Styrkelse af Randers Kommunes beredskab for plejecentre og botilbud

Indstilling

Forvaltningen indstiller til byrådet via økonomiudvalget:
1. At de beskrevne forslag til et styrket beredskab i Randers Kommune godkendes.
2. At der gives en anlægsbevilling på 1,50 mio. kr. svarende til det afsatte
rådighedsbeløb i Budget 2026 til finansiering af et styrket beredskab i Randers
Kommune.
3. At der gives en anlægsbevilling på 1,61 mio. kr. svarende til det restbeløb, der er
tilført Randers Kommune med regeringens AKUT-pakke, efter finansiering af
Beredskabskommissionens forslag, til finansiering af et styrket beredskab i Randers
Kommune.
Beslutning fra Økonomiudvalget, den 17. august 2026, punkt 162:
Indstilles godkendt med de af forvaltningen oplyste økonomiske justeringer.

Sagsfremstilling

Byrådet besluttede på sit møde den 25. juni 2025, at Randers Kommunes beredskab bør
omfatte et ensartet beredskab på tværs af omsorgs-, børne- og socialområdet herunder bl.a.:

At der, på tværs af forvaltningerne, kommunale botilbud og plejecentre udarbejdes
forslag til efterkommelse af myndighedernes anbefaling om adgang til mad og 3 liter vand
pr. person pr. døgn til at drikke.
At borgere som er visiteret til madservice og modtager vakuumpakket mad forventes at
have tilstrækkeligt mad til en krisesituation. Disse borgere, og borgere i botilbud, der selv
sørger for mad, skal dog have rådgivning i forhold til at sikre, at der oparbejdes et
hjemmeberedskab jævnfør de nationale anbefalinger.
Madservice skal dog have et lille lager af mad til sårbare borgere i Frit valg og til borgere på
socialområdet i egen bolig, som ikke selv kan klare sig.
At det enkelte plejecenter og botilbud på den enkelte matrikel skal have et lager af
toiletpapir og hånddesinfektion til minimum 3 dage. Håndvask kan ved vandmangel
erstattes af hånddesinfektion.
At der udarbejdes et oplæg til etablering af en samlet nødstrømsforsyning med
generatorer og powerbanks på tværs af forvaltningsområderne.
At der i en beredskabssituation sikres kommunikation, der kan sendes til borgere via
radio eventuelt leveret via runners [i denne sag kaldet ordonnanser].

Målene med et styrket beredskab
”Nationalt risikobillede 2025” (Nationalt Risikobillede 2025) beskriver et skærpet trusselsbillede.
Randers Kommune skal kunne opretholde de mest kritiske og livsvigtige funktioner for sårbare
borgere i en situation, hvor kommunen rammes af længerevarende forsyningssvigt.
De hændelser, der beskrives i Nationalt Risikobillede, er større og alvorligere hændelser, end
kommunerne hidtil har været vant til. Ingen krisesituation kan forudses fuldstændigt, og
udviklingen i kriser vil ofte tage forløb ingen kunne forudse. I konkrete krisesituationer er det
derfor væsentligt at have størst mulig robusthed og overskud. Jo større robusthed med fx egne
lagre af kritiske ressourcer eller faciliteter, des bedre kan man klare hændelser i en konkrete
krisesituation, uanset hvordan den udvikler sig.
I en alvorlig krisesituation kan det være vanskeligt eller i værste fald umuligt hurtigt at bringe
vand, mad, værnemidler eller anden hjælp ud fra centrale lagre. Det betyder, at de mest
nødvendige forsyninger og dermed handlemuligheder bør forefindes lokalt, når krisen rammer.
Randers Kommune har allerede en lang række delplaner, instrukser og lokale procedurer,
herunder eksempelvis instrukser, der retter sig mod strømnedbrud i op til 24 timer og instrukser
for håndteringen af opstigende kloakvand. Det styrkede beredskabet skal ses som en
udbygning af de eksisterende beredskabsplaner og instrukser, der skal gøre plejecentre og
botilbud mere robuste, hvis de normale forsyninger og kommunikationsveje svigter.

