Godkendelse af omlægning af socialområdets boliger på Vester Tværvej

Indstilling

Forvaltningen indstiller til byrådet via økonomiudvalget og social- og
arbejdsmarkedsudvalget,
1. at der frikøbes 576 m2 boligareal på Hvidemøllevej under Støttecenter Vester
Tværvej, som tidligere har været anvendt til almene boliger.
2. at det frikøbte boligareal nedlægges som alment byggeri og anve ndes til midlertidige
boliger (efter servicelovens § 107).
3. at der afsættes et rådighedsbeløb på 1,850 mio. kr. i 2028 til renovering af boliger og
fællesarealer
4. at der afsættes et rådighedsbeløb til indtægter på 1,548 mio. kr. i forbindelse med
nedlæggelsen af boligafdelingen i 2028
5. at der til renoveringen af boligerne gives anlægsbevillinger til udgifter og indtægter
svarende til de afsatte rådighedsbeløb.
6. at der afsættes et rådighedsbeløb på 2,062 mio. kr. i 2028 til indfrielse af lån
7. at der afsættes en bevilling på i alt 0,275 mio. kr. i 2026 på socialområdets drift til at
dække borgernes flytteudgifter og rådgivning til nedlæggelsen af de almene boliger
8. at bevillingerne på i alt 2,639 mio. kr. i 2026 og 2028 finansieres ved at forventede
indtægter nedskrives med et tilsvarende beløb i 2029.
9. at den afledte drift bringes på plads i forbindelse med en budgetopfølgning inden
ibrugtagning, idet udgifterne til den afledte drift finansieres af puljen til formålet
10. at orientering om forventningsafstemning om omdannelse af de nye boliger på
Støttecenter Vester Tværvej tages til efterretning
Beslutning fra Social- og arbejdsmarkedsudvalget, den 6. oktober 2026, punkt 113:

1.- 9. at indstilles godkendt.
10. at indstilles taget til efterretning.

Sagsfremstilling

I 2025 har forvaltningen igangsat udarbejdelsen af yderligere forslag på voksensocialområdet,
der skal dæmme op for de fortsatte udgiftsstigninger og sikre balance i forhold til budgettet.
Som følge heraf har byrådet på mødet den 15. december 2025 besluttet, at forvaltningen skal
arbejde videre med et forslag vedrørende omlægning af tilbud til nye målgrupper på
Støttecenter Vester Tværvej og Bofællesskabet Grenåvej (sag 315).
På social- og arbejdsmarkedsudvalgets møde den 12. maj 2026 (sag 64) godkendte udvalget,
at der igangsættes en proces, hvor mulighederne for at fraflytte Hvidemøllevej 26 under
Støttecenter Vester Tværvej afklares med borgere og personale med henblik på, at de otte
boliger omlægges til § 107-boliger, samt at der på et senere tidspunkt, når tidsperspektivet og
udgifterne til fraflytningerne er kendte, fremsendes en sag til politisk behandling om frikøb og
ombygning til § 107-boliger.
Der er tale om en investering, hvor udgifter til omlægning af pladser på længere sigt vil give en
større økonomisk gevinst på socialområdet. Ved omdannelse af de 8 boliger på Støttecenter
Vester Tværvej, kan Randers Kommune tilbyde borgere, som ellers ville få et botilbud udenfor
kommunen, en bolig indenfor kommunegrænsen. Det betyder, at Randers Kommune både får
bloktilskud og sparer på taksten, sammenlignet med hvis borgeren fik et tilbud i en anden
kommune.
Forvaltningen indstiller, at relevante bevillinger til omdannelsen godkendes, samt at det
godkendes, at boligerne nedlægges som almene boliger. Når der foreligger de relevante
bevillinger, vil Støttecenter Vester Tværvej i samarbejde med myndighed gå i dialog og hjælpe
de berørte borgere med at afklare deres muligheder for flytning. Der er allerede på nuværende
tidspunkt enkelte ledige boliger på tilbuddene, hvorfor det er muligt at lave en hurtig indsats for
flere af borgerne. Når der foreligger et overblik over, hvor mange borgere der flytter, vil der
være dialog med Socialtilsynet, og der udarbejdes en plan for flytninger og evt. etapevis frikøb
og ombygning af de 8 boliger på Hvidemøllevej på Vester Tværvej.

