Behandling af udtalelse fra Ankestyrelsen

Sagsfremstilling

Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomi- og Koordinationsudvalget skal tage stilling til, hvorvidt udvalgene kan anbefale Byrådet at meddele Ankestyrelsen, at Byrådet ikke agter at foretage yderligere i anledning af Ankestyrelsens udtalelser af 26. marts 2025. Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomi- og Koordinationsudvalget skal endvidere tage stilling til, hvorvidt udvalgene kan anbefale Byrådet at godkende, at udkast til brev til Ankestyrelsen godkendes til fremsendelse til Ankestyrelsen.
Ankestyrelsen afgav den 26. marts 2025, udtalelse i tre sager, hvor der var klaget over Ole Nyholm Knudsens, Marie Kamp Froms og Rita Byskovs habilitet i forbindelse med Teknik- og Miljøudvalgets og Byrådets behandling af to anmodninger om igangsætning af plangrundlag til tekniske formål (biogasanlæg med relaterede erhverv og tekniske anlæg). Anmodningerne var indsendt af henholdsvis RKB Bioenergi A/S og Naturbiogas Ejstrup ApS. Ankestyrelsen fandt, at Ole Nyholm Knudsen, Marie Kamp From og Rita Byskov var inhabile ved Teknik- og Miljøudvalgets henholdsvis Byrådets behandling af to sager om igangsættelse af plangrundlag til tekniske formål. Ankestyrelsens udtalelser er vedlagt som bilag 1.
I den ene anmodning havde RKB Bioenergi A/S anmodet om igangsættelse af plangrundlag for et område til teknisk formål (biogasanlæg med relaterede erhverv) ved Novej, Ringkøbing. I den anden anmodning havde Naturbiogas Ejstrup ApS anmodet om igangsættelse af plangrundlag for et område til teknisk formål (biogasanlæg med relaterede erhverv og tekniske anlæg) ved Holstebrovej/Hvingelvej.
Ankestyrelsen modtog i 2023 tre klager over, at der havde deltaget inhabile politikere i den politiske behandling af de to anmodninger.
I den ene af de tre sager ved Ankestyrelsen, var der klaget over Ole Nyholm Knudsens og Marie Kamp Froms habilitet i forbindelse med den politiske behandling af de to anmodninger om igangsætning af plangrundlag til tekniske formål. Ankestyrelsen fandt, at Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp From var inhabile ved den politiske behandling af de to anmodninger.
I de to andre sager ved Ankestyrelsen, var der klaget over Ole Nyholm Knudsens, Marie Kamp From samt Rita Byskovs habilitet i forbindelse den politiske behandling af de samme to anmodninger om igangsætning af plangrundlag til tekniske formål. Ankestyrelsen fandt, at Ole Nyholm Knudsen, Marie Kamp From og Rita Byskov var inhabile ved den politiske behandling af de to anmodninger.
Ankestyrelsen anmodede i sine breve af 26. marts 2025 Ringkøbing-Skjern Byråd om at oplyse, hvad udtalelserne gav anledning til.
Sagen om RKB Bioenergi A/S - Novej
Sagen, hvor RKB Bioenergi A/S havde anmodet om igangsættelse af plangrundlag for et område til teknisk formål ved Novej, var, inden Ankestyrelsens udtalelser forelå, blevet påklaget til Planklagenævnet. Ankestyrelsen meddelte Ringkøbing-Skjern Kommune, at Ankestyrelsen var indforstået med, at kommunen afventede Planklagenævnets afgørelse, før kommunen oplyste Ankestyrelsen om, hvad udtalelserne gav anledning til.
Planklagenævnet traf den 27. oktober 2025 afgørelse i sagen. Planklagenævnet vurderede, at Ole Nyholm Knudsen var inhabil ved Teknik- og Miljøudvalgets og Byrådets behandling af sagen. Planklagenævnet fandt endvidere, at Marie Kamp From var inhabil ved Byrådets behandling af sagen. Planklagenævnet fandt endelig, at Rita Byskov ikke var inhabil ved Teknik- og Miljøudvalgets henholdsvis Byrådets behandling af sagen. Planklagenævnet ophævede på baggrund af Ole Nyholm Knudsens og Marie Kamp Froms inhabilitet lokalplanen. Planklagenævnets afgørelse vedlægges som bilag 2.
Byrådet besluttede den 4. december 2025, at RKB Bioenergi A/S' anmodning om igangsættelse af plangrundlag til tekniske formål, skulle genbehandles. Dette blev meddelt Ankestyrelsen ved brev af 10. december 2025.
Sagen om Naturbiogas Ejstrup ApS - Holstebrovej/Hvingelvej
Ringkøbing-Skjern Byråd besluttede den 4. december 2025 at bede Ankestyrelsen om at genoverveje, hvorvidt Ankestyrelsen fandt, at Ole Nyholm Knudsen, Marie Kamp From og Rita Byskov var inhabile i forbindelse med den politiske behandling af anmodningen fra Naturbiogas Ejstrup ApS om igangsættelse af plangrundlag til tekniske formål. Dette afviste Ankestyrelsen ved brev af 23. februar 2026. Ankestyrelsen anmodede samtidig Ringkøbing-Skjern Byråd om at oplyse, hvad Ankestyrelsens udtalelser af 26. marts 2025 gav Byrådet anledning til at foretage.
Inden Ringkøbing-Skjern Byråd nåede at behandle Ankestyrelsens udtalelser, blev Ringkøbing-Skjern Kommune stævnet af Naturbiogas Ejstrup ApS. Naturbiogas Ejstrup ApS påstod, at Ringkøbing-Skjern Kommune var erstatningsansvarlige overfor Naturbiogas Ejstrup ApS som følge af beslutningen om ikke at gå videre med Naturbiogas Ejstrup ApS anmodning om igangsætning af plangrundlag til tekniske formål. Erstatningspåstanden var begrundet i, at der ved den politiske behandling af sagen deltog to inhabile medlemmer – Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp From.
Ringkøbing-Skjern Kommune orienterede mundtligt Ankestyrelsen om, at kommunen var stævnet i sagen, hvor Naturbiogas Ejstrup ApS anmodede om igangsættelse af plangrundlag til tekniske formål. Et af punkterne vedrørte Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp Froms habilitet. Ankestyrelsen accepterede, at Byrådets svar kunne afvente udfaldet af retssagen.
Der faldt den 19. maj 2026 dom i sagen. Retten fandt, at Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp From var inhabile ved den politiske behandling af anmodningen om igangsættelse af plangrundlag til tekniske formål fra Naturbiogas Ejstrup ApS. Retten fandt det dog ikke bevist, at sagen ville have fået et andet udfald, såfremt de to politikere ikke havde deltaget i sagens behandling, og Ringkøbing-Skjern Kommune blev frifundet. Ankefristen for sagen er udløbet, uden at dommen er anket. Dommen vedlægges som bilag 3.
Det følger således af dommen, at der ikke er grundlag for at antage, at det forhold, at Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp From var inhabile ved den politiske behandling af anmodningen fra Naturbiogas Ejstrup ApS om igangsættelse af plangrundlag for et område til tekniske formål, konkret har haft indflydelse på afgørelsens udfald. Administrationen finder således, at der ikke er grundlag for at genbehandle anmodningen fra Naturbiogas Ejstrup ApS på baggrund af den konstaterede inhabilitet hos Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp From.
Herefter er spørgsmålet, om der er grundlag for at genbehandle anmodningen fra Naturbiogas Ejstrup ApS om igangsætning af plangrundlag til tekniske formål som følge af den af Ankestyrelsen fastslåede inhabilitet hos Rita Byskov.
Rita Byskov stemte - i modsætning til Ole Nyholm Knudsen og Marie Kamp From - for at gå videre med Naturbiogas Ejstrup ApS anmodning om igangsættelse af plangrundlag til tekniske formål. Afstemningen endte med 5 stemmer mod at gå videre med anmodningen, mens 2 stemte for at gå videre med anmodningen. Rita Byskovs stemme har således ikke været udslagsgivende for afgørelsens udfald. Rita Byskov var endvidere ikke formand for udvalget. Det er på den baggrund administrationens vurdering, at Rita Byskovs inhabilitet ikke kan antages at have påvirket afgørelsens resultat.
Administrationen har skrevet et udkast til brev herom til Ankestyrelsen. Brevet er vedlagt som bilag 4.
Administrationen indstiller som følge af ovenstående, at Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomi- og Koordinationsudvalget anbefaler Byrådet at meddele Ankestyrelsen, at Byrådet ikke agter at foretage yderligere i anledning af Ankestyrelsens udtalelser af 26. marts 2025.
Administrationen indstiller videre, at Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomi- og Koordinationsudvalget anbefaler Byrådet at godkende, at udkast til brev til Ankestyrelsen godkendes til fremsendelse til Ankestyrelsen.

