Godkendelse af nedlæggelse af den kommunale IGU-model

Indstilling

Beskæftigelseschefen indstiller til Erhvervs-, Uddannelses- og Arbejdsmarkedsudvalget,
at forslag om nedlæggelse af den kommunale IGU-model godkendes.

Økonomi

Der er ikke afsat et særskilt budget til ordningen. Forslaget har derfor ingen bevillingsmæssige
konsekvenser. I den nuværende ordning flyttes der ved budgetopfølgninger midler fra bevilling
67, Sociale overførsler, til de fagområder, der har ansat IGU-elever. Hvis ordningen ophører, vil
der ikke længere skulle gennemføres sådanne bevillingsflytninger, når de igangværende IGUforløb er afsluttet.

Beslutning

ERHVERVS-, UDDANNELSES- OG ARBEJDSMARKEDSUDVALGET DEN
Indstillingen godkendt.

Beskrivelse af sagen
Integrationsgrunduddannelsen (IGU) er et toårigt forløb målrettet flygtninge og
familiesammenførte, der kombinerer praktisk arbejde i en virksomhed med kortere skoleforløb.
Formålet er at styrke den enkeltes tilknytning til arbejdsmarkedet gennem konkret
erhvervserfaring og opkvalificering. Under forløbet modtager IGU-eleven en elevlignende løn
under praktik og en ydelse på SU-niveau under skoleperioder. Uddannelsesdelen har en
samlet varighed på 23 uger og skal give den IGU-ansatte sproglige færdigheder samt faglige
kvalifikationer og kompetencer.
Økonomi- og Erhvervsudvalget godkendte den 21. januar 2020 en model for kommunale IGUforløb i Silkeborg Kommune, som skulle fremme etableringen af flere IGU-forløb på Silkeborg
Kommunes egne arbejdspladser. Modellen indebar, at kommunale arbejdspladsers lønudgift
til IGU-elever dækkes af bevilling 67, Sociale overførsler, baseret på en forventning om, at
dette kunne finansieres af besparelser på ydelser.
I 2024 viste opfølgningen på de kommunale IGU-forløb, at den gennemsnitlige lønudgift
oversteg den gennemsnitlige besparelse på forsørgelsesydelse. Samtidig førte en betydelig
andel af forløbene ikke til selvforsørgelse. På den baggrund godkendte
Arbejdsmarkedsudvalget d. 6. maj 2024 en justeret ramme for de kommunale IGU-forløb.
Rammen fastsatte et loft på løbende op til 20 IGU-forløb på Silkeborg Kommunes
arbejdspladser.

Status på IGU-forløb siden 2024
Siden 2024 er der påbegyndt 29 kommunale IGU-forløb. Forløbene har primært været inden
for pædagogområdet, hvor 14 borgere har været ansat som pædagogmedhjælpere. Derudover

har otte borgere været ansat som køkkenmedhjælpere, mens de resterende syv har været
ansat som plejehjemsmedarbejdere, medarbejdere i teknisk service eller husassistenter.
Af de 29 forløb er 17 afsluttet. Heraf er 10 forløb gennemført, mens syv forløb er afsluttet før tid
på grund af ophør eller positivt frafald. Positivt frafald betyder, at borgeren er kommet i job eller
uddannelse. Blandt de borgere, der har afsluttet forløbet før tid, er 5 stoppet inden for de første
seks måneder.
Tre af de 17 afsluttede forløb er afsluttet på grund af udvandring. Disse borgere, indgår derfor
ikke i opgørelsen af selvforsørgelse. Blandt de resterende 14 borgere, der enten har
gennemført eller afbrudt et IGU-forløb, er fem aktuelt selvforsørgende. Det svarer til 35,7 pct.
Erfaringerne siden 2024 viser, at de kommunale IGU-forløb kun i begrænset omfang har ført til
selvforsørgelse. Den kommunale IGU-model har dermed ikke haft den ønskede
beskæftigelsesmæssige effekt. Eventuelle øvrige integrationsmæssige gevinster ved IGU
indgår ikke i denne vurdering.

Rentabiliteten af den kommunale IGU-model
Nedenfor fremgår en oversigt over fire scenarier for borgere, og hvilken udgift de enkelte forløb
har efter en toårig periode, som er længden på et IGU-forløb.
Scenarier (i 2025-priser)

Månedlige udgiftsposter

Udgift efter 2 år

Scenarie A: Borger er på
kontanthjælp og modtager en
indsats i
Beskæftigelsesafdelingen

Gennemsnitlig ydelse* inkl. refusion:

Scenarie B: Borger
gennemfører et IGU-forløb
med resultattilskud**

Gennemsnitsløn i IGU-forløb: 11.431
kr.

Scenarie C: Borger
gennemfører et IGU-forløb
uden resultattilskud

Gennemsnitsløn i IGU-forløb: 11.431
kr.

Scenarie D: Borger er på
kontanthjælp mindstesats og
får en indsats, men opnår
ordinær beskæftigelse efter 12
måneder inkl. resultattilskud

Gennemsnitlig ydelse inkl. refusion:

Beskæftigelsesindsats: 2.451 kr.

Fastholdelsesindsats: 2.038 kr.

Fastholdelsesindsats: 2.038 kr.

Beskæftigelsesindsats: 2.451 kr.

* Mdl. ydelse inkl. refusion for kontanthjælp mindstesats omfattet af program er 5.257 kr., mens
uden for program ligger på 6.564 kr. Eftersom borgerne fordeler sig ca. 50/50 på de to satser
er der anvendt et gennemsnit af de to satser.
** Kommunen modtager resultattilskud for de borgere, der har været selvforsørgende (fx i IGUforløb) i mere end seks måneder inden for de første fem års ophold i landet. Satsen er højest,

hvis det opnås inden for de første tre år, hvor beløbet er 92.014 kr.

Ovenstående tabel viser, at et kommunalt IGU-forløb koster mindst 30.554 kr. mere, end hvis
borgeren modtog almindelig ydelse og beskæftigelsesindsats. Da der kun er fem ud af 14
borgere, der har opnået selvforsørgelse efter IGU-forløbet, er der ikke en positiv business case
for modellen. Derfor forslås det, at den kommunale IGU-model nedlægges.

Konsekvenser af nedlæggelsen af den kommunale IGU-model
Nedlæggelsen af den kommunale IGU-model vil betyde, at lønudgiften til nye kommunale IGUforløb ikke vil blive finansieret af bevilling 67, Sociale overførsler. Kommunale arbejdspladser
har fortsat mulighed for at ansætte IGU-elever. Lønudgiften vil fremadrettet skulle betales af
den ansættende kommunale arbejdsplads ligesom det i dag bliver på de private
arbejdspladser.
De igangværende 12 kommunale IGU-forløb vil fortsætte efter den nuværende model, hvor
bevilling 67, Sociale overførsler finansierer lønudgiften, indtil IGU-forløbenes udløb. Et forløb
udløber i 2026, fem forløb udløber i 2027 og seks forløb udløber i 2028.
IGU-forløb hos private arbejdsgivere påvirkes ikke af forslaget og fortsætter som hidtil. Der er
på nuværende tidspunkt 8 IGU-forløb i gang hos private arbejdsgivere.

Borgerinddragelse