Lokaleforhold og omfang af landsbyordning på Omø (B)

Sagsfremstilling

Kompetence
Byrådet.

Beslutningstema
Byrådet besluttede den 24. juni 2025 at etablere et børnehus på Omø med bemærkning om, at
eventuel udvidelse af bygninger skulle afvente udviklingen i børnetallet.
Administrationen har sidenhen registreret en stigning i antallet af børn i alderen fra 0 år til og
med 6. klasse fra 3 til 12 børn.
Udviklingen i børnetallet stiller fornyede krav til bygningerne, og den gældende dispensation for
brugen af bygningen til daginstitution udløber d. 2. december 2026. Efter denne dato, vil
bygningen ikke kunne benyttes til dagtilbudsformål, medmindre en række forbedrende tiltag
udføres.
Byrådet kan på baggrund af indstilling fra Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget beslutte at
ombygge, omplacere midler, anlægsbevillige, sende påtænkt skoledistriktsændring i høring,
tildele årligt driftsbudget, nybygge eller nedlægge landsbyordningen på Omø.

Indstilling

Chefen for Skole og Dagtilbud indstiller,
1. at Byrådet beslutter at ombygge nuværende lokaler jf. mulighed 1.
2. at Byrådet beslutter at omplacere og frigive 0,565 mio. kr. fra driften fra Dagtilbud (pol. omr.
08.02) til anlægsprojekt Omø Børnehus (ØU bevillingsprogram 457).
3. at Byrådet beslutter at afsætte afledt drift på 0,026 mio. kr. finansieret fra kassen i 2026 og
overslagsårene under KE (pol. omr. 01.06).
4. at Byrådet beslutter at sende en påtænkt skoledistriktsændring i høring blandt de to
skolebestyrelser, hvor 4., 5. og 6. klassetrin fra Omø Skole, pr. 1. august 2027, vil høre til
Solskinsskolens skoledistrikt, jf. mulighed 1.

Sagens indhold
Omø er et velfungerende og aktivt ø-samfund med bl.a. butik, skole med dagtilbud efter
landsbyordning, kirke, forsamlingshus og et stærkt foreningsliv med mange ildsjæle.
I dag fungerer skolen som lokalt kulturcenter for øens beboere. Der afholdes bl.a. møder, livestreaming og aftenskoleundervisning. Der er også lejebolig til lærerne, men ikke tjenestebolig.
Pasning og skoletilbud af børn fra 0 år til og med 6. klasse foregår i dag fra samme matrikel.
Der er siden 24. juni 2025 registreret en stigning i børnetallet fra 3 til 12 børn.

Midlertidig ibrugtagningstilladelse
I forbindelse med etableringen af Omø Børnehus blev det konstateret, at de eksisterende lokaler ikke opfyldte gældende
krav til anvendelse til daginstitution. Administrationen igangsatte derfor en proces med henblik på, at opnå en midlertidig
ibrugtagningstilladelse til dagtilbudsformål. Dette blev opnået via tiltag til ca. 292.000 kr.
Tiltagene tæller bl.a. en række bygningsmæssige og brandtekniske tiltag, herunder udarbejdelse af brandteknisk
dokumentation og gennemførelse af de foranstaltninger, som var nødvendige for at opnå myndighedsgodkendelse.
På baggrund af ovenstående er der af byggemyndigheden meddelt en midlertidig ibrugtagningstilladelse til
dagtilbudsformål frem til den 2. december 2026.

Fremtidig brug af bygningen
Dagtilbuddet på Omø kan efter 2. december 2026 ikke tilbyde pasning til de indskrevne børn i nuværende lokaler, før
permanente tiltag er gennemført.

Udfordringerne i bygningen er særligt, at:
der ikke er plads er til særskilt soverum eller liggehal.
der ikke er særskilt pusleplads.
der ikke er personaletoilet i bygningen.
hvis der skal opnås permanent tilladelse, skal der bl.a. etableres ventilation og automatisk brandalarmeringsanlæg.
da lokalet anvendes til daginstitution, mangler der faglokaler til skoleelever på mellemtrin, hvorfor det ikke er muligt,
at gennemføre undervisning for mellemtrinselever i madkundskab i nuværende lokaleløsning på skolen.

