Kapacitetsudvidelse i Hårlev - Anlægsbevilling

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at
1. godkende et af følgende alternativer:
A: fastholde udvidelse af kapaciteten i Bulderbo med 3 stuer og anvende den
eksisterende kapacitet i Klippinge til at imødekomme kapacitetsbehovet på
børnehaveområdet i Hårlev via den almindelig visitation. Scenariet indebærer ikke, at
der automatisk træffes beslutning om ændring af skoledistriktstilknytning, men det er
en logisk konsekvens at igangsætte en analyse af konsekvenserne ved at flytte
Klippinge Børnecenter fra Strøbyskolens distrikt til Hotherskolens mhp en
sammenhængende struktur mellem dagtilbuds- og skoleområde. En udvidelse af
Bulderbo samt anvendelse af kapaciteten i Klippinge vil tilsammen udvide
kapaciteten med 32 vuggestuepladser samt 46 børnehavepladser.
B: udvide kapaciteten i Bulderbo med 4 stuer (tilføjelse af 1 ekstra stue i forhold til
tidligere beslutning). En udvidelse til 4 stuer vil udvide kapaciteten med 19
vuggestuepladser og 26 børnehavepladser, hvilket vil betyde at løsningen primært
bidrager til at sikre den nødvendige kapacitet i området uden ekstra bufferkapacitet til
eventuelle fremtidige stigninger i behov.
2. det anbefalede skitseforslag sendes i høring hos Forældrebestyrelse og relevante
MED-udvalg med en høringsfrist den 22. oktober 2026 (høringsprocessen
igangsættes efter behandlingen i Udvalget for Familier, Børn og Læring).
3. der gives en anlægsbevilling på 800.000 kr. til tidlig opstart af projektering af
udvidelse af Bulderbo, og opgradering af køkken (200.000 kr.).
4. anlægsbevillingen på 800.000 kr. finansieres ved at frigive en del af det afsatte
rådighedsbeløb til kapacitet i dagtilbud.

Beslutning fra Familier, Børn og Læring, den 7. oktober 2026, punkt 120:
Ad 1: Udvalget anbefaler alternativ B, hvor Bulderbo udvides med fire stuer. Som en del
af løsningen skal Klippinge Børnecenter anvendes som bufferkapacitet, hvis der sker en
udvikling med yderligere stigning i børnetallet i Hårlev-området. Der skal desuden
igangsættes en analyse af, hvad det betyder for Klippinge Børnecenter og hvordan man
bedst mulig kan sikre fremtidig bæredygtighed her. Denne analyse skal også inkludere
perspektiverne i potentielt at gøre Klippinge Børnecenter til en del af Hotherskolens
distrikt mhp. at skabe en sammenhængende struktur mellem dagtilbuds- og
skoleområde. Udvalget besluttede samtidigt at fortsætte og videreudvikle arbejdet med
for en langsigtet sikring af dagtilbudskapaciteten i hele kommunen, hvor beslutningen

vedr. Hårlevs kapacitet indgår som ét vigtigt element.
Ad 2, 3 og 4: Udvalget anbefaler desuden indstillinger 2, 3 og 4

Beslutning

Økonomiudvalget anbefaler Udvalget for Familie, Børn og Lærings indstilling.