Lovgrundlag og juridisk vurdering

Den kommunale styrelseslov § 14.
Forvaltningslovens § 3.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Effektvurdering

Ingen bemærkninger.

Indstilling

Administrationen indstiller, at

• Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomi- og Koordinationsudvalget anbefaler Byrådet, at meddele Ankestyrelsen, at Byrådet ikke agter at foretage yderligere i anledning af Ankestyrelsens udtalelser af 26. marts 2025 og at

• Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomiudvalget anbefaler Byrådet at godkende udkast til brev til Ankestyrelsen.

Klima-, Miljø- og Naturudvalget 08-09-2026
Klima-, Miljø- og Naturudvalget anbefaler administrationens indstilling godkendt.
Marie Kamp From rejste spørgsmålet om egen inhabilitet. Udvalget drøftede dette og besluttede, at Marie var inhabil. Marie Kamp From deltog ikke i behandlingen af sagen.

Økonomi- og Koordinationsudvalget 21-09-2026
Økonomi- og Koordinationsudvalget anbefaler administrationens indstilling godkendt.

Fraværende: Lennart Qvist, Mads Fuglede.

Beslutning

Marie Kamp From rejste spørgsmålet om egen inhabilitet. Byrådet besluttede, at hun var inhabil, hvorfor hun ikke deltog under behandling af sagen.
Administrationens indstilling godkendt.
Fraværende: Marie Kamp From, Mads Fuglede, Ole Kjær

Bilag

• Udtalelser af 26. marts 2025
• Planklagenævnets afgørelse.
• Dom_Redacted
• Brev til Ankestyrelsen, Ankestyrelsens sagsnr. 23-81287, 23-81020 og 23-100422.