Hvad rummer det styrkede beredskab ikke

Det er vigtigt at understrege, at forslagene til et styrket beredskab ikke sikrer, at det normale
drifts- og serviceniveau kan fastholdes i en alvorlig krisesituation. Et styrket beredskab kan
forbedre mulighederne for, at de mest nødvendige opgaver kan løses, så sårbare borgere på
plejecentre og botilbud fortsat får den hjælp, omsorg og beskyttelse, som er nødvendig for at
forebygge alvorlige konsekvenser i betydeligt mere omfattende krisesituationer end de hidtil
kendte.
Det er ligeledes vigtigt at understrege, at forslagene ikke sikrer, at Randers Kommunes
plejecentre og botilbud kan klare sig 3 dage eller mere med alle fornødenheder, herunder især
strøm og varme. Skal disse kapaciteter styrkes yderligere vil det kræve betydeligt større
investeringer. De forslag, der fremlægges her kan derfor ses som en første fase i opbygningen
af kommunens beredskab, der senere kan suppleres.
Endvidere indeholder forslagene ikke en ordonnanstjeneste. En ordonnanstjeneste består af
medarbejdere der, i de kommunale køretøjer, i en krisesituation, hvor der ikke er strøm og
mobildækning, fysisk kan bringe informationer og fornødenheder til og fra dels de kommunale
institutioner og til og fra en række kontaktpunkter i kommunen. Kontaktpunkterne kan fx være
en skole, hvor borgerne kan henvende sig fx med spørgsmål om krisesituationen, med ønsker
om hjælp m.m.
Ordonnansfunktionen sikrer således en fysisk kommunikation mellem krisestaben og
plejecentre og botilbud og til borgerne. Forvaltningen har ikke kunnet afsætte midler indenfor
den nuværende drift til etablering af en sådan ordonnanstjeneste, der bl.a. forudsætter
indgåelse af lokalaftaler, sikring af brændstoflager og øgede ladefaciliteter til kommunale
køretøjer m.m. I tilknytning til krisestaben bør derfor på længere sigt etableres en
ordonnanstjeneste.
Forvaltningen har desuden drøftet muligheden for at samarbejde med Radio ABC om
udsendelse af beredskabsmeddelelser via FM-radio i en krisesituation. Dette kan anvendes
som en supplerende kommunikationskanal til borgere og medarbejdere. Dette forudsætter dog
investeringer i nødstrøm på Radio ABC’s lokaliteter, hvilket ikke kan rummes indenfor de
afsatte økonomiske rammer.
Til budgetmappen for Budget 2027-2030 udarbejder forvaltningen forslag til yderligere
initiativer ud over de i denne sag foreslåede.
Endelig skal nævnes at Madservice Kronjylland endnu ikke indgår i forslagene. Madservice
Kronjylland har i dag kun nødstrøm til videre drift af kølefaciliteter ifm. strømafbrydelser, ikke til
den egentlige produktion. Forvaltningen vil arbejde videre med Madservice Kronjyllands rolle i
efteråret 2026.

Forslag til et styrket beredskab
Forvaltningens forslag til en styrkelse af beredskabet omfatter tre dele:
1. Etablering af decentrale lagre på plejecentre og botilbud.

2. Nødstrøm til aflastning ved strømafbrydelser.
3. Et styrket kommunikations- og ledelsesberedskab.

Ad. 1. Etablering af decentrale lagre på plejecentre og botilbud
Byrådet har jf. ovenfor besluttet:
At der beboere på botilbud og plejecentre skal have adgang til mad og drikkevand samt
toiletpapir og hånddesinfektion til 3 døgn.
Forvaltningen foreslår at Randers Kommunes plejecentre og botilbud opbygger decentrale
lagre af basale forsyninger af mad, drikkevand, toiletposer, bleer, klude, bind,
hånddesinfektion, engangsmaterialer, værnemidler og andre nødvendige hygiejneartikler, i et
omfang så de enkelte steder kan fortsætte den mest nødvendige drift i op til 3 døgn. Formålet
er at mindske afhængigheden af central distribution under en krise. Ligeledes kan, hvor disse
ikke findes i forvejen, indkøbes nødkasser med fx pandelamper, batterilamper m.m.
Der foreslås således en central finansiering af første-gangs indkøb af mad, vand og
fornødenheder til lageropbygningen hvorefter forvaltningerne selv må supplere og udskifte den
opbyggede lagerkapacitet.
Forvaltningen foreslår tillige, at der etableres en mindre centrale lagerfaciliteter på Langvang,
som om muligt kan supplere de lokale lagre. Det centrale lager skal kunne anvendes, hvis
lokale lagre bliver utilgængelige, forurenede, opbrugt eller af andre grunde ikke kan bruges.
Det centrale lager skal også i enkelte tilfælde kunne understøtte særligt sårbare borgere i eget
hjem, hvor der konkret opstår behov. Indholdet på det centrale lager finansieres indenfor
beløbsrammen til decentrale indkøb. Det forudsættes i dette forslag, at eksisterende
pavillionbygninger kan flyttes til Langvang.

Tabel 1. Udgifter til etablering af decentrale lagre og central lagerfacilitet:
Indkøb til decentrale lagre
Etablering af
lagerpavillion
I alt

