Drøftelse af Foreningen Vestermølles ønske om ny lokalplan

Sagsfremstilling

Klima-, Miljø- og Planudvalget behandlede den 12. august 2026 Foreningen Vestermølles
ønske om ny lokalplan for området. Foreningens forslag er vedlagt som bilag 1. Efter
foreningens vurdering tilgodeser forslaget både fredningshensyn og de eksisterende aktiviteter,
samtidig med at det muliggør en ansvarlig videreudvikling af området som kultur- og
oplevelsescenter.
Klima-, Miljø- og Planudvalget vedtog,
at foreningens forslag til ny lokalplan vurderes af ekstern rådgiver i forhold til gældende
fredning og lokalplan for at skabe overblik over, hvor meget "luft", der er til eventuel
videreudvikling af området
at rådgivers vurdering sendes til udtalelse i Kultur-, Fritids- og Idrætsudvalget inden
spørgsmålet om revision af plangrundlaget behandles endeligt.
På baggrund af udvalgets beslutning er der gennemført en ekstern vurdering af Foreningen
Vestermølles forslag til ny lokalplan for området i forhold til både den gældende fredning og til
om lokalplanforslaget er egnet som reguleringsværktøj. Den eksterne vurdering er vedlagt som
bilag 2.
Resume af den eksterne vurdering af lokalplanønsket
Vestermølle er omfattet af Skaarup-Vestermølle fredningskendelsen fra 1976. Det er en
tilstandsfredning, hvor arealerne af landskabsæstetiske betragtninger og på grund af den
enestående udsigt over Skanderborg Sø tillægges stor værdi foruden særlige geologiske og
vildtbiologiske interesser og historikken omkring Vestermølle. Stedet er endvidere omfattet af
en lokalplan fra 2006, der har til formål at sikre og fastholde de kulturhistoriske og
landskabelige værdier i området og at sikre, at fremtidige aktiviteter og anvendelser i området
respekterer fredningen. Lokalplanen muliggør anvendelse til forenings-, formidlings-, udflugtsog restaurationsmæssige aktiviteter i tilknytning til vand, kultur og natur.
Indledningsvist fastslår vurderingen, at fredningen af området er væsentligt mere restriktiv end
gældende lokalplan. Det fremhæves, at den gældende lokalplan er udarbejdet i dialog med
fredningsmyndigheden. Det understreges at forhold, der er tilladt i henhold til lokalplanen
uanset dette, også forudsætter dispensation fra fredningen. De dispensationer, der er givet fra

fredningen, vurderes at være givet på baggrund af den tidlige dialog om grundlaget for
lokalplanen.
I forhold til Foreningen Vestermølles forslag til ny lokalplan bemærker den eksterne vurdering,
at den indeholder en række bestemmelser, der vedrører fortolkning af fredningen. Det er der jf.
Planloven ikke hjemmel til at regulere i en lokalplan. Det er alene Fredningsnævnene, der har
kompetence til at fortolke, behandle og afgøre dispensationer til fredninger.
Forslaget indeholder ét stort delområde (hvor der i dag er to delområder), og indeholder ikke
bebyggelsesprocenter eller byggefelter. En stor del af forslagets bestemmelser er formuleret,
så fortolkning vil bero på en skønsmæssig vurdering. Ifølge den eksterne vurdering, er det
tvivlsomt, om de foreslåede bestemmelser vil kunne få retsvirkning eller vil kunne håndhæves
af Skanderborg Kommune.
Selvom fredningen er mere restriktiv end lokalplanen, kan det dog ikke udelukkes, at der vil
kunne opstå en situation, hvor Fredningsnævnet vurderer, at et tiltag ikke strider mod
fredningens formål, men hvor forholdet strider mod lokalplanens formål. Ønsker Skanderborg
Kommune at skabe yderligere muligheder inden for lokalplanområdet, som Fredningsnævnet
kan godkende, anbefales det at ændre eksisterende lokalplan ved indsættelse af en
kompetencenorm.
En kompetencenorm kan f.eks. muliggøre etablering af enkelte byggerier inden for
lokalplanens delområde II, hvis det i øvrigt skønnes realistisk, at Fredningsnævnet kan/vil
dispensere til sådanne projekter. En kompetencenorm vil fastholde, at der er forbud mod
bebyggelse og anlæg i delområde II, dog med den modifikation, at Skanderborg Kommune
konkret kan tillade mindre byggeri. Det skal dog defineres relativt konkret, hvad der kan
meddeles tilladelse til.
Den samlede vurdering er, at forslaget indeholder en markant udvidelse, og det anses for
sandsynligt, at en række af de tiltag, forslaget muliggør, potentielt vil være i strid med
fredningens formål, og således ikke vil kunne opnå dispensation. Hvis Skanderborg Kommune
i stedet vælger vidtgående at ændre lokalplanen således, at forbuddet mod bebyggelse inden
for delområde II helt bliver fjernet, må det bemærkes, at der vil blive skabt en situation, hvor
planen antageligvis ofte ikke vil kunne realiseres, idet de nødvendige dispensationer fra
fredningen ikke kan opnås.
Administrationens opsummering af hidtidige dispensationer
Vestermølle har med årene udviklet to profiler. Stedet er for det første hjemsted for kultur-,
idræts- og friluftsforeningers medlemsaktiviteter. Stedet er desuden ramme for et voksende
oplevelses- og formidlingsmiljø rettet mod gæster/turister. Fra at der var gæsterettede
aktiviteter i Møllehuset, er der i dag også gæsterettede aktiviteter i Okkerhytten, smedjen og i
hovedhuset. En stor del af dispensationerne fra fredningen vedrører etablering af gæsterettede
aktiviteter.
Der er over årene dispenseret fra fredning og lokalplan til en række gæsterettede aktiviteter (i
kronologisk orden):

