Evaluering af Flexboligordningen (D)

Sagsfremstilling

Kompetence
Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget

Beslutningstema
Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget kan drøfte evalueringen af
administrationsgrundlaget for flexboligordningen, jf. beslutningen ved den endelige vedtagelse
af administrationsgrundlaget den 4. marts 2024, om at genoptage sagen i 2027.

Indstilling

Chefen for Teknik, Plan og Erhverv indstiller,
1. at Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget drøfter gældende administrationsgrundlag
for flexboligordningen.

Sagens indhold
Flexboligordningen blev implementeret i 2013, med formålet om at modvirke forfald af boliger i
områder med affolkning. Ordningen giver boligejeren muligt for at få tilladelse til frit at benytte
boligen til fritidsformål eller som helårsbeboelse. Dette skal gøre det attraktivt at opkøbe boliger
i landdistrikter, som ellers vil være svære at sælge, og dermed bringer liv og aktivitet tilbage til
områderne.
Kommunen fastlægger gennem administrationsgrundlaget de nærmere retningslinjer for
flexboligordningen. Som udgangspunkt kan ejere af helårsboliger i hele kommunen opnå en
flexboligtilladelse, med undtagelse af områder, hvor lokalplaner stiller krav om helårsbeboelse

(bilag 2).
Administrationsgrundlaget for flexboligordningen blev revideret i marts 2024 med henblik på at
sikre en mere målrettet administration af ordningen. Ordningen har sidenhen været
administreret efter Administrationsgrundlaget (bilag 1), som bl.a. skulle styre mulighederne for
at understøtte helårsbosætning i områder med høj efterspørgsel efter flexboliger. I den
forbindelse blev følgende ændringer indført:
Flexboligtilladelser følger nu ejeren og ikke ejendommen.
En bolig skal som udgangspunkt have været til salg i mindst seks måneder, før der kan
gives forhåndstilladelse til flexbolig. En forhåndstilladelse er en tilkendegivelse fra
kommunen om, at en kommende ejer kan opnå flexboligtilladelse.
En ejer skal som udgangspunkt have ejet boligen i mindst seks måneder, før der kan
gives flexboligtilladelse. Kravet gælder dog ikke ved arv eller hvis der tidligere er meddelt
forhåndstilladelse. Formålet er at sikre, at reglerne om forhåndstilladelser ikke omgås.
Formålet med ændringerne var at give helårsbeboelse bedre vilkår og samtidig bevare
muligheden for at anvende ordningen, i områder hvor boliger har svært ved at blive afsat til
helårsbeboelse.
Flere kommuner har tilligemed revideret deres administrationsgrundlag for flexboligordningen.
Bl.a. har kommunerne Holbæk og Vordingborg m.fl. henholdsvis indført praksis, hvor
flexboligtilladelser knyttes til ejeren frem for ejendommen, minimums liggetid samt geografiske
begrænsninger, for at understøtte helårsbosætningen i særligt udvalgte områder.
På baggrund af erfaringerne siden revisionen i 2024 vurderes administrationsgrundlaget
ændringer at have givet kommunen bedre mulighed for at styre udbredelsen af flexboliger.
Samtidig er der fortsat lokale bekymringer om ordningens betydning for helårsbosætning i
enkelte områder.
Evalueringsprocessen:
Som led i evalueringen af flexboligordningen har forvaltningen haft særligt fokus på de
kystnære områder, øerne og Bisserup. Baggrunden herfor er de bemærkninger, som forekom i
forbindelse med revisionen af administrationsgrundlaget 2024. På baggrund heraf vurderede
forvaltningen, at der var behov for en fornyet dialog med de pågældende parter.
Der blev derfor gennemført en høring med en svarfrist på 14 dage, hvor Ø-udvalget og
Bisserup Byting fik mulighed for at bidrage med deres erfaringer med det nuværende
administrationsgrundlag. Høringsparterne blev bedt om at forholde sig til:
Om nuværende administrationsgrundlag virker efter hensigten, ifm. bosætning på øerne,
og i Bisserup?
Om der er nogle særlig udfordringer, som kommunen skal være opmærksom på?
Sideløbende med høringen har forvaltningen analyseret BBR-data og sammenholdt disse med
opgørelsen fra 2024. Analysen giver et billede af udviklingen siden implementeringen af

