Implementering af de fem guidelines for socialfaglige indkøb på voksenområdet - Beslutning

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at
1. status på Stevns Kommunes arbejde efter de fem fælleskommunale guidelines på
voksenområdet tages til efterretning, og
2. der forelægges en opfølgende politisk status senest 12 måneder efter sagens
behandling.
Beslutning fra Social, Sundhed og Kultur, den 6. oktober 2026, punkt 141:
Udvalget anbefaler indstillingen.

Beslutning

Udvalget anbefaler indstillingen.

Beskrivelse af sagen
Baggrund og afgrænsning
KKR Sjælland igangsatte i 2023 et udviklingsprogram på det specialiserede socialområde med
fokus på kvalitet, kapacitet og økonomi. Programmet har blandt andet ført til de tre
fælleskommunale principper Fælles om kontrakter og takster, Fælles om kvalitet og Fælles om
botilbud. De fem guidelines udspringer af de to første principper og skal skabe en tydeligere
kobling mellem borgerens behov, den leverede indsats, kvaliteten, kontrakten og prisen.

Kommunalbestyrelsen tiltrådte den 18. september 2026 de fem fælleskommunale guidelines
for socialfaglige indkøb og kontraktstyring.
Denne sag supplerer den særskilte sag på dette møde om s tatus på Rammeaftalen på det
specialiserede social- og undervisningsområde 2025-2026 (RS17). Rammeaftalesagen
beskriver Stevns Kommunes samlede status på de fælles fokusområder, mens denne sag
samler og synliggør den praksis for socialfaglige indkøb og kontraktstyring, som allerede
anvendes på voksenområdet.
Indkøbsmodellen Sjælland beskriver fem sammenhængende faser: socialfaglig udredning,
kravspecifikation, markedsafdækning, kontraktindgåelse og kontraktstyring. Faserne kan
allerede genfindes i Stevns Kommunes arbejdsgange, selv om de ikke hidtil har været samlet
under én model. Modellen er dynamisk. Fælles skabeloner, drejebøger og en kontrakthåndbog
udvikles og afprøves løbende og forelægges K17, før de tages i brug i kommunerne.
Nuværende praksis på voksenområdet
Stevns Kommune har allerede flere arbejdsgange, som understøtter de fem guidelines. Fælles
Faglige Begreber og VUM 2.0 er fuldt implementeret hos både myndighed og udfører.
Ved køb af botilbud undersøger rådgiverne først, om et offentligt tilbud kan dække borgerens
behov. Hvis det ikke er muligt, anvendes blandt andet RS17's fælles postkasse til
markedsafdækning. Der indgås ikke aftaler om pladser uden en kontrakt, og Stevns Kommune
anvender udelukkende KL’s standardkontrakter. Afvigelser i ordlyd eller fortolkning fra øvrige
kommuner meldes til Rammeaftale Sjællands sekretariat, så de har mulighed for at følge op på
det.
Afsnitslederen for Social og Psykiatri deltager som udførerleder i Stevns Kommunes
visitationsudvalg. Det betyder, at myndighedens vurdering kan suppleres med viden om
borgerens udviklingsmuligheder, kommunens egne tilbud og kapacitet samt de driftsmæssige
forudsætninger for en indsats. Myndigheden har fortsat ansvaret for afgørelsen.
Udførerperspektivet skal kvalificere beslutningsgrundlaget og bidrage til, at der vælges en
fagligt bæredygtig løsning.
Ved opfølgning beskrives borgerens aktuelle støttebehov, så sammenhængen mellem indsats
og takst kan vurderes. Der laves tydelige prioriteringer i forhold til kadencen på opfølgninger ud
fra udviklingspotentiale, økonomi og faglighed.
Myndighed er i 2026 opnormeret med en sagsbehandler som har en særlig rolle i forhold til
opfølgning på forsorgshjem, krisecentre og midlertidige botilbud. Denne sagsbehandler har en
mindre sagsstamme og derfor mere tid pr. opfølgning.
Takststigninger over 5 procent indberettes til Socialtilsyn Øst, og som leverandør beskriver
Stevns Kommunes botilbud gennem deres takstniveauer, hvilke timer og indsatser der betales
for.
Den videre forankring handler derfor ikke om at indføre en ny praksis, men om at samle og
tydeliggøre de arbejdsgange, der allerede anvendes.
Status på arbejdet efter de fem guidelines:

1. Vi kobler socialfaglighed og indkøbsfaglighed i alle indkøb
Visitationsudvalget er det centrale forum for koblingen på voksenområdet. Her indgår
myndighedens socialfaglige vurdering sammen med viden om borgerens
udviklingsmuligheder, relevante alternativer, kommunens egne tilbud og kapacitet samt
de økonomiske og driftsmæssige forhold. Afsnitslederen for Social og Psykiatri deltager
som udførerleder og bidrager med dette perspektiv. Kommunens kontraktforhandler
inddrages, når pris eller kontraktvilkår skal forhandles. På den måde er socialfaglighed og
kontraktfaglighed allerede koblet i behandlingen af nye og væsentligt ændrede køb.
2. Vi bruger fælles standarder i hele indkøbsprocessen
Stevns Kommune arbejder allerede efter de fem faser i Indkøbsmodellen Sjælland.
Myndigheden benytter Fælles Faglige Begreber og VUM 2.0, udreder borgerens
støttebehov og beskriver kravene til indsatsen. Mulige tilbud afdækkes, der indgås
standardkontrakt, og der følges op på både indsats og aftale. Der indgås ikke aftaler om
pladser uden kontrakt. Når K17 godkender nye fælles skabeloner, drejebøger og
kontrakthåndbog, indarbejdes de i den eksisterende praksis og den relevante itunderstøttelse.
3. Vi stiller klare og ensartede krav til dokumentation
Bestillinger og kontrakter beskriver mål, støttebehov samt ydelsens indhold og omfang.
Ved opfølgning indhentes dokumentation for den leverede støtte og udviklingen i forhold
til de aftalte mål, herunder borgerens perspektiv, når det er muligt. Dokumentationen
bruges til at vurdere, om indsatsen fortsat matcher behovet, eller om den skal justeres,
omlægges eller ophøre. Stevns Kommunes egne botilbud arbejder tilsvarende med
dokumentation, når de leverer pladser til andre kommuner.
4. Vi styrker den fælles kontraktstyring
Den ansvarlige rådgiver på myndighedssiden følger den enkelte eksterne placering og
sammenhængen mellem mål, ydelse, kvalitet og pris. Kommunens kontraktforhandler
bistår ved forhandling af kontrakter, priser og vilkår efter behov. Væsentlige afvigelser og
uenigheder om kontraktfortolkning koordineres med ledelsen, kontraktforhandleren,
Økonomi og, når det er relevant, Rammeaftale Sjællands sekretariat. På leverandørsiden
følger Brohøj og Birkehuset tilsvarende op på, at leverance og dokumentation svarer til
de indgåede aftaler.
5. Vi godkender kun gennemsigtige priser
I Stevns Kommune godkendes takststigninger og tillægsydelser kun, når der er
dokumenteret sammenhæng mellem ændrede behov, den konkrete ydelse, ydelsens
omfang og den foreslåede pris. Myndighed, kontraktforhandler og Økonomi bidrager med
hver deres faglighed, så sagen er fagligt, juridisk og økonomisk oplyst. På sælgersiden er
Stevns Kommunes takster og takstniveauer tilsvarende opbygget, så de kan forklares ud
fra de ydelser og ressourcer, der leveres.
Organisering og ansvar

Ledelsen på voksenområdet har ansvar for at fastholde og videreudvikle den fælles praksis.
Visitationsudvalget er det faglige omdrejningspunkt, mens myndighed har ansvaret for
udredning, afgørelse, bestilling og opfølgning. Kontraktforhandleren forhandler kontraktvilkår
og priser, og Økonomi understøtter vurderingen af økonomien. Udførerledelsen bidrager med
viden om faglige udviklingsmuligheder, egne tilbud, kapacitet og realistiske
driftsforudsætninger. Rollefordelingen skal samles i en fælles arbejdsgang, så myndigheds-,
kontraktforhandler- og leverandørrollerne er tydelige.
Stevns Kommune er både køber og sælger af specialiserede sociale ydelser.
Implementeringen skal derfor ske i begge retninger. Når kommunen køber en plads, skal
kravene sikre et gennemsigtigt aftalegrundlag. Når andre kommuner køber pladser på Brohøj
eller Birkehuset, skal Stevns Kommune kunne levere den samme gennemsigtighed i ydelse,
dokumentation, kontrakt og pris.
Videre forankring og politisk opfølgning
Da der i høj grad arbejdes efter de fem guidelines, består det videre arbejde i at samle de
eksisterende arbejdsgange i en fælles beskrivelse, tydeliggøre rollefordelingen og udarbejde
en lokal tjekliste, så praksis bliver ensartet og mindre personafhængig. Dette gennemføres
inden for seks måneder efter sagens behandling. Nye fælleskommunale redskaber indarbejdes
løbende, når de er godkendt i K17.
En opfølgende politisk status forelægges Udvalget for Social, Sundhed og Kultur 12 måneder
efter denne sags behandling. Status vil som minimum omfatte:
anvendelsen af standardkontrakter og fælles redskaber samt begrundede afvigelser,
væsentlige kontraktmæssige problemstillinger og læringspunkter,
ansøgte, godkendte og afviste takststigninger og tillægsydelser samt den økonomiske
virkning,
eksempler på, at dokumentation har ført til en justeret, omlagt eller afsluttet indsats, og
erfaringer med modellen i Stevns Kommunes rolle som både køber og sælger.
Forvaltningens vurdering
Forvaltningen vurderer, at Stevns Kommune allerede arbejder i overensstemmelse med de fem
guidelines på voksenområdet. Visitationsudvalget, standardkontrakterne, kontraktforhandlerens
rolle, opfølgningen på støttebehov og takster samt kommunens praksis som både køber og
sælger understøtter alle den fælles retning. Udviklingspunktet er at samle og dokumentere
praksis tydeligere, så sammenhængen mellem socialfaglighed, kvalitet, kontrakt og økonomi
bliver synlig og kan fastholdes over tid.

Bilag

• Aftale om fem fælleskommunale guidelines til styrkelse af kommunernes socialfaglige
• indkøb og kontraktstyring på socialområdet.
• Indkøbsmodellen Sjælland.
• Økonomiske konsekvenser og finansiering
• Den videre forankring gennemføres inden for de eksisterende administrative rammer.