Beskrivelse af sagen
I december 2025 traf Kommunalbestyrelsen beslutning om at udvide kapaciteten i Bulderbo
Daginstitution. Beslutningen blev truffet på baggrund af en analyse af dagtilbudsområdet, som
viste, at udviklingen i børnetallet og den faldende rekruttering til dagplejen kunne medføre
kapacitetsudfordringer i Hårlevområdet i de kommende år, selv om der samlet set fortsat var
kapacitet til rådighed på tværs af kommunen. Se sagen i bilag.
Kommunalbestyrelsen besluttede derfor at igangsætte udarbejdelsen af et skitseforslag for en
tilbygning med tre stuer samt at nedlægge den eksisterende pavillon. Der blev til den
indledende afklaringsfase afsat 300.000 kr., og i april 2026 blev der frigivet yderligere 350.000
kr.
På mødet i september 2026 blev Udvalget for Familier, Børn og Læring præsenteret for en
opdateret prognose for kapacitet og kapacitetsudnyttelse på dagtilbudsområdet. Prognosen
viser, at der fortsat er ledig kapacitet flere steder i kommunen, men at kapaciteten ikke er
placeret i samme geografiske områder som den forventede efterspørgsel. Særligt i Hårlev
forventes et stigende og mere langsigtet pres på kapaciteten, end tidligere prognoser har vist,
hvilket betyder at den nuværende udvidelse med 3 stuer i Bulderbo ikke vil kunne
imødekomme kapacitetsbehovet alene. Samtidig peger prognosen på, at der også fremadrettet
vil være ledig kapacitet i andre dele af kommunen. Den samlede udvikling fremgår af bilaget
om kapacitet og kapacitetsudnyttelse på dagtilbudsområdet.
På den baggrund anmodede udvalget forvaltningen om at beregne konsekvenserne af at
udvide tilbygningen med yderligere en stue, så Bulderbo udvides med fire stuer i stedet for tre.
Samtidig ønskede udvalget belyst, hvordan kapacitetsudfordringen i Hårlev kan vurderes i
sammenhæng med den eksisterende kapacitet i Klippinge, både med øje for at løse et
kapacitetsunderskud i Hårlev-området og bedst muligt at sikre Klippinge Børnecenter som en
bæredygtig institution i sig selv.
Analyse af udviklingen i børnetallet i Klippinge Børnecenter
Som led i den samlede planlægning af kapaciteten på dagtilbudsområdet bestilte udvalget på
mødet i september en analyse af den forventede udvikling i børnetallet i Klippinge Børnecenter
samt en vurdering af konsekvenserne ved at anvende den ledige kapacitet i Klippinge som en
del af løsningen på kapacitetsudfordringerne i Hårlev.
Analysen viser, at det samlede børnetal i Klippinge er faldende. Udviklingen skyldes primært et
fald i antallet af børnehavebørn, mens antallet af vuggestuebørn kun udviser mindre udsving.

Der henvises til bilaget ”Udvikling i børnetal i Klippinge og konsekvenser af overførsel af
kapacitet til Hårlev”. Den demografiske prognose for Nordstevns viser samtidig et markant fald i
børnetallet frem mod 2035, jf. bilaget ”Opdateret kapacitetsanalyse 2026-2035”.
På den baggrund vurderer forvaltningen, at der er en betydelig risiko for fortsat faldende
børnetal i Klippinge og dermed en stigende overkapacitet i både Klippinge Børnecenter og
Nordstevns som helhed, hvis den nuværende kapacitet opretholdes. For Klippinge Børnecenter
kan det have negativ betydning for den videre bæredygtighed og dermed mulighed for
opretholdelse af institutionen i sig selv.
Løsninger, der kan imødekomme kapacitetsbehovet i Hårlev i sammenhæng med
Klippinge Børnecenters bæredygtighed
I det følgende præsenteres to skitseforslag for udvidelsen af Bulderbo med henholdsvis tre og
fire stuer, herunder økonomiske og tidsmæssige konsekvenser. Som en integreret del af
beskrivelsen indgår det at anvende Klippinge Børnecenter som en del af Hårlev-områdets
kapacitet.
A) Udvidelse af Bulderbo med 3 stuer samt anvendelse af kapaciteten i Klippinge til pladser i
Hårlev
Forvaltningen vurderer, at den ledige kapacitet i Klippinge kan indgå som en del af løsningen
på kapacitetsudfordringen i Hårlev og at løsningen samtidig vil kunne fungere som en
understøttende faktor for en positiv udvikling i børnetallet i Klippinge Børnecenter.
Dette kan ske inden for de eksisterende rammer, da der ikke er organisatoriske eller
visitationsmæssige bindinger, som forhindrer, at børn fra Hårlev visiteres til Klippinge
Børnecenter. Anvendelsen af kapaciteten forudsætter således ikke ændringer i de
eksisterende skoledistriktsforhold.
Såfremt 12 vuggestuepladser og 40 børnehavepladser i Klippinge anvendes til at understøtte
kapaciteten i Hårlev, viser analysen, at en tilbygning med tre stuer til Bulderbo vil kunne
imødekomme det forventede kapacitetsbehov i Hårlev i hele prognoseperioden. Samtidig vil
der fortsat være en betydelig kapacitetsbuffer i Nordstevns, om end med mindre robusthed ved
eventuelle udsving i behovet eller ændringer i dagplejekapaciteten.
Forvaltningen vurderer samtidig, at der på længere sigt kan være perspektiver i at undersøge,
om Klippinge Børnecenters tilknytning til skoledistriktet fortsat er den mest hensigtsmæssige.
Hvis Klippinge i stigende grad bidrager til at understøtte kapaciteten i Hårlev, kan det være
relevant at vurdere, om en tilknytning til Hotherskoledistriktet vil skabe en mere
sammenhængende struktur mellem dagtilbud, skoleområder og den fremtidige
kapacitetsplanlægning.
En eventuel ændring af skoledistriktet er imidlertid ikke en forudsætning for den foreslåede
kapacitetsløsning og indgår derfor ikke som en del af den aktuelle beslutning. Forvaltningen
anbefaler i stedet, at der igangsættes en særskilt analyse af de praktiske, organisatoriske og
kommunikative konsekvenser ved en eventuel ændret distriktstilknytning. Herved kan
spørgsmålet belyses grundigt og behandles uafhængigt af den aktuelle kapacitetssag, samtidig