Administrationens bemærkninger
Administrationen bemærker indledningsvist, at permanent pavillon- eller modulbyggeri ikke er en mulighed. Dette skyldes,
at løsningen ikke er forenelig med den gældende lokalplan for Omø. Lokalplanen er bevarende og indeholder detaljerede
bestemmelser om ny bebyggelses udformning, der skal opføres som murede længehuse med tegltag.
Administrationen bemærker, at nybyggeri kan være klar til ibrugtagning cirka 20 måneder efter frigivelse af finansiering.
Ved nybyggeri vil der i byggeperioden opstå et behov for en midlertidig lokaleløsning for børnene i dagtilbud. Det vil være
sandsynligt, at opnå tilladelse til at opstille en pavillon midlertidigt og i maksimalt 3 år, i forbindelse med nybygning /
ombygning af eksisterende bygning. Dette vil kræve en ansøgning om dispensation fra lokalplanens bestemmelser samt
en ansøgning om byggetilladelse til opstillingen. Pavillonen skal desuden opfylde krav jf. bygningsreglementet BR 18.
Administrationen bemærker, at muligheden for at forlænge den eksisterende midlertidige ibrugtagningsgodkendelse er
undersøgt hos byggemyndigheden. Det vurderes ikke muligt at forlænge den midlertidige godkendelse til efter den 2.
december 2026.

Muligheder
Mulighed 1 - ombygning af nuværende lokaler og flytning af mellemtrinselever til
Solskinsskolen
Der er mulighed for at foretage bygningsmæssige tiltag, som permanent lovliggør eksisterende forhold til daginstitution. I
forlængelse heraf bemærker administrationen, at denne løsning forudsætter, at der opsættes hegn rundt om dagtilbuddet.
De bygningsmæssige tiltag løser dog ikke de funktionelle udfordringer i børnehuset.
Det skyldes bl.a., at bygningen i praksis har ét stort opholdsrum samt at det tilhørende toilet er placeret i skolens
omklædningsrum til idrætsundervisning. Etablering af et særskilt soverum og pusleområde, vil betyde at skolens
omklædningsrum skal nedlægges.
Toilet- og omklædningsarealer er ikke godkendt til ophold og arealet kan derfor hverken indgå som en midlertidig eller
permanent løsning til sovefaciliteter, medmindre disse nedlægges
Børnene sover i dag på madrasser placeret i gangarealet foran toiletterne. Der vil derfor fortsat være behov for etablering
af et godkendt soverum, hvilket ikke vurderes muligt inden for bygningens eksisterende rammer.

Administrationen bemærker ligeledes, at der ved besigtigelse er konstateret en bruseniche i omklædningsområdet, som
aktuelt anvendes som pusleplads. Det betyder at pladsforholdene er meget begrænsede og det vurderes ikke, at der er
tilstrækkeligt med arbejdsplads til, at personalet kan udføre pusleopgaver på en arbejdsmiljømæssig forsvarlig måde.