nuværende administrationsgrundlag og fremgår af bilag 2.
Udfordringer og opmærksomhedspunkter:
Evalueringen indikerer at efterspørgslen på tilladelserne geografisk er koncentreret kystnært,
på øerne, og samtidig ses en stor efterspørgsel i Købstæderne Korsør og Skælskør,
sammenlignet med 2024.
Særligt i kommunens mindre lokalsamfund, Bisserup, Agersø og Omø, er der rejst bekymringer
om flexboligordningens betydning for helårsbosætningen. Ifølge Ø-udvalget kan dette bidrage
til en oplevelse af mangel på tilgængelige helårsboliger, idet boliger, som potentielt kunne være
blevet erhvervet til helårsbeboelse, i stedet anvendes til fritidsformål (bilag 4).
På Agersø og Omø er det en målsætning i Ø-politikken at understøtte bosætning og levende
lokalsamfund. Lokalt peges der på (bilag 4), at boliger anvendt til fritidsformål ikke i samme
omfang understøtter skoler, foreningsliv og lokale servicefunktioner som helårsbeboede
boliger.
Samtidig viser evalueringen, at en større andel af kommunens flexboliger i dag anvendes til
helårsbeboelse sammenlignet med 2024. Men det ændrer ikke på, at udviklingen rejser
spørgsmål om, hvorvidt flexboligordningen i stigende grad anvendes i områder, hvor
boligmarkedets vilkår adskiller sig fra de landdistrikter, som ordningen oprindeligt blev indført
for at understøtte – det levende helårssamfund.
Kommunens administrative praksis:
Slagelse Kommune kan alene administrere eksisterende tilladelser gennem vilkår indskrevet i
administrationsgrundlaget. Da kommunens administrationsgrundlag ikke indeholder
bestemmelser om tidsbegrænsning af allerede meddelte tilladelser, er der ikke hjemmel til
generelt at tilbagekalde disse. Tilladelserne blev ved revisionen af administrationsgrundlaget i
2024 gjort personlige og bortfalder derfor naturligt ved ejerskifte eller fraflytning.
Evalueringen viser, at Slagelse Kommune som udgangspunkt ikke meddeler afslag på
flexboligansøgninger. Hvis en ansøgning ikke opfylder kravene i administrationsgrundlaget på
ansøgningstidspunktet, vejleder forvaltningen ansøger om mulighederne for at opfylde
betingelserne for en tilladelse. Hvis betingelserne efterfølgende opfyldes, kan der træffes
afgørelse på det foreliggende grundlag.
Drøftelsespunkt:
Kommunen står over for et balancehensyn mellem ønsket om at understøtte omsætning og
vedligeholdelse af boliger og ønsket om at fremme helårsbosætning og levende lokalsamfund.
På baggrund af evalueringen kan Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget drøfte, om
det nuværende administrationsgrundlag fortsat understøtter denne balance.

Retligt grundlag

Flexboligordningen forløber efter Planlovens §41a og dertil §7 lov om boligforhold, der
beskriver procedure for opretholdelse og ophævelse af bopælspligt.
Det er op til den enkelte kommune at fastlægge retningslinjer for ordningens udbredelse i
kommunen. Retningslinjerne skal sikre en ensartet og synlig administration i
overensstemmelse med lovens intentioner.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser
Flexboligordningen har indirekte effekt på bosætningsindsatsen og landdistriktsudviklingen.

Sagens videre forløb
Hvis udvalget vælger at fastholde eksisterende administrationsgrundlag, afsluttes sagen.
Flexboligordningen kan herefter eventuelt drøftes igen indenfor en prædefineret årrække.
Hvis Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget ønsker at udarbejde et ændret
administrationsgrundlag, vil Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget blive fremlagt et
oplæg til et ny administrationsgrundlag.

Beslutning

At 1: Drøftet.
Udvalget får på et kommende møde fremlagt en sag, der præsenterer mulighederne for
revidering af grundlaget for flexboliger.