I alt

Ad. 2. Nødstrøm til aflastning ved strømafbrydelser
Byrådet har besluttet:
At der udarbejdes et oplæg til etablering af en samlet nødstrømsforsyning med
generatorer og powerbanks på tværs af forvaltningsområderne.
Adgang til nødstrøm er en central forudsætning for en række kritiske funktioner. Det gælder

bl.a. lifte, trædemåtter og vekseltrykmadrasser. Ligeledes kan der være behov for ved
længerevarende strømafbrydelser at evakuere borgere der er afhængige af strøm til et centralt
sted med adgang til nødstrøm.
Forvaltningen foreslår, at der etableres et større nødstrømsanlæg på en enkelt lokation (fx
Plejecenter Tirsdalen). Denne lokation kan dermed anvendes som evakueringscenter.
Det foreslås, at der her etableres en permanent generatorløsning så der etableres en
nødstrømskapacitet, der gør det muligt at opretholde en høj grad af funktionalitet. Lokationen
skal samtidig kunne fungere som samlingssted, hvis borgere fra mindre lokationer med
livsvigtige behov for strøm konkret vurderes at skulle evakueres. Det vil også være muligt at
oplade elbiler her. Der vil være behov for en ombygning af stedets eltavle.
På øvrige lokationer dækkes det mest nødvendige strømbehov til opladning af eldrevne
apparater, mobiltelefoner o.l. med mindre generatorer og/eller opladelige powerbanks. Her vil
der ikke være almindelig strøm i bygningen, men der vil være mulighed for at forsyne eller
oplade udvalgt kritisk udstyr. Den her foreslåede løsning vil dog formentlig kun dække
strømbehovet i maksimalt 1-2 døgn.
Hvis strømmen svigter i længere tid, kan det samtidig påvirke vandforsyning, kloakafledning,
varme, alarmer, mobilnet, internet, GPS, transport og mulighed for indkøb. Det her foreslåede
beredskab løser ikke disse problemstillinger.

Tabel 2. Udgifter til nødstrøm:
Evakueringslokation
Øvrige lokationer
Anlægsudgifter i alt

I alt

Ad. 3. Et styrket kommunikations- og ledelsesberedskab
Byrådet har besluttet:
At der i en beredskabssituation sikres kommunikation, der kan sendes til borgere via
radio eventuelt leveret via runners [i denne sag kaldet ordonnanser].
Ved længerevarende strømsvigt kan telefoni, internet og digitale systemer helt eller delvist
falde bort. Kommunikation bør i en krisesituation derfor kunne fungere uden digitale systemer.
Forudsætningen for at sikre kommunikationen mellem plejecentre/botilbud og kriseledelsen er
fungerende mødefaciliteter for kriseledelsen.
Forvaltningen foreslår derfor, at der etableres et situationsrum på Kasernen, hvor der i forvejen
er adgang til nødstrøm, med de nødvendige faciliteter til krisestyring. Situationsrummet skal
kunne anvendes til at samle kriseledelsen, hvis de normale mødefaciliteter og digitale
løsninger ikke fungerer.

Det forventes at indretningen af et situationsrum vil kunne gøres for 0,06 mio. kr.

Økonomi

Byrådet afsatte i Budget 2026 1,50 mio. kr. til investeringer i et styrket beredskab.
Efterfølgende har regeringens AKUT-pakke bidraget med 4,51 mio. kr. til styrkelsen af
beredskabet i Randers Kommune. En andel af bidraget fra AKUT-pakken består af et
tilskud til styrkelse af beredskabet på ældreområdet. For Randers Kommune udgør
denne del 0,84 mio. kr.
I en anden sag på denne dagsorden er et forslag, efter indstilling fra
Beredskabskommissionen, til styrkelse af Beredskab & Sikkerhed med 2,90 mio. kr. fra
regeringens AKUT-pakke.
De resterende 1,61 mio. kr. fra regeringens AKUT-pakke foreslås i nærværende sag
anvendt sammen med de i Budget 2026 allerede afsatte 1,50 mio. kr. til styrkelse af
Randers Kommunes beredskab med de i denne sag fremlagte forslag. I alt 3,11 mio. kr.
Den samlede økonomi foreslås anvendt således:

Tabel 2. Udgifter i alt 2026-2028 i alt:
Etablering af decentrale
lagre og et mindre centralt
lager
Etablering af nødstrøm
Kommunikation
Anlægsudgifter i alt

I alt

Såfremt forslagene i denne sag godkendes, vil forvaltningerne selv skulle afholde
driftsudgifterne indenfor de nuværende budgetrammer til løbende køb af servicering af
nødstrøm og generatorer, samt til indkøb af drivmidler til generatorerne, hos Randers
Kommunes Ejendomsservice for i alt ca. 0,10 mio. kr. årligt.
Ligeledes skal forvaltningerne efter førstegangsindkøbene selv finansiere udskiftning og
vedligehold af materialerne i de decentrale og det centrale lager.
Forvaltningerne forventes at kunne udbygge de decentrale lagre i løbet af efteråret 2026.
Indkøb af mindre generatorer og powerbanks forventes indledt i 2026 med en
udbudsproces/tilbudsindhentning med forventet indkøb starten af 2027. Ligeledes
indledes i 2026 planlægningen af de nødvendige ombygninger af eltavle m.m., samt
tilbudsindhentning på en større generator, til evakueringslokationen. Det må forventes at
denne proces kan afsluttes i slutningen af 2027, idet der på nuværende tidspunkt er
ventetid på indkøb af generatorkapacitet.

Beslutning

Godkendt.