En beslutning om at ombygge nuværende lokaler til dagtilbudsformål vil betyde, at elever fra
mellemtrinet fremover skal modtage undervisning i madkundskab andetsteds, da madkundskab er
obligatorisk fag for 5. og 6. årgang. Dette vurderes muligt igennem lokale løsninger på Omø.
Der går i indeværende skoleår 1 elev i 5. klasse. Øvrige 5 elever er i indskolingen.
For at skabe varig løsning på udfordringen med manglende kapacitet og faglokaler, foreslår administrationen en
skoledistriktsændring, som vil medføre, at 4., 5. og 6. klassetrin på Omø Skole, med virkning fra 1. august 2027, vil høre til
Solskinsskolens skoledistrikt.
En sådan skoledistriktsændring medfører følgende proces:
Byråd beslutter at sende skoledistriktsændringsforslaget i høring blandt de to skolebestyrelser på Omø Skole og
Solskinsskolen.
Administrationen igangsætter en høringsproces i fra 30. september til og med 11. november i de to berørte
skolebestyrelser.
Byråd træffer endelig beslutning om et eventuelt nyt skoledistrikt pr. 1. august 2027 for Omø Skoles 4., 5. og 6.
klassetrin, senest på Byrådets møde i februar 2027.
Administrationen bemærker, at en permanent flytning af mellemtrin til Solskinsskolen vil medføre forøget transporttid for
de berørte elever.
Herudover lægger der følgende faglige argumenter til grund for forslaget om skoledistriktsændring:
Flytning af mellemtrinet til fastlandet skaber en større fleksibilitet for forældrene på Omø, eksempelvis ved
medarbejderfravær, sygdom og lignende.
Der vil med flytning af mellemtrinet skabes en større synergi mellem Omø og fastland, hvor eleverne kan opnå
større relationsdannelse til elever på Solskinsskolens mellemtrin.
Medarbejderressourcen på Omø vil kunne anvendes mere fleksibelt, da en underviser jf. Folkeskoleloven kun må
undervise for 3 årgange ad gangen. Det betyder, at den nuværende pædagog på Omø kan undervise 0. klasse og
den nuværende lærer på Omø kan undervise 1., 2. og 3. klassetrin.
Den naturlige overgang til Solskinsskolen for elever på Omø Skole mellemtrin startes tidligere, da elever på Omø i
dag får undervisning på Solskinsskolens udskolingslinje.
Administrationen vurderer, at ombygningsprocessen ikke nødvendigvis kan nå at være gennemført inden 2. december
Der tages derfor forbehold for, at der kan opstå en kort overgangsperiode på ca. 1 måned, hvor nuværende lokaler ikke
kan benyttes, såfremt ombygningen først kan igangsættes senere end forventet. Såfremt dette scenarie bliver tilfældet vil
det være muligt, at sikre et pasningstilbud for de berørte familier på Hesselgården i Skælskør. Dog bemærkes det i denne
sammenhæng, at denne midlertidige foranstaltning vil medføre øget rejsetid for berørte familier i en overgangsperiode.

Kommunale Ejendommes vurdering
Såfremt den eksisterende løsning ønskes gjort permanent, vil det kræve yderligere bygningsmæssige tiltag med en
anslået merudgift på ca. 565.000 kr. Det vurderes, at beløbet vil være tilstrækkeligt til, at bygningen kan opnå permanent
godkendelse til dagtilbudsformål. Dog bemærker administrationen, at beløbet på ca. 565.000 kr. for nuværende baserer
sig på et skøn.
Denne løsning vurderes umiddelbart at være billigst, men løser ikke de grundlæggende behov for et godkendt soverum og
egnede puslefaciliteter. Disse udfordringer vurderes ikke at kunne løses inden for bygningens nuværende arealmæssige
rammer, medmindre skolens omklædningsfacilitet til idrætsundervisningen i bygningen nedlægges. Ombygning af
omklædningsfaciliteterne til soverum, garderobe og pusleplads, vil koste yderligere 315.000 kr.

Mulighed 2 - opførelse af nybyggeri med pavillon i byggeperioden
En ny bygning på ca. 80 m2 vil kunne skabe tidssvarende og fremtidssikre rammer for dagtilbuddet, herunder etablering af
et grupperum der er optimalt til ca. 10 børn og som praktisk kan rumme op til 15 børn, soverum, toilet- og puslefaciliteter,
samt nødvendig teknik og rengøringsrum. Desuden bemærker administrationen, at denne løsning forudsætter, at der
opsættes hegn rundt om dagtilbuddet. Bygningen vil skulle opføres efter lokalplanens vejledning som et traditionelt
længehus. Løsningen vurderes at være den mest robuste og fremtidssikrede løsning. Bygningen kan projekteres direkte til
formålet og vil kunne opfylde gældende krav til både dagtilbud, arbejdsmiljø og drift.
Løsningen kan ikke gennemføres inden udløbet af den midlertidige ibrugtagningstilladelse den 2. december 2026, hvorfor
dagtilbuddet placeres midlertidigt i en pavillon i byggeperioden.
Den nye bygning forventes at koste op til 4,0 mio. kr. og opsætning, nedtagning og leje af pavillon i byggeperioden,
forventes at koste 1,2 mio. kr. Samlet 5,2 mio. kr.
Selve udbuds- og byggeperiode forventes at tage cirka 20 måneder og hertil lægges tid til fx. fondsansøgning og andre
processer.
Administrationen bemærker, at det endnu ikke er undersøgt, hvorvidt der kan opnås fondsmidler til at medfinansiere
denne løsning. Fondsansøgning vil forlænge perioden for en midlertidig placering af dagtilbuddet. Ved eventuel
finansiering via fonde vil beløbet tilbageføres kassen.