Baggrund

Støttecenter Vester Tværvej består i dag af i alt 29 boliger. På Vester Tværvej 13 og på
Hvidemøllevej 26 er der 23 almene § 105-boliger, hvor der ydes § 85-støtte efter serviceloven.
§ 105-boliger er almene ældre- eller handicapboliger, som udlejes til personer med særligt
behov for en tilgængelig bolig og tilknyttet socialpædagogisk støtte. I forbindelse med
implementering af Boligplan II er seks almene § 105-boliger på Vester Tværvej 11 derudover
blevet frikøbt. Boligerne har gennemgået en let renovering og er omlagt til seks § 107-boliger
efter serviceloven med ibrugtagning den 1. februar 2025.
Den daværende omlægning til de seks § 107-boliger på Vester Tværvej 11 følger af
socialområdets økonomiske plan, som skal medvirke til at sikre økonomisk balance på
socialområdet. I forlængelse heraf kan det bemærkes, at der siden omlægningen har været
betydelige positive økonomiske gevinster ved dette initiativ. Den gennemsnitlige økonomiske
gevinst er aktuelt skønnet til mere end 600.000 kr. årligt pr. borger i de tilfælde, hvor borgeren
har været i en § 107-bolig på Vester Tværvej fremfor i et lignende alternativt eksternt tilbud.
Effekten skyldes dels, at Randers Kommune får bloktilskud og sparer overhead ved, at
borgerne er i et tilbud i egen kommune fremfor i et eksternt tilbud, beliggende uden for
kommunen. Dels skyldes det også, at takstniveauet på Vester Tværvej er lavere i forhold til de
takster, som borgerne er vurderet til på alternative tilbud.
Ved en omdannelse vil der fortsat være 15 § 105-boliger efter almenboligloven ud over de i alt
14 boliger, der er omdannet.
I forbindelse med den politiske behandling af handleplanen blev der gennemført en høring.
Blandt høringssvarene vedrørende omlægning af pladser var der forståelse for hensigten med
at tilpasse tilbuddet, men der blev efterlyst konkretisering og sikkerhed for, at omlægningen
sker med tilstrækkelig planlægning, kompetenceløft og hensyntagen til nuværende borgere.
Flere centrale punkter blev adresseret i sagen på social- og arbejdsmarkedsudvalget den 12.
Dette omhandlede blandt andet målgruppen for de otte mulige § 107-boliger på Hvidemøllevej,
der vil være lig den målgruppe, som anvender de seks § 107-boliger på Vester Tværvej 11.
Således vil tilbuddet henvende sig til målgruppen mellem 18-67 år og primært yngre borgere.
Tilbuddet er rettet mod borgere, som har behov for støtte til at håndtere deres psykiske
sårbarhed og udvikling gennem en recovery-understøttende tilgang. Dette inkluderer samtaler,
motivation til at agere i eget liv samt støtte til afklaring i forhold til uddannelse og/eller
arbejdsmarked. De mulige § 107-boliger vil ikke være et behandlingstilbud for borgere med
misbrug. Enkelte borgere kan dog have et misbrugsmønster, som er forbundet med deres
psykiske udfordringer. Indskrivning sker derfor på baggrund af den psykiske sårbarhed.
Personalet på Vester Tværvej yder støtte og motiverende indsats i samarbejde med
Rusmiddelcenteret ved misbrugsproblematikker.
Nogle af § 107-boligerne kan/skal på sigt komme i anvendelse til afklaringspladser. Dette
følger af, at kommunerne - som en del af udmøntningen af den nationale Psykiatriplan fremadrettet skal tilbyde afklaringsophold til borgere med betydelig nedsat psykisk
funktionsevne, der vurderes at have behov herfor, når de er udskrevet fra den regionale
behandlingspsykiatri. Det er forventningen, at der i forbindelse med en kommende
økonomiaftale tildeles økonomi hertil via bloktilskuddet. Den eventuelle oprettelse af
afklaringspladserne vil have betydning for den forventede økonomiske gevinst ved omlægning

af pladser på Hvidemøllevej under Støttecenter Vester Tværvej. De økonomiske konsekvenser
kan kortlægges, når forudsætningerne omkring antal afklaringspladser og tildeling af
bloktilskud er på plads.
Dialog med borgerne

