig høring. På nuværende tidspunkt forventes forslaget at
kunne behandles politisk og sendes i offentlig høring i foråret 2027, mens den endelige
politiske behandling forventes gennemført i sommeren 2027. Tidsplanen er foreløbig og kan

blive justeret som følge af den videre sagsbehandling, høringssvar eller behov for supplerende
undersøgelser.
Lokalplanen skal fastlægge de fremtidige planmæssige rammer for områdets anvendelse og vil
kunne indeholde bestemmelser om blandt andet anvendelse, bebyggelse, adgangsforhold,
parkering, beplantning, afskærmning og andre forhold af betydning for områdets fremtidige
udvikling. Lokalplanen vil regulere områdets fremtidige dispositioner og udviklingsmuligheder.
Den kan som udgangspunkt ikke med tilbagevirkende kraft ændre eller ophæve lovligt
etablerede forhold.
Lokalplanen er et planlægningsredskab for områdets fremtidige udvikling. Den tager ikke
stilling til den verserende støjsag, som behandles af kommunen som miljømyndighed efter
miljøbeskyttelseslovgivningen.
Væsentlige udfordringer
De væsentligste udfordringer i sagen er:
den igangværende afklaring af støjforholdene
afklaring af virksomhedens drift og anvendelse af bygninger og arealer
fastlæggelsen af de fremtidige planmæssige rammer for området
håndteringen af de fortsatte nabohenvendelser og dialogen mellem virksomhed, naboer
og kommune.

Lovgrundlag
Planloven, byggeloven, miljøbeskyttelsesloven.

Økonomiske konsekvenser

Administrative, miljømæssige og sundhedsmæssige konsekvenser
Sagen har medført et løbende administrativt ressourceforbrug i forbindelse med behandlingen
af de igangværende myndighedsprocesser, herunder støjsagen og lokalplanarbejdet. De
væsentligste miljømæssige og sundhedsmæssige forhold knytter sig til ekstern støj fra
anlæggets drift, som fortsat behandles af kommunen som miljømyndighed efter
miljøbeskyttelseslovgivningen.

Udtalelser og høring

Indstilling

Direktøren indstiller til Udvalget for Erhverv, Plan, Turisme og Branding at:
1. tage orienteringen til efterretning.