med at der for nuværende og kommende forældre i Klippinge ikke skabes unødig usikkerhed
om deres børns fremtidige skoletilknytning.
Når analysen er gennemført, forelægges en særskilt sag for de politiske udvalg med vurdering
af konsekvenser, muligheder og eventuelle anbefalinger til videre proces.
Opmærksomhedspunkter
Der er en vis usikkerhed om, hvorvidt familier i Hårlev vil vælge et dagtilbud i Klippinge, blandt
andet som følge af transportafstand og begrænsede muligheder for offentlig transport. Det
faktiske søgemønster kan derfor afvige fra analysens forudsætninger.
Derudover anbefaler forvaltningen, at der foretages en administrativ ændring i
visitationsprocedurerne, således at børn indskrevet i dagplejen sikres plads i den børnehave,
de er skrevet op til, ud fra deres anciennitet på lige vilkår med børn fra de integrerede
institutioners vuggestuer.
Økonomi 3 stuer
Der er i anlægsprojektet oprindeligt afsat 18,2 mio. kr. til projektet - ved en udvidelse med tre
stuer.
I juni 2026 gjorde forvaltningen opmærksom på, at den samlede anlægsøkonomi forventeligt
ville stige til ca. 21,7 mio. Kr. Den beregnede anlægsøkonomi for det foreliggende skitseforslag
med tre stuer udgør nu 21,6 mio. kr. og ligger dermed tæt på den forventning. Økonomien kan
ses i bilaget 'Budget 3 stuer'.
Stigningen fra den oprindelige anlægsramme på 18,2 mio. kr. til nu skyldes primært: Generelle
prisstigninger i bygge- og anlægssektoren, en mere præcis beregning af det nødvendige
bruttoareal, tilpasninger af parkeringsforhold samt etablering og tilpasning af udearealer og
legepladsfaciliteter.
Det er teknisk muligt at reducere den samlede anlægsudgift ved at nedjustere byggeriets areal,
ved at ændre det politisk besluttede kvalitetsniveau for antal m2 pr. Barn. En reduktion af
arealet og en fastholdelse af B-niveau vil dog medføre færre anvendelige m2 og dermed
reducere antallet af pladser.
Forvaltningen anbefaler ikke disse tilpasninger, da den seneste prognose viser fortsat behov
for de planlagte pladser i prognoseårene. Forvaltningen vurderer derfor, at det nuværende
areal- og kvalitetsniveau er nødvendigt for at sikre en langsigtet løsning på
kapacitetsudfordringen i Hårlev.
Materialevalg er samtidig valgt med fokus på at minimere de fremtidige udgifter til vedligehold
uden at vælge de dyreste løsninger på markedet. Forvaltningen vurderer derfor, at
skitseforslaget repræsenterer en hensigtsmæssig balance mellem anlægsøkonomi,
driftsøkonomi og bygningens forventede levetid.
B) Udvidelse af Bulderbo med 4 stuer
På baggrund af den opdaterede kapacitetsprognose for dagtilbudsområdet har forvaltningen

