Godkendelse af forslag til strukturplan for Nebel, etape 2 af Eriksborg

Indstilling

Teknik- og Miljøchefen indstiller til Økonomiudvalget,
at forslag til strukturplan for Nebel, etape 2 af Eriksborg godkendes
at forslag til strukturplan sendes i høring hos lodsejere, naboer, udviklere og lokalråd
godkendes.

Vurdering

Teknik- og Miljøafdelingen vurderer, at forslag til strukturplan skaber et robust grundlag for den
videre udvikling af Nebel, etape 2 af Eriksborg. Planen understøtter en balanceret
boligudvikling, hvor natur, klimatilpasning og infrastruktur tænkes sammen fra starten.
Forslag til strukturplan giver samtidig Økonomiudvalget mulighed for løbende at tilpasse
omfanget og tempoet i boligudbygningen i takt med kommunens samlede vækst,
investeringsbehov og kapacitet på infrastruktur og velfærdsområder.
Silkeborg Kommune ejer i øjeblikket ikke jord i Nebel, etape 2 af Eriksborg. Det betyder, at det
er private, der kommer til at udvikle området. Det vurderes vanskeligt at give alle de private
udviklere alt de vil have, da der er modsatrettede interesser i området. Kommunens formål må
være at sikre kvalitet og sammenhæng i byudviklingen. Det er derfor væsentligt for områdets
udvikling, at der er en styring af udviklingsrækkefølgen.
Silkeborg Kommune forventer først at have midler til anlæg af veje og stier i området i
2040’erne, hvis de private udviklere ønsker boligudvikling før, må de respektive udviklere
betale for etablering eller udbygning af de nødvendige veje og stier.

Borgerinddragelse
Der er afholdt to borgermøder i forbindelse med arbejdet med strukturplanen.

Teknik- og Miljøafdelingen foreslår, at forslag til strukturplan for Nebel sendes i fire ugers
høring ved lodsejere, naboer, udviklere og lokalråd.
Kommuneplanrevisionen af lokalområderne Grauballe og Eriksborg og efterfølgende
lokalplaner følger den ordinære borgerinddragelse via offentlige høringer.

Beslutning

Sagen udsættes og drøftes på temamøde med Plan- Vej- og Trafikudvalget 3. november 2026.
Fraværende: Steen Vindum (V) i stedet deltog Thomas Tonsberg Schlie (V) og Jonas
Sivertsen (A) i stedet deltog Kasper Haagen Jensen (A).

Beskrivelse af sagen
Silkeborg Byråd vedtog i 2018 en udviklingsplan for Eriksborg som en ny bydel mellem Gødvad
og Grauballe. Med de første dele af Eriksborg under udbygning er der behov for at fastlægge
de overordnede rammer for næste etape af byudviklingen.
Teknik- og Miljøafdelingen har derfor udarbejdet et forslag til strukturplan for Nebel, etape 2 af
Eriksborg. Formålet er at skabe et langsigtet og robust grundlag for den fortsatte udvikling af
området, så væksten sker med respekt for landskab, natur, infrastruktur og kommunale
investeringer.

Strukturplanen omfatter ca. 120 ha vest for Nebelvej og syd for Søndre Grauballevej. Området
vurderes at kunne rumme 900-1.300 boliger, primært som åben-lav og tæt-lav bebyggelse.
Forslag til strukturplanen fastlægger de overordnede rammer for den videre planlægning af
området, herunder placering af grønne områder, håndtering af regnvand samt hovedstruktur
for veje og stier. Planen skal sikre, at de enkelte lokalplaner understøtter en fælles vision for
bydelen.
Strukturplanen sikrer fleksibilitet i områdets udvikling, så rekreative tilbud og fællesskaber kan
vokse frem i takt med, at bydelen udvikles.
Strukturplanen indgår i den igangværende kommuneplanrevision af lokalområderne Grauballe
og Eriksborg. Det konkrete omfang af den fremtidige kommuneplanlægning af Nebel, etape 2
af Eriksborg afhænger af Økonomiudvalgets ønsker til boligvækst og afvejningen mellem
vækst, investeringer i infrastruktur og behovet for offentlige servicefunktioner.
Teknik- og Miljøafdelingen anbefaler, at Nebel, etape 2 prioriteres som næste
udviklingsområde i Eriksborg, fordi det understøtter kommunale investeringer i bydelscenteret
og muliggør en byudvikling, der vokser indefra og ud jf. planlovens principper. Realiseringen af
Nebel, etape 2 forventes af ske gennem 10-12 lokalplaner.