I dag er der otte almene § 105-boliger som ønskes omlagt. Inden omlægning af boligerne vil
der være en proces i tæt dialog med borgerne, hvor der fagligt og pædagogisk afsøges andre
bomuligheder. Alt efter borgers behov kan det være en plads på et af støttecentrene, et
længerevarende botilbud eller egen bolig med støtte. Det er under alle omstændigheder en
frivillig flytning og borger kan i sidste ende ønske ikke at flytte.
Det foreslås i samme anledning, på baggrund i erfaringerne fra Vester Tværvej 11, at der
afsættes 30.000 kr. pr. borger til flytteudgifter.
Det vil være nødvendigt at koordinere borgernes ønsker om flytning med ledige pladser i andre
tilbud, og det skal løses inden for en faglig og økonomisk bæredygtig tidshorisont. Den største
risiko skønnes at være, at der kan være enkelte borgere i det nuværende tilbud, der ikke
ønsker at flytte. Det forventes derimod, at der i løbet af relativ kort tid (1 år) kan stilles
alternative pladser til rådighed i §105-boliger på andre tilbud/Støttecentre (40 pladser) og
Vester Tværvej §105- boliger (15 pladser) til de 8 nuværende borgere. Hvis projektet skal
vente på, at alle boliger frikøbes og ombygges på samme tid, kan det medføre betydelige
tomgangsudgifter op til at alle boliger vil være ledige. De årlige samlede huslejebetalinger for
de otte § 105-boliger beløber sig til ca. 600.000 kr. i 2026.
For at imødekomme denne risiko vurderer forvaltningen, at det er mest hensigtsmæssigt at
søge om godkendelse af anlægsbevilling og omdannelse af boligerne til midlertidige §107pladser allerede nu, samtidig med at dialogen med borgere og personale er i gang (jf. SAUmøde 12. maj 2026, sag 64). Det giver mulighed en mere præcis dialog med borgerne om
fremtiden, og det giver en fleksibilitet i planlægningen af frikøb og ombygning.
Hvis borgerne gerne vil flytte og tager imod forslag til andre relevante bomuligheder kan frikøb
og ombygning igangsættes hurtigt, da anlægsbevilling og omlægning dermed er vedtaget.
Hvis udflytningen viser sig at være vanskeligere end antaget, kan der arbejdes med en
alternativ løsning, hvor omlægningen til §107-pladser foretages i etaper. Her er det ligeledes
en fordel, at anlægsbevilling og omlægning er besluttet.
En lignende model for omlægning af almene boliger i etaper er anvendt med succes på
botilbuddet Kastanievej, hvor 1. etape med 6 §§ 107/108-boliger åbnede i 2025, imens 3
almene boliger fortsat anvendes til deres oprindelige formål, og først frikøbes og ombygges,
når de alle er ledige. Det er muligt rent teknisk at frikøbe og omlægge enkelte boliger, fx hvis
der til en start er to ledige boliger på hver etage. Det kræver blot, at der for hver etape laves en
ajourført arealfordeling på afdelingen mellem støttede arealer og ustøttede arealer, hvor den
arealmæssige konsekvens på hvert lejemål og den procentvise nedlæggelse kan vises i
forbindelse med afgørelse om delvis indfrielse af støttede lån ved Udbetaling
Danmark/KommuneKredit samt overfor Landsbyggefonden.

