Fordeling af midler til styrkelse af minimumsnormeringer i dagtilbud

Sagsfremstilling

Regeringen har i Økonomiaftalen for 2027 med KL tilkendegivet, at den vil fremsætte lovforslag
om ændring af dagtilbudsloven med henblik på, at ledere skal udgå af beregningen af
minimumsnormeringerne. Når lederne ikke længere indgår i normeringsopgørelsen, medfører
det behov for at øge antallet af øvrige pædagogiske medarbejdere i daginstitutionerne for at
sikre, at kommunen fortsat kan leve op til kravene om minimumsnormeringer.
Dagtilbudsområdet er derfor i forbindelse med de tekniske korrektioner til budget 2027 og frem
blevet tildelt lønmidler på i alt ca. 14 mio. kr. til pædagogisk personale svarende til ca. 26
fuldtidsstillinger (fordelt på 68% pædagoger og 32% medhjælpere), der hovedsageligt er
finansieret af DUT-midler fra staten.

Den gennemsnitlige normering for Rudersdal Kommune er senest blevet opgjort af Danmarks
Statistik til 3,0 og 5,8 for hhv. 0-2 årige og 3-5 årige. Lovens krav er, at der højst må være 3,0
børn pr. voksen for 0-2 årige og 6,0 børn pr. voksen for 3-5 årige. Rudersdal Kommunes
gennemsnitlige normering ligger således lige omkring grænsen af lovens minimumskrav til den
gennemsnitlige normering.

Normeringerne i daginstitutionerne er hidtil blevet opgjort af Danmarks Statistik som et
gennemsnit på kommunalt niveau. Det betyder, at alt pædagogisk personale indgår i
opgørelsen, altså også centrale og decentrale inklusionspædagoger, ansatte i specialgrupper
og den ekstra normering i skovgrupperne. Disse har været med til at øge den gennemsnitlige
normering i kommunen. Når normeringen opgøres som et kommunegennemsnit, kan enkelte
institutioner have normeringer der ligger under kommunens gennemsnit.

Af økonomiaftalen fremgår det, at normeringerne med virkning fra 2026 forventes opgjort på
institutionsniveau. Forvaltningen vurderer, at nogle institutioner med den nye
opgørelsesmetode, kan få vanskeligt ved at leve op til minimumsnormeringerne.

Økonomiudvalget besluttede d. 20. januar 2021, ved den første statslige pulje til
minimumsnormeringer i 2021, at daværende puljemidler skulle tildeles alle 0-2 års og de 3-5
års pladser, der ikke fik den høje skovnormering. Skovbørnehaverne udgør ca. 13% af alle 3-5
års pladser i kommunen, og får i dag en normering der er ca. 15% højere end de øvrige
børnehavegrupper. Derved blev midlerne i 2021 målrettet de institutioner, som ikke allerede
modtog den højere skovnormering, og dermed givet bedre mulighed for, at de enkelte
dagtilbud kunne leve op til minimumsnormeringerne.
I lyset af at minimumsnormeringerne fremadrettet beregnes på institutionsniveau foreslår
forvaltningen, at de tildelte midler fra 2027 og frem fordeles efter samme principper som ved
fordelingen af midler til minimumsnormeringer i 2021. Forvaltningen vurderer, at denne
fordelingsmodel i størst muligt omfang understøtter institutioner med de relativt laveste
normeringer og dermed bedst bidrager til, at flest mulige institutioner kan leve op til kravene,
hvis normeringerne fremover opgøres på institutionsniveau. Med denne fordeling vil
skovbørnehaverne bibeholde den nuværende normering, men den vil fremover være ca. 8%
højere end de øvrige børnehaver.
Alternativet vil være at fordele midlerne efter den nuværende fordelingsnøgle, hvor også
skovbørnehaverne modtager en forholdsmæssig andel af de nye midler. Dette vil medføre, at
skovbørnehaverne fortsat har en 15% højere normering end de øvrige børnehaver.
For at illustrere forskellen mellem modellerne viser nedenstående tabel fire eksempler på
personaletimer i institutioner. Eksemplerne viser, at den foreslåede tildeling målretter de ekstra
ressourcer til institutioner uden skovnormering, mens skovbørnehaverne ikke modtager
yderligere midler. En skovbørnehave med 60 børn tildeles i dag 429 personaletimer pr. uge,
ca. 15% mere end en tilsvarende børnehave der tildeles 375 timer. Med den foreslåede
fordeling af de nye midler vil skovbørnehaven stadig modtage 429 timer, men børnehaven vil få
hævet tildelingen til 398 timer. Skovbørnehaven får således stadig ca. 8% højere normering.
Ved den alternative fordeling vil Skovbørnehavens timetal øges til 454 timer pr. uge, og
børnehavens øges kun til 396 timer pr. uge.

(Personaletimer
pr. uge)
Nuværende
tildeling

Mellem institution
Skovørnehave Børnehave
(22 0-2 årige og 44
(3-5 årige)
(3-5 årige)
3-5 årige)

Stor institution
(33 0-2 årige og 66
3-5 årige)

Foreslået tildeling

Alternativ tildeling

Dagtilbudsområdet blev i 2024 og nu i 2027 tilført midler til forbedring af normeringen for
samlet ca. 40,3. mio. kr. Dels fra staten og dels lokalt i kommunen. Alle midlerne har bidraget til
at give børn i dagtilbud en bedre kvalitet og normering, om end alle midler ikke har betydet en
forbedret normeringsberegning. F.eks. betyder tilførslen af de aktuelle 14 mio. kr. en faktisk
forbedret normering for børnene, men de giver ikke en forbedring i normeringsberegningen, da
lederne samtidig udgår af beregningen. Men en forringelse af normeringsberegningen undgås.
Årsag

Beløb

Minimumsnormeringer (2024)

10,0 mio. kr.

Pædagogstuderende (2024)

2,0 mio. kr.

Ændret børnehavestartalder (2024)

2,7 mio. kr.

Skolestart august (2027)

11,6 mio. kr.

Minimumsnormeringer (2027)

14,0 mio. kr.

I alt tilført ekstra 2024-2027

40,3 mio. kr.

Indstilling

Direktionen foreslår indstillet, at de kompenserende midler til minimumsnormeringer fra
2027 og frem fordeles efter samme principper som ved fordelingen af midler til
minimumsnormeringer i 2021, så midlerne tildeles alle 0-2-årspladser samt 3-5årspladser uden høj skovnormering.

Beslutning

BØRNE- OG SKOLEUDVALGET indstiller Direktionens forslag tiltrådt
Freja Lockenwitz (B) deltog ikke under sagens behandling