Illustration af afgrænsning af Nebel, etape 2 (gul streg). Skovrejsning af Eriksborg Skov er
markeret med grøn streg.

Vision for udviklingen
Nebel, etape 2 af Eriksborg skal understøtte byrådets ambition om attraktiv bosætning og
balanceret vækst. Bydelen skal udvikles med afsæt i Silkeborgs særlige naturkvaliteter og
styrke kommunens profil som Danmarks Outdoor Hovedstad.
Visionen er at skabe en bydel, hvor boliger, natur og rekreative muligheder udvikles tæt
sammen. Boligområderne samles i klynger med kort afstand til større grønne områder, den
kommende Eriksborg Skov og Gudenådalen. Vandhåndtering, stiforbindelser og lokale
mødesteder samlet i en grøn struktur, der både bidrager til klimatilpasning, naturforbedring og
attraktive hverdagsoplevelser.

Illustration af overordnede arealdisponering i Nebel, etape 2. Vandet bliver et overordnet
strukturerende element i udviklingen af Nebel, etape 2. Områdets primære grønne arealer
samles i en grøn struktur, som er placeret i forbindelse med områdets vandhåndtering.
Boligområderne placeres med let adgang til de grønne strukturer. Biltrafikken holdes i
periferien af området, så de centrale grønne områder er på menneskets og fællesskabets
præmisser. En større udgave af illustrationen findes i bilag 5 – Illustration af overordnede
arealdisponering i Nebel, etape 2.

Overordnede principper for byudviklingen
Forslag til strukturplan bygger på et grundlæggende princip om, at arealerne skal skabe flere
værdier samtidig. Regnvandsløsninger skal fx også kunne bruges rekreativt, og grønne
områder skal både understøtte natur, klimatilpasning og fællesskaber. Det giver en mere
effektiv udnyttelse af arealerne og højere kvalitet i bydelen.
Forslag til strukturplan bygger på fire centrale principper, som skal sikre en attraktiv, robust og
fremtidssikret bydel. De enkelte udviklere skal indarbejde disse principper i deres kommende
boligprojekter.
Giv plads til vandet
Regnvand skal håndteres synligt og integreres som en kvalitet i bydelen. Vandløsninger

skal samtidig bidrage til natur, rekreative oplevelser og klimatilpasning.

Prioriter bynaturen
Natur skal være en synlig del af hverdagen. Grønne områder skal bidrage til
biodiversitet, rekreative oplevelser og områdets identitet.

Gør det nemt at cykle og gå
Hverdagsmål skal kunne nås til fods eller på cykel via trygge og attraktive forbindelser.
Det understøtter både sundhed, trivsel og kontakt mellem borgerne.

Skab rammer for fællesskaber
Bydelen skal indrettes, så der opstår mødesteder og fælles aktiviteter, der styrker
naboskaber, trivsel og sammenhængskraft.

Retningslinjer for attraktive boligområder
For at sikre, at Nebel, etape 2 af Eriksborg udvikles som en attraktiv bydel med høj kvalitet og
en tydelig identitet, indeholder forslag til strukturplan følgende retningslinjer for den kommende
boligudvikling:
Bevar gårdstrukturerne
Gårdsstrukturer og eksisterende beplantning skal så vidt muligt bevares og indarbejdes i
udviklingen af området. Det bidrager til lokal identitet og varierede boligmiljøer.

Skab variation i boligtypologier og arkitektur
De enkelte boligområder skal rumme forskellige boligtypologier, materialer og
bygningshøjder for at skabe et varieret boligudbud og understøtte en mangfoldig
beboersammensætning.

Orienter boliger mod gader og fællesrum
Boligerne skal orienteres mod gader og fællesrum for at skabe levende, trygge og
attraktive nærmiljøer. Parkering skal indpasses, så den ikke dominerer byrummene.

Tilpas bebyggelsen til landskabet
Bebyggelsen skal tilpasses landskabets terræn og naturlige bevægelser. Det styrker
områdets landskabelige kvalitet og reducerer behovet for omfattende terrænregulering.