Kommunale Ejendommes vurdering
Ud fra et bygningsmæssigt perspektiv vurderes nybygning og midlertidig pavillon, at være den eneste løsning, der på lang
sigt kan opfylde både lokalplanens bestemmelser og dagtilbuddets behov - og samtidig sikre at mellemtrinnet kan
undervises på Omø. Løsningen er dog forbundet med betydelige anlægsudgifter og en længere byggeperiode.

Mulighed 2 - økonomi
I hele 1.000 kr.

Politikområde

Bevillingsønske

Drift
Anlæg

Afledt drift

Finansiering

Afsat rådighedsbeløb

Kassen

Økonomi for mulighed 2 fremgår ydereligere af bilag 2.

Mulighed 3 - opførelse af nybyggeri uden pavillon i byggeperioden
Denne mulighed kræver samme proces som mulighed 2, hvor der dog ikke opstilles pavillon i byggeperioden. Børn i
dagtilbud på Omø kan ved denne mulighed midlertidigt flyttes til Hesselgården i Skælskør.
Hesselgården har hidtil fungeret som feriepasning for børnene på Omø. Der er samtidig ledig kapacitet i Hesselgården til
at kunne rumme børnene fra Omø ved en midlertidig flytning.
Administrationen bemærker, at der ved denne løsning opstår en øget rejsetid for berørte familier.
Den nye bygning forventes at koste op til 4,0 mio. kr. og derved spares udgifter til leje af pavillon i byggeperioden.

Mulighed 3 - økonomi
I hele 1.000 kr.

Bevillingsønske

Politikområde

Drift

Anlæg

Afledt drift

Finansiering

Afsat rådighedsbeløb

Kassen

Økonomi for mulighed 3 fremgår yderligere af bilag 3.

Mulighed 4 - nedlæggelse af landsbyordning
Ved denne mulighed bevares skolen på Omø og der frigøres lokalekapacitet til etablering af et faglokale til
mellemtrinselever på skolen. Det betyder samtidig, at der skal findes en ny løsning for børn i dagtilbuddet. Der er pr.
september 2026 1 barn på 0-2 år, 5 børn på 3-5 år samt 1 barn, som i dag er for ungt til at gå i institution i dagtilbuddet på
Omø.

Løsning A - genetablering af dagpleje på Omø
Ved en beslutning om at lukke dagtilbuddet på Omø skal de indskrevne børn tilbydes en anden tilsvarende
dagtilbudsplads eller et andet relevant tilbud. Kommunens forsyningsforpligtelse og pasningsgaranti gælder fortsat, selv
om det konkrete dagtilbud lukkes. Dagtilbudsloven indeholder ikke en særskilt procedure eller varslingsfrist for lukning af
en kommunal daginstitution. En evt. høringsproces for berørte familier beror derfor på en lokalpolitisk beslutning. Efter en
politisk beslutning om en evt. lukning af et dagtilbud skal forældrene orienteres, og der skal i dialog med de enkelte
familier og kommunens pladsanvisning findes en alternativ plads til børnene.
Da den midlertidige ibrugtagningstilladelse udløber den 2. december 2026, skal anden pasning være etableret senest fra
den 3. december 2026.
I dag er der ikke en dagpleje på Omø. Med nuværende børnetal, vil der skulle ansættes 2 dagplejere. Hvis dagplejen
genetableres, forudsætter det derfor rekruttering af dagplejere samt godkendelse af de hjem/lokaler, hvor dagplejen skal
drives. Børnene vil ved sygdom og ferie i dagplejen skulle passes i Hesselgården som hidtil.
Kan ovenstående ikke gennemføres inden fristen den 2. december 2026, skal børnene tilbydes anden dagtilbudsplads,
eksempelvis i Hesselgården i Skælskør. Administrationen kan for nuværende ikke vurdere tidsperspektivet for at ansætte
dagplejere.
Løsning B - permanent flytning af dagtilbud til Hesselgården i Skælskør
Ved at flytte dagtilbudsbørnene permanent til Hesselgården frigøres faglokaler til mellemtrinseleverne på Omø skole.
Familier med børn i dagtilbud vil få en øget rejsetid til fastlandet. Samtidig vil stillingen i dagtilbuddet i Omø Børnehus blive
nedlagt og forsøges overført til Hesselgården.