Der har også været dialog med Socialtilsynet om etapevis omdannelse. Tilsynet kan ikke
udtale sig om den konkrete sag, før der foreligger informationer om, hvor mange borgere der
skal flytte ad gangen, men det er forventningen, at der ved løbende godkendelser af
omlægninger vil kunne være § 105-boliger efter almenboligloven og § 107-boliger efter
serviceloven side om side i botilbuddet som det både er tilfældet på Kastanievej, som omtalt
ovenfor, og på Niels Brocks Gade, hvor op til 3 af de i alt 19 boliger omdannes til §107-boliger
efter serviceloven, imens de resterende boliger udlejes på botilbudslignende vilkår med støtte
efter § 85 i serviceloven.
Udgifter til frikøb og renovering

Da der er tale om almene boliger, vil det være nødvendigt at nedlægge afdelingen (evt.
gradvist alt efter hvor lang tid de nuværende beboere ønsker at blive boende) med henblik på,
at boligarealerne frikøbes som almene boliger og omlægges til § 107-boliger. Da der fortsat er
lån i afdelingen, er det forventningen, at restgælden skal indfries ved nedlæggelsen. Der er
indhentet en indikation på førtidig indfrielse ved KommuneKredit, som den 26. marts 2026
angiver, at det støttede lån kan indfries til 2,062 mio. kr. Dette beløb kan ændres frem til den
faktiske indfrielse.
Hertil kommer, at regnskabet i afdelingen skal gøres op ved nedlæggelse.
Inden afdelingen nedlægges, vil borgerne i forbindelse med fraflytning få udbetalt det
beboerindskud fra den almene afdeling, som er indbetalt til afdelingen ved indflytning.
I afdelingen er der desuden i udkast til regnskabet for 2025 også tilgodehavender,
henlæggelser mv. i afdelingen for samlet 1,548 mio. kr. Når afdelingen nedlægges, kan dette
beløb overføres til Randers Kommune som et nettoprovenu og kan på den baggrund
modregnes udgiften til indfrielse af restgælden eller ombygningen. Det gælder også i dette
tilfælde, at det konkrete beløb opgøres på tidspunktet for nedlæggelsen og derfor kan ændre
sig.
I forbindelse med nedlæggelsen rekvireres rådgivning ved BDO til forventeligt ca. 0,035 mio.
kr., blandt andet vedrørende ansøgning om fritagelse for indbetaling til Landsbyggefonden efter
nedlæggelse.
For yderligere information, se bilag 1.
Der gennemføres derudover en mindre renovering af bolig- og servicearealerne i forbindelse
med omlægningen af boligerne til § 107-boliger. Udgiften hertil er foreløbigt beregnet til i alt
1,850 mio. kr.
Forventningsafstemningsnotat

Med budgettet for 2022 vedtog byrådet, at der som led i etableringen af nye botilbud skal ske
en forventningsafstemning mellem byrådet og forvaltningen om risikoelementer ved driften af
det konkrete tilbud. Socialudvalget vedtog på sit møde den 3. marts 2022 (sag 28) modellen for
forventningsafstemning ved de konkrete nybyggerier fremover. Modellen blev godkendt af
byrådet på mødet den 21. marts 2022 (sag 121).

Modellen samler op på mange forskellige opmærksomhedspunkter, som forvaltningen
iagttager, hver gang der skal bygges nyt, og som herefter præsenteres for udvalget og byrådet.
Selvom der ikke er tale om etablering af et helt nyt tilbud, inddrager forvaltningen alligevel
modellen i det igangværende arbejde med omlægning af yderligere boliger på Vester Tværvej
til § 107-boliger som et led i at kvalitetssikre de forhold, der kan have betydning for omlægning
og drift af boligerne.
Som det fremgår af notatet, vil der særligt være fokus på tydelig kommunikation og inddragelse
af både borgere, pårørende og myndighed i visitations- og omlægningsprocessen. Derudover
er tidlig og tæt dialog med Socialtilsyn Midt afgørende for godkendelse af ændringen til de nye
boliger. Endelig er der fokus på kompetenceudvikling, ledelsesmæssig tilgængelighed,
medarbejdertrivsel samt sikkerhed i forbindelse med omlægningen, hvor der også trækkes på
erfaringer med den tidligere omlægning af seks pladser til § 107-pladser på Støttecenter
Vester Tværvej.
I det vedlagte forventningsafstemningsnotat i bilag 2 er der en gennemgang af
opmærksomhedspunkter ved de nye pladser.

