Landzoneansøgning om erhvervsmæssig anvendelse af en sauna

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at
1. der enten
a) meddeles afslag til landzonetilladelse til opførelse af en sauna til erhvervsmæssig
anvendelse eller
b) meddeles landzonetilladelse til opførelse af en sauna til erhvervsmæssig anvendelse,
med betingelse om højst 3 sessioner om ugen med højst 10 deltagere.
2. lignende sager om saunaer til erhvervsmæssig anvendelse fremover delegeres til
behandling af forvaltningen ud fra samme kriterier som denne sag.

Beslutningskompetence
Plan- og Teknikudvalget

Sagsfremstilling

Forvaltningen har modtaget en ansøgning om landzonetilladelse til opførelse af en fritliggende
sauna på 26 m2 med to koldtvandskar til afholdelse af saunagus på Nordmarksvej 1, 4621
Gadstrup. Ejendommen er ifølge BBR bebygget med i alt 634 m2 bolig (tidligere bosted), 995
m2 erhverv og 814 m2 (tiloversblevne) landbrugsbygninger.
Ansøger ønsker at holde saunagus 1-2 gange om ugen af ca. to timers varighed med et
deltagerantal på 6-10 personer. Parkering vil ske på ejendommen. Ansøger ønsker placeringen
i landzone for at have rolige omgivelser og nærhed til naturen. Ansøger mener ikke, at
saunagus kan indrettes i den eksisterende bebyggelse på ejendommen og vurderer, at den
rekreative værdi af saunagus ikke kan opnås i et erhvervsområde. Forvaltningen har sendt
ansøgningen i nabohøring, og der er ikke kommet bemærkninger.
Etablering af sauna til kommercielt formål er at sidestille med erhverv. Ifølge planlovens
landzonebestemmelser bør nyopførelse af erhverv henvises til erhvervsområder i
byzone. Roskilde Kommunes landzonestrategi angiver, at kommunen understøtter små lokale
erhvervsdrivende, forudsat at de kan indrette sig i overflødiggjorte bygninger.
Landzonestrategien lægger bl.a. vægt på hensynet med landzonebestemmelserne, om
virksomheden egner sig til at ligge i landzone, og om der vil være nabogener. Desuden er det
Planklagenævnets praksis, at nybyggeri til erhverv ikke kan placeres i landzone. Derfor er

forvaltningens praksis på området restriktiv.
Planklagenævnet har i 2026 stadfæstet et afslag på landzonetilladelse i en tilsvarende sag i en
anden kommune. Begrundelsen var, at der ikke var tale om erhverv, som hører til i landzone,
samt at ansøgers udsagn om, at aktiviteten naturligt hører hjemme i landzone, ikke giver
anledning til en anden vurdering.
Forvaltningen skelner skarpt mellem saunaer til foreningsformål og erhvervsformål, idet
foreninger har en større brugergruppe. Derfor er praksis for saunaer til foreningsformål mere
lempelig, mens en sauna til erhvervsformål som udgangspunkt sidestilles med nyopførelse af
andre typer erhverv i landzone. Imidlertid passer saunagus dårligt ind i et erhvervsområde, og
ønsker man muligheder for saunagus i kommunen, kan det overvejes at give landzonetilladelse
i særlige tilfælde og med passende vilkår. Her foreslår forvaltningen, at vurdering af
ansøgninger om saunagus i landzone tager udgangspunkt i:
Omfang af ny bebyggelse er meget begrænset.
Omfang af aktiviteter og besøgstal er begrænset.
Sauna så vidt muligt placeres i en eksisterende bygning og ellers placeres inden for en
maks. afstand på 20 meter til eksisterende bebyggelse.
Parkeringsfaciliteter og adgangsforhold er tilstrækkelige, og at der er minimal trafikal
påvirkning.
Indsigelser og bemærkninger fra nærmeste naboer.
I den konkrete sag medfører en sauna ikke nabogener eller trafikale gener. Dog gør
forvaltningen opmærksom på risikoen for at planklagenævnet kan vælge at omstøde tilladelsen
i tilfælde af klage samt præcedensvirkning, såfremt udvalget vælger at give landzonetilladelse.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2026 og 2027.