Retligt grundlag
Dagtilbudslovens §3a om kommunalbestyrelsens ansvar for dagtilbudsområdet, §4 om
kommunens pligt til at sørge for det nødvendige antal dagtilbudspladser, §19, stk. 2 om
kommunale daginstitutioner, §§21-22 om kommunal dagpleje og godkendelse af
dagplejehjem/lokaler, §23 om pasningsgaranti samt §29, stk. 1, hvorefter et barn ikke kan

opsiges fra et dagtilbud, medmindre barnet tilbydes et andet tilsvarende dagtilbud eller andet
relevant tilbud.
Folkeskolelovens §5 om fagene i undervisningen i folkeskolen, §14b om undervisningens
samlede varighed samt folkeskolelovens bilag 1, der beskriver de enkelte fags timetal på hvert
klassetrin.
Folkeskolelovens §24a om Landsbyordning.
Folkeskolelovens §40 stk. 2 om skolestruktur og hver enkelt skoles omfang med hensyn til
klassetrin m.v. og om høring af relevante skolebestyrelser i forbindelse med distriktsændringer.
Sagen behandles som et lukket punkt, da den potentielt omhandler personalemæssige
konsekvenser for nogle ansatte, som endnu ikke er orienteret om sagen. Sagen vil kunne
åbnes med offentliggørelsen af referat fra udvalgsmødet, hvor de berørte parter også vil få en
orientering.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Mulighed 1
Vedlagte bilag 1 viser et foreløbigt overslag over anlægsudgiften ved denne mulighed. Den
samlede udgift forventes at blive ca. 565.000 kr.
Økonomiskema mulighed 1:

I hele 1.000 kr.

Politikområde

Bevillingsønske

Anlæg: Omø Børnehus

Afledt drift

Finansiering

Drift Dagtilbud

Kassen

Mulighed 2

Vedlagte bilag 2 viser et foreløbigt overslag over anlægsudgiften ved denne mulighed. Den samlede udgift forventes at
blive ca. 5,2 mio. kr.

Mulighed 3
Vedlagte bilag 3 viser et foreløbigt overslag over anlægsudgiften ved denne mulighed. Den samlede udgift forventes at
blive ca. 4 mio. kr.

Mulighed 4, løsning A
Denne mulighed kræver, at der ansættes dagplejere til Omø. Administrationen kan for
nuværende ikke vurdere tidsperspektivet for rekrutteringen af dagplejere.

Mulighed 4, løsning B
Denne mulighed betyder, at stillingen i dagtilbuddet på Omø nedlægges. Administrationen vil
forsøge at overføre medarbejderen til Hesselgården. Såfremt dette lykkedes, vil det medføre
øget transporttid for den ansatte.

Tværgående konsekvenser

Administrationen vil, afhængig af den politiske beslutning, søge om fondsmidler. Det er
forventningen, at fondansøgningsprocessen vil vare 3-6 mdr.
Administrationen vurderer, at der kan ansøges om fondsmidler til 1 mio. kr.
Når resultatet af sagsbehandlingen for Slagelse Kommunes fondansøgning er kendte, og
såfremt kommunen opnår tildeling, vil der ske en budgetkorrektion til kassen.

Sagens videre forløb
Såfremt Byrådet træffer beslutning om en påtænkt skoledistriktsændring for Omø Skole,
iværksættes en høring blandt de berørte skolebestyrelser. Herefter vil Byrådet på ny
præsenteres for en politisk sag, hvor Byrådet endeligt kan beslutte at ændre skoledistrikt for
Omø Skole.
Denne sag præsenteres på Byrådets møde i februar 2027, hvor der skal træffes endelig
beslutning.

Beslutning

At 1: Indstilles til Byrådets godkendelse med bemærkning om, at det alene er
anlægsprojektet beskrevet i bilag 1, der indstilles godkendt og ikke flytningen af
mellemtrinnet.

At 2: Indstilles til Byrådets godkendelse.

At 3: Indstilles til Byrådets godkendelse.

At 4: Indstilles ikke til Byrådets godkendelse, idet udvalget bad administrationen om at
udarbejde en ny sag med alternative løsningsforslag.