undersøgt muligheden for at udvide projektet med en ekstra stue, så tilbygningen omfatter fire
stuer.
En udvidelse med fire stuer vil på nuværende tidspunkt kunne gennemføres som en del af det
samlede byggeri og dermed medføre færre omkostninger end ved en senere selvstændig
udvidelse.
Forvaltningen vurderer at en tilbygning med fire stuer vil øge kapaciteten med 22
børnehavepladser og dermed betyde, at vi kun netop vil kunne imødekomme
kapacitetsbehovet i prognoseperioden hen over årene. Løsningen indebærer, at kapaciteten i
flere år vil ligge på det forventede behov, hvilket reducerer fleksibiliteten i forhold til udsving i
børnetallet. Ved en højere tilflytning end forudsat, eller andre usikkerheder i prognosen vil der
være risiko for, at kapaciteten ikke er tilstrækkelig til at imødekomme efterspørgslen. Dette kan
medføre behov for midlertidige kapacitetsløsninger eller fornyede investeringer i yderligere
kapacitetsudvidelser på et senere tidspunkt.
En bufferkapacitet kan etableres ved at anvende den ledige kapacitet i Klippinge Børnecenter.
Forvaltningen vurderer imidlertid, at en løsning med fire stuer i Bulderbo kombineret med
anvendelse af kapaciteten i Klippinge kun i begrænset omfang vil understøtte en positiv
udvikling i belægningen i Klippinge. Den øgede kapacitet i Hårlev vil reducere behovet for at
anvende pladserne i Klippinge og dermed også begrænse tilgangen af børn fra Hårlev til
Klippinge Børnecenter.
Løsningen vil give en høj grad af forsyningssikkerhed og kapacitetsmæssig fleksibilitet i Hårlev,
men vil samtidig i mindre grad bidrage til at imødegå den faldende kapacitetsudnyttelse, som
forventes i Klippinge Børnecenter som følge af den demografiske udvikling i Nordstevns.
Forvaltningen vurderer derfor, at løsningen ikke i væsentlig grad understøtter målsætningen
om at styrke belægningen i Klippinge og dermed bidrage til at sikre Klippinge Børnecenter som
et bæredygtigt dagtilbud på længere sigt.
Økonomi 4 stuer
Med en udvidelse på fire stuer vil projektet løbe op i 24,5 mio. kr. Økonomien kan ses i bilaget
’Budget 4 stuer’.
Skitseforslagene
I juni 2026 tog Udvalget for Familier, Børn og Læring stilling til placering af tilbygningen i
Bulderbo. Udvalget besluttede, at tilbygningen skal opføres på institutionens eksisterende
matrikel, i direkte forlængelse af den nuværende vuggestue. Samtidig blev det besluttet, at
institutionens fremtidige legeplads planlægges på nabomatriklen. Denne løsning forudsætter,
at der udarbejdes en ny lokalplan for nabomatriklen. Udvalget besluttede, at byggeriet ikke skal
afvente den ny lokalplan, men at en planproces igangsættes hurtigst muligt. Status er, at
planprocessen stadig afventer igangsættelse.
På baggrund af de politisk besluttede rammer og den ekstra bestilling på en løsning med 4
stuer, er der udarbejdet skitseforslag til en udvidelse af Bulderbo med henholdsvis 3- og 4
stuer

