De fysiske rammer for det kommunale Køkken Åkanden

Sagsfremstilling

Ældre- og Sundhedsudvalget har behov for at drøfte den videre proces for de fysiske rammer for Køkkenet Åkanden, da budgetforliget for budget 2027-2030 indeholder en udsættelse af udbudsprocessen vedr. lejemodel. Det kommunale Køkken Åkandens fysiske rammer er i dag nedslidte, utidssvarende og mangler plads til den nuværende produktion. Siden 2022 har Social- og Sundhedsudvalget og Ældre- og Sundhedsudvalget drøftet forskellige scenarier for køkkenets fremtid.
Baggrund
De fysiske rammer for Køkken Åkanden fra 1974 fremstår i dag som nedslidte, utidssvarende og plaget af højt grundvand. Produktionsmængden i køkkenet betyder, at fødevaremyndighederne vurderer, at køkkenet skal gå fra detailgodkendelse til engrosgodkendelse. Åkanden kan ikke leve op til de ekstra krav i de eksisterende fysiske rammer. Eksterne rådgivere vurderer desuden, at en renovering og udvidelse ikke vil kunne sikre den ønskede produktion, rette arbejdsmiljø og en mere effektiv drift.
I 2023 undersøgte Social- og Sundhedsudvalget forskellige modeller for den fremtidige madservice, herunder kommunal produktion og konkurrenceudsættelse. Byrådet afsatte 500.000 kr. til en analyse, og udvalget besluttede i oktober 2023, at der skulle udarbejdes et bredt sammenligningsgrundlag.
Rådgivningsfirmaet PwC fremlagde i maj 2024 en analyse af følgende scenarier:

• Nyt kommunalt køkken på bar mark med to forskellige kapacitetsniveauer.

• Etablering af nyt kommunalt produktionskøkken i lejede lokaler.

• Fuld konkurrenceudsættelse af madproduktionen.

• Delvis konkurrenceudsættelse kombineret med renovering af Åkanden.

• Samproduktion med andre kommuner.

PwC anbefalede, at kommunen arbejdede videre med enten et nyt kommunalt køkken på bar mark med stor kapacitet eller et kommunalt produktionskøkken i lejede lokaler. Samtidig anbefalede PwC, at de decentrale køkkener blev nedlagt, og at produktionen blev samlet i ét centralt køkken.
I maj 2024 besluttede et flertal i Social- og Sundhedsudvalget at arbejde videre med et kommunalt produktionskøkken i lejede lokaler. Sagen blev begæret behandlet i Byrådet, som i juni sendte den tilbage til fornyet udvalgsbehandling. I august 2024 fastholdt udvalgets flertal valget af lejede lokaler, men besluttede enstemmigt, at produktionen i de decentrale køkkener skulle fortsætte uændret.

Det nytiltrådte Ældre- og Sundhedsudvalg blev i foråret 2026 forelagt en økonomisk redegørelse samt status på den igangværende proces vedrørende udbud af lejeaftale til Åkandens madproduktion. Udvalget tog statussen til efterretning og bad om en særskilt orientering om udbudskriterierne.
Byrådet forventes at vedtage et budget for 2027-2030, hvor det planlagte udbud på det kommunale køkken Åkanden udsættes, mens man afsøger alle muligheder. Baggrunden er, at et udbud kræver, at kommunen deponerer 60 mio. kr., hvilket sætter likviditeten under pres.

Lovgrundlag og juridisk vurdering

Ingen bemærkninger.

Økonomi

I 2024 blev der afsat 0,5 mio. kr. til eventuelle konsulentudgifter i forbindelse med analysen af madserviceområdet. Her er et ikke disponeret restbudget på 0,230 mio. kr. I budget 2025 blev der afsat 0,700 mio. kr. til processen omkring udbud af et køkken kommunen kan leje. Her er et ikke disponeret restbudget på 0,565 mio. kr. Således er der et ikke disponeret restbudget på i alt 0,795 mio. kr.
Som en del af budgetforliget for 2027 forventes i budget 2027 afsat et estimeret beløb til husleje på 4 mio. kr. årligt fra 2028. Der er ikke afsat midler til nedrivning af Åkanden.
Fremadrettet er det umiddelbart nedenstående scenarier, som er i spil:

• Udbud af et køkken, som kommunen kan leje sig ind i (svarende til forliget for budget 2027). Her vil være tale om en udgift til deponering svarende til byggeomkostningerne. Deponeringen belaster kassebeholdningen, men ikke anlægsrammen. Deponeringsudgifter frigives i lige rater over 25 år. Herudover vil der være lejeudgift, som belaster servicerammen. Størrelsen af de konkrete udgifter afhænger af udbuddet.

• Byggeri af et kommunalt køkken vil belaste kassebeholdningen og anlægsrammen, men kræver ikke deponering. Der skal afsættes et driftsbeløb til fremadrettet vedligehold af det kommunale køkken og løbende udskiftning af køkkeninventar. Driftsbeløbet er en serviceudgift.

• Udlicitering af madservice: her vil der hverken være investeringsudgifter eller deponeringsudgifter og driftsudgiften vil i udgangspunktet svare til kommunens nuværende udgift – afhængig af resultatet af et udbud. Resultatet af et udbud kan ikke kontrolleres op imod et kommunalt kontrolbud, fordi kommunen ikke selv har en lokation, hvor vi kan producere mad.

Viden & Strategi, Økonomi har ikke yderligere bemærkninger.

Effektvurdering

Ingen bemærkninger.

Indstilling

Administrationen indstiller, at Ældre- og Sundhedsudvalget

• drøfter den videre proces vedrørende Åkanden på baggrund af at den forventede vedtagelse af budget 2027 inklusiv udsættelse af det planlagte udbud af Åkanden og

• giver administrationen retning for hvilke muligheder, der skal belyses i det videre arbejde.

Beslutning

Ældre- og Sundhedsudvalget havde en indledende drøftelse og afgav politiske signaler til det videre arbejde, herunder et ønske om, at Økonomi og Koordinationsudvalget præciserer beslutningen truffet i budgetforliget for 2027 omkring udsættelse af det planlagte udbud af Åkanden.
Ældre- og Sundhedsudvalget har modtaget høringssvar fra Ældrerådet d. 6. oktober 2026 (bilagt referatet). Ældre- og Sundhedsudvalget tager høringssvaret til efterretning.

Bilag

• Ældrerådets bemærkninger til dagsorden vedrørende Åkanden