Etapevis udvikling
Udbygning af Nebel, etape 2 af Eriksborg, skal ske etapevist. I tråd med Økonomiudvalgets
beslutning af 16. juni 2026 prioriteres områderne nærmest bydelscenteret, så boligudviklingen
følger investering i infrastruktur og offentlig service, og Eriksborg udvikles indefra og ud.
Teknik- og Miljøafdelingen anbefaler, at der ikke udlægges boligrammer vest for Eriksborgvej
(3. prioritet). Arealet kræver betydelige investeringer i infrastruktur, giver plads til relativt få
boliger, berører drikkevandsinteresser, kan vanskeliggøre en fremtidig omfartsvej vest om
Grauballe og vil forudsætte støjafskærmning, som kan svække den visuelle kontakt til
kommende Eriksborg Skov. Området kræver derudover en rørlægning af regnvand under
Eriksborgvej, som både vurderes at være dyr og sætte nogle uhensigtsmæssige bindinger for
regnvandshåndteringen i den østlige del. Arealet vurderes derfor ikke egnet til boligudlæg i den
aktuelle planlægningsfase.
Udbygningen forventes at strække sig over mindst 10 år, så infrastruktur og offentlige
funktioner kan følge befolkningstilvæksten. Økonomiudvalget kan løbende tilpasse tempo og
omfang gennem rækkefølgebestemmelser og vilkår om etablering af infrastruktur i
kommuneplanrammer samt gennem Plan-, Vej- og Trafikudvalgets løbende prioritering af
lokalplanlægning.
Realisering af Nebel, etape 2 afhænger af, at de private udviklere kan blive enige om
finansieringen af områdets infrastruktur. Hvis ikke, må udviklingen afvente kommunal
finansiering. De nødvendige vejanlæg indarbejdes i kommunens infrastrukturinvesteringsplan
ved udlæg af kommuneplanrammer.

Illustration af prioriteret rækkefølge af planlægningen af Nebel, etape 2 af Eriksborg. En større
udgave af illustrationen kan findes i bilag 6 – Illustration af prioriteret rækkefølge af
planlægning af Nebel, etape 2 af Eriksborg.

Kommunens rolle i udviklingen af de grønne områder
Økonomi- og Erhvervsudvalget besluttede 7. september 2021, at Silkeborg Kommune skal
have en aktiv rolle i udviklingen af de bærende grønne områder i Eriksborg. Formålet er at
sikre, at de landskabelige kvaliteter udvikles efter en samlet vision og bliver et aktiv for hele
bydelen.
I forbindelse med udviklingen af Nebel, etape 2 af Eriksborg skal Økonomiudvalget tage stilling
til, om denne strategi skal videreføres.
Teknik- og Miljøafdelingen anbefaler, at kommunen fortsat ejer eller råder over de bærende
grønne områder. Kommunal styring skal sikre offentlig adgang, langsigtede udvikling af fælles
værdier, ensartede kvalitet og sammenhængende natur- og rekreative områder. Hvis arealerne
udvikles og drives af flere private aktører, kan den samlede landskabelige vision svækkes over
tid. Silkeborg Forsyning stiller desuden driftskrav, som kan være vanskelige for private aktører
at efterleve.
Teknik- og Miljøafdelingen vurderer derfor, at fortsat kommunal styring er den bedste garanti

for, at de grønne områder udvikles som en samlet ressource for hele Eriksborg og ikke som
enkeltstående arealer knyttet til de enkelte boligområder.
Når omfanget af de fremtidige kommuneplanrammer er afklaret, fremlægges en særskilt
drøftelses- og beslutningssag om økonomi og omfanget af det kommunale engagement.
Ejerskabet af de grønne arealer har ikke en betydning for områdets arealdisponering.

Ny vejinfrastruktur
Byudvikling af Nebel kræver en række opgraderinger af vejinfrastruktur. Det er særligt i den
sydlige del, hvor Nebelvej og Nebelgårdsvej mødes, at terræn og fredskov besværliggør en
udvidelse, der kan håndtere den fremtidige trafik og gøre området klar til bustrafik. Forslag til
strukturplan foreslår en ny vejlinjeføring vest for skoven.
Der vil komme en særskilt politisk behandling senere med vurdering af områdets mulige
vejlinjeføringer, deres alternativer og økonomi.

Forslag til proces
Teknik- og Miljøafdelingen foreslår, at forslag til strukturplan sendes i høring ved lodsejere,
naboer, udviklere og lokalråd i fire uger. Økonomiudvalget bliver på denne måde oplyst om
bemærkninger fra lokalområdet inden strukturplanen bliver vedtaget.
En endelige vedtagelse af strukturplanen vil kunne behandles politisk i starten af næste år, hvis
strukturplanen sendes i høring. Dette betyder også, at den politiske behandling for forslag til
kommuneplanrevisionen af lokalområderne Grauballe og Eriksborg kan blive et par måneder
forsinket, da udlæg af boligrammer i Nebel må afvente den politiske vedtagelse af
strukturplanen.