I skitseforslaget er der lagt vægt på at skabe gode og funktionelle rammer for børnenes læring,
trivsel og udvikling samt et godt arbejdsmiljø for institutionens medarbejdere. Se skitseforslaget
i bilag.
Løsningerne er disponeret, så tilbygningen integreres naturligt med den eksisterende bygning
og institutionens daglige drift. Der er i udformningen lagt vægt på funktionelle indretninger,
fleksible læringsmiljøer og gode sammenhænge mellem inde- og udearealer.
Materialevalget er foretaget med fokus på en balance mellem anlægsøkonomi, holdbarhed og
fremtidige driftsomkostninger. Der er således valgt robuste og vedligeholdelsesvenlige
materialer, som forventes at give lave drifts- og vedligeholdelsesudgifter over bygningens
levetid.
Antallet af m2 er beregnet ud fra det politisk besluttede B-niveau på 4,5 m2 pr. vuggestuebarn
og 3 m2 pr. børnehavebarn.
Tidsplan: Tre og fire stuer
På baggrund af den politiske behandling af skitseforslaget forventes projektet at kunne
videreføres med projektering, myndighedsbehandling og efterfølgende udbud med henblik på
byggestart i 2027.
Såfremt projektet videreføres med en tilbygning på fire stuer, vil der være behov for mindre
tilpasninger af projektmaterialet og de tekniske beregninger. Dette vurderes dog ikke at ændre
væsentligt på den samlede tidsplan da udvidelsen indarbejdes i den kommende
projekteringsfase. Se bilagene 'Tidsplan 3 stuer' og 'Tidsplan 4 stuer'.
Forvaltningen arbejder samtidig for at fremrykke projektet mest muligt gennem en tidlig opstart
af projekteringsfasen. Dette beskrives i det følgende.
Tidlig opstart af projekteringsfase
Forvaltningen anbefaler, at der frigives 600.000 kr. til en tidlig opstart af projekteringsfasen,
inden der træffes endelig politisk beslutning om det samlede projekt. Baggrunden er, at
Udvalget for Familier, Børn og Læring tidligere har tilkendegivet et ønske om at fremrykke
projektet mest muligt for at reducere perioden med forventet kapacitetsmangel i Hårlev.
En tidligere igangsættelse af projekteringsfasen vurderes at kunne fremrykke projektets
samlede tidsplan med ca. to måneder. Se bilag 'Alternativ tidsplan'. Samtidig vil det medføre, at
udbudsfasen kan gennemføres uden for sommer-ferieperioden, og at anlægsarbejdet
forventeligt kan begyndes i sommerperioden frem for i vintermånederne. Dette vil reducere
projektets tidsmæssige risici.
Projekteringsfasen omfatter bl.a. afklaring af forhold om varme, brandforhold, statiske
beregninger, myndighedstilladelser samt udarbejdelse af det nødvendige udbudsmateriale.
Opgradering af køkken i Bulderbo på grund af stigende børnetal
Kapacitetsudvidelsen af Bulderbo skal ikke alene imødekommes gennem den nye tilbygning.

Det stigende børnetal medfører også behov for at opgradere de eksisterende faciliteter,
herunder køkkenet. Forvaltningen anbefaler derfor, at der frigives 200.000 kr. til finansiering af
opgraderingen.

Høring
Forud for den politiske behandling har skitseforslaget med tre stuer været drøftet i den lokale
arbejdsgruppe i Bulderbo samt i Område-MED for Center for Børn & Læring.
Efter udvalgets behandling sendes det anbefalede skitseforslag i høring hos
Forældrebestyrelsen og relevante MED-udvalg. Høringssvarene tages med i det videre arbejde
og eventuelle justeringer af skitseplan forelægges udvalgene til november til endelig
vedtagelse.
I forbindelse med udarbejdelsen af lokalplan for nabomatriklen vil der desuden blive
gennemført en offentlig høringsproces efter planlovens bestemmelser.

Økonomiske konsekvenser og finansiering
Sagen medfører en anlægsbevilling på 800.000 kr., heraf 600.000 kr. til tidlig projektering og
200.000 kr. til opgradering af køkken i Bulderbo. Bevilligen bliver finansieret af en del af afsatte
rådighedsbeløb til kapacitet i dagtilbud i 2026. Det resterende rådighedsbeløb er herefter