Økonomi

I denne sag søges der om anlægsbevilling til ombygningen samt bevillinger til frikøb og til
flytteudgifter.
Overblik over bevillingerne samt de forventede indtægter fremgår af nedenstående
skema.
Tabel 1: Oversigt over bevillinger og forventede indtægter ved omlægning af 8 pladser på Vester
Tværvej

Udgift/indtægt
Flytteudgifter
og rådgivning

Frikøb udgifter

Henlægger
mv. ifm. frikøb

Anlægsudgifter
ombygning

Økonomisk
gevinst
omlægning

Finansiering
udgifter til
omlægning
I alt netto

I oversigten er det forudsat, at udgifter til flytning mv. falder i 2026, imens udgifter til frikøb
og ombygning falder i 2028. Der er usikkerhed omkring, hvilke år udgifterne falder i. Hvis
det er muligt at gennemføre dele af frikøb og ombygningen tidligere, vil der ske en
fremrykning af midlerne.
Hertil kommer, at der forventeligt vil være udgifter til tomgang for de nuværende § 105boliger fra fraflytning, og indtil omdannelsen finder sted. Tomgangsudgifter indgår ikke i
tabel 1, da der ikke søges bevilling hertil. Der henvises til sag på social- og
arbejdsmarkedsudvalget den 12. maj 2026 (sag 64).
Derudover skal det bemærkes, at der vil være udgifter til personale i den periode, hvor
boligerne gradvist fraflyttes, idet det ikke nødvendigvis vil være muligt at flytte personalet
til andre centre i samme takt, som borgerne fraflytter. For eksempel kan der ikke af
sikkerhedsmæssige hensyn være færre end to aftenvagter, som der er for nuværende,
selvom flere boliger vil stå tomme. På den baggrund er der en risiko for, at Støttecenter
Vester Tværvej i en periode vil køre med et underskud. For yderligere information
henvises til sag på social- og arbejdsmarkedsudvalgets møde den 12. maj 2026 (sag
Det er vurderingen, at der på sigt - efter fraflytning, frikøb og ombygning - vil være en
økonomisk gevinst forbundet med omlægningen på 600.000 kr. pr. borger. Den
økonomiske gevinst er forudsat realiseret fra 2029. Det første år korrigeres gevinsten for
udgifterne i forbindelse med omlægningen. Dette tidsperspektiv er også behæftet med
usikkerhed, og der vil om muligt ske en fremrykning, hvis det er muligt at gennemføre
omlægningen helt eller delvist inden.
Projektet finansieres som en investering, hvor udgifterne til flytning, ombygning og frikøb
dækkes af den økonomiske gevinst i 2029, som er nedskrevet med 2,639 mio. kr. Derved
tilbagebetales investeringen i 2029, hvorfor der i 2030 forventes at være fuld effekt af
forslaget.
Hertil skal det bemærkes, at der kan være et risikoelement i form af den
udligningsreform, der forventes at træde i kraft i 2029. Det kan påvirke størrelsen på den
økonomiske gevinst og eventuelt forlænge tilbagebetalingstiden. Der forventes – uanset
udligningen – at være en økonomisk fordel i form af lavere takster, sparet overhead og
mulighed for tættere samarbejde mellem myndighed og udfører om at sikre den rette
sammenhæng mellem støttebehov, indsats og takst for den enkelte borger. Der følges op
på dette, når indholdet af en udligningsreform er kendt.
Ud over disse bevillinger skal der også afsættes bevilling til den afledte drift. Den afledte
drift til boligerne beregnes i god tid inden indflytning, og de bevillingsmæssige ændringer
bringes på plads i forbindelse med en budgetopfølgning. Udgifterne til den afledte drift

finansieres af puljen til formålet.

Videre proces

Når der foreligger de relevante bevillinger, vil Støttecenter Vester Tværvej i samarbejde med
myndighed gå i dialog og hjælpe de berørte borgere med at afklare deres muligheder for
flytning. Når der foreligger et overblik over, hvor mange borgere der flytter, vil der være dialog
med Socialtilsynet, og der udarbejdes en plan for flytninger og evt. etapevis frikøb og
ombygning af de 8 boliger på Hvidemøllevej på Vester Tværvej.

Beslutning

1.-9. at indstilles godkendt
10. at indstilles taget til efterretning
Mogens Nyholm (B) og Niels Jørgen Thomsen (C) deltog ikke i sagens behandling