Ombygning og renovering af møllebygning og lade,
etablering af bådhus, udhus og renovationsgård,
ændring af udearealer, ændret anvendelse af laden,
okkerhytte,
smedje,
udhus,
bro og fritlægning af vandløb, drivhus,
mindeanlæg med mindesmærke,
vendeplads,
insekthotel,
udhus,
skulptur,
niveaufri adgange og terrasse ved hovedhus.
Foreningen Vestermølles ønske om genopførelse af Munkekroen eller etablering af ny,
supplerende museumsbygning er helt og fuldt afvist af Fredningsnævnet. Foreningens ønske
om en museumsbygning er imidlertid løst ved, at Skanderborg Kommune i 2022 gav
Foreningen Møllelauget råderet over hovedbygningen til udstillinger og formidling. Hermed blev
Økonomiudvalgets tidligere tilkendegivelse om opbakning til etablering af udstillingsfaciliteter (i
forbindelse med sagen om eventuelt flytning af Munkekroen/ny bygning) på denne vis opfyldt.
Aktuelt har DDS Skanderborg Gruppe udfordringer med at fungere som spejdergruppe på
stedet. Gruppen ønsker bl.a. bålhytte og shelters i lokalplanens delområde II, hvilket ikke er
muligt, da der ikke må opføres nogen form for bebyggelse eller anlæg i delområdet. Derudover
er spejderne udfordrede af, at der ikke kan dispenseres til det eksisterende uoverdækkede
bålsted og raftestativ.
Administrationens vurdering
Den administrative vurdering er, at en kompetencenorm, som foreslået i den eksterne
vurdering, der tillader enkelte konkrete småbyggerier (op til 50 m2) i delområde II, vil skabe
visse udviklingsmuligheder, for eksempel spejdernes ønske om bålhytte, raftestativ og shelter.
Dette forudsætter dog, at der kan opnås dispensation fra fredningen samt dispensation fra
søbeskyttelseslinjen.
Den gældende lokalplan er vedlagt som bilag 3.
Det bemærkes, at der er brugsaftaler med de enkelte foreninger på Vestermølle, hvor brugsret
til lokaler og udearealer er fastlagt. Eventuelle nye byggerier i delområde II kan således fordre
foreningernes fleksibilitet i forhold til de indgåede aftaler.

Dialog og høring

Indstilling

Chefen for Plan, Teknik og Miljø indstiller,
at den fremtidige udvikling på Vestermølle, og eventuel prioritering mellem styrkelse
af gæsterettede aktiviteter og foreningsrettede aktiviteter, drøftes
at Kultur-, Fritids- og Idrætsudvalgets bemærkninger oversendes til Klima-, Miljø- og
Planudvalget til brug for udvalgets stillingtagen til lokalplanønsket
at Klima-, Miljø- og Planudvalget træffer beslutning om eventuel ny planlægning.
Sagen fremsendes til Klima-, Miljø- og Planudvalget.