Fællesmøde BSU/SBU: status på styrkede deltagelsesmuligheder for alle i folkeskolen

Sagsfremstilling

Børne- og Skoleudvalget behandlede på mødet den 17.01.2024 en sag, der pegede på
behovet for at styrke skolernes muligheder for, at kunne understøtte flere elever med særlige
behov i almenklasser ved hjælp af inkluderende undervisningsformer.
Sagen pegede på, at det bl.a. forudsætter opbygning af specialkompetencer hos lærerne og
udvikling af nye fleksible undervisningsformer, herunder co-teaching. Herudover tillige en øget
integration og tværfagligt samarbejde mellem skolerne, PPR og Myndighedsområdet samt en
model hvor den økonomiske tildeling i højere grad følger barnet. Anbefalingerne blev fremlagt
på baggrund af en analyse af det specialiserede socialområde foretaget af PwC i 2023. Med
afsæt i analysen blev der bl.a. udarbejdet en ny model for visitationsprocessen, hvor
forældrene inviteres til at deltage på visitationsmøderne. Desuden er der udarbejdet et samlet
administrationsgrundlag på tværs af Myndighed, Skole og Dagtilbud, der indeholder en samlet
guide til anvendelse af lovgivningen i relation til specialindsatser. Yderligere er udarbejdet en
samarbejdsguide, der definerer og beskriver samarbejde, roller og ansvar på tværs af de tre
områder inkl. PPR.
På Børne- og Skoleudvalgets møde den 11.06.2025 præsenterede forvaltningen en vision for
at skabe styrkede deltagelsesmuligheder for alle børn i folkeskolen. Formålet med visionen er,
at sikre alle børns muligheder for at deltage, lære, trives og udvikle sig i inkluderende
fællesskaber, samt at forebygge, at børn kommer i mistrivsel og udvikler behov for
specialundervisning i tilbud uden for almenskolen.
Inspiration fra andre kommuner
Visionen tager udgangspunkt i oplægget på Kommunalbestyrelsens seminar i april 2025 og de
afledte drøftelser på seminaret. Visionen er inspireret af erfaringer fra andre kommuner,
herunder bl.a. Morsø Metoden, som er Morsø Kommunes metode, til at arbejde med
praksisudvikling ud fra en fælles systematik og kvalitetssikring af indsatser rettet mod stærke
og inkluderende børnefællesskaber i både dagtilbud og skole.
På Børne- og Skoleudvalgets møde den 20.08.2025 blev Børne- og Skoleudvalget endvidere
præsenteret for skolernes faglige scenarier for, hvordan skolerne kan øge brugen af
inkluderende specialpædagogik og fagdidaktik i almenskolen samt udvikle nye fleksible
undervisningsformer inspireret af Morsø Metoden.
På den baggrund påbegyndte forvaltningen en samlet indsats, der skal styrke skolernes
almenmiljø gennem inkluderende undervisningsformer, en fælles faglig systematik og en
økonomisk model, hvor ressourcer følger barnet.
Budget 2026-29
Med budgetaftalen for 2026-29 bliver disse indsatser styrket yderligere, med midler til bl.a. at
flere lektioner kan dækkes med to fagprofessionelle til gavn for alle elever. Herudover
muliggøres yderliggere udvikling af specialkompetencer og læringsmiljøer på folkeskolerne,

som skaber rammen for, at flere børn med særlige behov kan deltage i undervisningen i en
almindelig klasse med den nødvendige støtte.
På sigt kan op til 45 millioner kroner omfordeles fra det specialiserede børneområde til
almenskolen i takt med at flere børn, efter dialog med deres forældre, starter i almene
skoletilbud med støtte, frem for at en større og større elevgruppe henvises til
specialundervisningstilbud uden for folkeskolen.
Flere børn bliver en del af en almenklasse
I løbet af 2024-2026 har over 80 elever har fået tildelt støtte i en almenklasse frem for at blive
henvist til et specialiseret undervisningstilbud uden for den almene folkeskole.
Tabel 1. Overblik over støtte i almen skolen.
Støtte i almen skolen

Tildelte midler i hele kroner

Antal helårsbørn

* Helårsbørn er defineret ved antallet af hele måneder børn har modtaget specialpædagogisk
bistand. Hvis et barn har fået bevilget støtte i almen i 6 måneder på et år svarer det til 0,5
helårsbarn.
Segregeringsgraden har fortsat været stigende, men i den nyeste elevtalsprognose, som blev
fremlagt for Børne- og Skoleudvalget den 6. maj 2026, forventes en stabilisering omkring 4,8
procent. Segregeringsgraden er i perioden 2022/23 til 2025/26 steget fra 2,7 til 4,5 procent.
Prognosen tager ikke forbehold for de initiativer der er igangsat i løbet af 2026, men
tilbagemeldinger fra kommunens specialklasserækker på Holte Skole og Skovlyskolen viser at
nettotilgangen af elever er faldende ved starten af skoleåret 2026/2027.
Flere børn har brug for støtte
Der har siden 2022 været en markant stigning i andelen af børn der har behov for støtte i et
specialiseret skoletilbud. Siden skoleåret 2022/23 er andelen steget fra ca. 2,7% til 4,5 i
skoleåret 2025/26. Den nyeste elevtalsprognose, som blev forelagt Børne- og Skoleudvalget
på mødet den 6. maj 2026, forventes en stabilisering af andelen omkring 4,8
procent. Prognosen tager ikke forbehold for de initiativer der er igangsat i løbet af 2026, men
tilbagemeldinger fra kommunens specialklasserækker på Holte Skole og Skovlyskolen viser, at
nettotilgangen af elever er faldende ved starten af skoleåret 2026/2027.
I bilaget, Overblik over specialtilbud på skoler, vises forskellige måltal fx. elever med støtte i
almen, antallet af elever i Co-teaching klasser. Desuden vises et overblik over de
forebyggende, foregribende og indgribende tilbud der findes på skoleområdet.
Fælles Systematik
Med inspiration fra Morsø Metoden, har skolerne, PPR og Myndighedsområdet gennemført et
udviklingsarbejde med henblik på, at opbygge en fælles faglig ramme, kaldet Fælles
Systematik. Fælles Systematik skal være det tværfaglige fælles grundlag for at styrke og
kvalitetssikre læringspraksis i almenmiljøerne til gavn for alle børns læring og trivsel. Fælles

Systematik bliver præsenteret på udvalgenes fællesmødet i november.

Indstilling

Direktionen foreslår, at sagen forelægges Børne- og Skoleudvalget og Social- og
Beskæftigelsesudvalget til orientering.

Beslutning

SOCIAL- OG BESKÆFTIGELSESUDVALGET tiltræder Direktionens forslag