Risikostyringsplan - Formulering og prioritering af indsatser (TMK)

Indstilling

ADMINISTRATIONEN INDSTILLER
at de beskrevne indsatser for Struer Kommunes risikostyring af oversvømmelser
godkendes som grundlag for den videre udarbejdelse af risikostyringsplanen.
at den på sagen beskrevne prioriteringsmodel for indsatser godkendes.
at risikostyringsplanen udarbejdes efter de beskrevne principper for geografisk
prioritering, omkostningseffektiv risikoreduktion og adaptiv planlægning.

Sagsfremstilling

Vestlige Limfjord, herunder Struer Kommune, er udpeget som risikoområde efter
Oversvømmelsesloven. Kommunen er derfor pålagt at udarbejde en risikostyringsplan.
Risikostyringsplanens formål er at skabe et strategisk grundlag for håndtering af
oversvømmelsesrisiko fra stormfloder, så konsekvenserne for borgere, miljø, kulturarv og
økonomiske værdier kan reduceres. Risikostyringsplanen vedrører ikke farer fra højtstående
grundvand, ekstremregn mv., men forholder sig alene til stormfloder fra Vestlig Limfjord.
Risikostyringsplanen skal være endeligt vedtaget senest den 22. oktober 2027. Forud for den
endelige vedtagelse, skal planen have været i høring i 6 måneder.
Proces
Byrådet blev (24. februar 2026, pkt. 19) orienteret om igangsætning af arbejdet med
risikostyringsplanen.
Teknik-, miljø- og klimaudvalget traf (6. maj 2026, pkt. 76) beslutning om fastlæggelse af et
overordnet ambitionsniveau for håndtering af oversvømmelsesrisikoen. På Bilag 1 findes et
kort over de identificerede risikoområder og den modellerede skadesudbredelse ved en 100års hændelse i år 2100.
Teknik-, miljø- og klimaudvalget traf (3. juni 2026, pkt. 87) beslutning om, at fastlæggelse af
målsætninger for kommunens risikostyring af oversvømmelser.
I denne sag bedes teknik-, miljø- og klimaudvalget, på baggrund af det tidligere fastlagte
ambitionsniveau og de fastlagte målsætninger, at beslutte hvilke indsatser, der skal formuleres
og prioriteres.

Formulering og prioritering af indsatser
På baggrund af det politisk fastlagte ambitionsniveau og de vedtagne målsætninger, har
forvaltningen udarbejdet forslag til konkrete indsatser, og en prioritering af disse, som skal
omsætte målsætningerne til handling.
Indsatserne er differentieret ud fra risikocyklussen (se Figur 1) i forhold til henholdsvis (1)
forebyggelse af nye risici, (2) reduktion af eksisterende risici, (3) håndtering af
oversvømmelseshændelser og (4) begrænsning af skader og genopretning.

Figur 1: Risikocyklussen
1. Forebyggelse af nye risici (før)
Dette er den bredeste kategori af tiltag, som omfatter planlægnings- og kommunikationsmæssige
tiltag. Indsatserne i denne kategori vil rette sig mod fremtidige værdier med henblik på at
forhindre, at ny risiko opstår.
2. Reduktion af eksisterende risici (før)
Denne kategori omfatter beskyttelsestiltag rettet mod eksisterende værdier og skal reducere
risikoen for skader på allerede etablerede bygninger, infrastrukturer og samfundsfunktioner.
3. Håndtering af oversvømmelseshændelser (under)
Denne kategori omfatter de aktive beredskabsmæssige og operationelle indsatser, der
gennemføres umiddelbart op til og under en stormflod for at beskytte borgere og opretholde
samfundsfunktioner.
4. Begrænsning af skader og genopretning (efter)
Denne kategori omfatter de indsatser, der gennemføres efter en oversvømmelse med henblik på
at reducere de fysiske, miljømæssige, sociale og økonomiske konsekvenser af hændelsen.
Formålet er at sikre en hurtig og effektiv genopretning af samfundsfunktioner, at understøtte

virksomheder samt anvende erfaringerne fremadrettet.

Kriterier for prioritering af indsatser
Indsatserne er prioriteret fra 1-5 hvor 1 er højest ud fra en risikobaseret og konsekvensorienteret
beslutningslogik, hvor formålet er at reducere den samlede samfundsmæssige risiko ved
oversvømmelser mest muligt ud fra følgende kriterier:
Prioritet

Beskrivelse
Beskyttelse af liv og helbred
Indsatser, der reducerer risiko for personskade
eller dødsfald har højeste prioritet.

Sikring af kritiske samfundsfunktioner
Dette omfatter sundhed, pleje, forsyning,
transport, beredskab og kommunale
kernefunktioner.

Økonomisk og miljømæssig risikoreduktion
Dette omfatter indsatser, der reducerer
fremtidige skader og investeringstab.

Robusthed og egenberedskab
Dette omfatter indsatser, der styrker borgernes,
virksomheders og institutioners evne til at
håndtere hændelser.

Genopretning og læring
Dette omfatter indsatser, der understøtter hurtig
normalisering og systematisk forbedring af
planlægning og beredskab

Bemærk: Prioriteringerne er ikke bindende for rækkefølgen af igangsætning for de respektive indsatser,
men repræsenterer en beslutningslogik om, at beskyttelse af liv og helbred vejer tungest, mens
genopretning og læring ikke nødvendigvis står først for.
Der vil yderligere, i arbejdet med risikostyringsplanen, ske en geografisk vurdering efter:
Områder med høj risiko for 100-års hændelser
Områder med koncentration af bebyggelse og kritiske funktioner
Områder med høj økonomisk værdi
Områder med særlige natur- og miljøinteresser.
Der anvendes således en risikozonering, hvor indsatserne målrettes områder med størst samlet
konsekvensreduktion. Hertil kommer, at der arbejdes ud fra et princip om omkostningseffektiv
risikoreduktion, hvor indsatserne vægtes efter effekt pr. investeret krone og i forhold til levetid og
klimascenarier. Risikostyringsplanen foreslås udarbejdet efter en adaptiv tilgang, hvilket betyder, at:
Planen kan justeres på baggrund af nye klimascenarier (herunder også en mulig indsnævring af
Thyborøn Kanal)
Erfaringer fra hændelser indarbejdes løbende (hvis de sker i planperioden)
Teknologiske, organisatoriske og finansieringsmæssige forhold kan ændre prioriteringer.

Forslag til indsatser
I skemaerne nedenfor fremgår henholdsvis mål, indsats og hvilket prioritetskriterie indsatsen har:

Forebyggelse af nye risici (før en oversvømmelse)
Mål
Indsats
Prioritetskriterie
Struer Kommune vil gennem planlægning sikre,
at den samlede oversvømmelsesrisiko ikke øges.
Ny infrastruktur, byudvikling og bebyggelse bør
Risikoområderne
som udgangspunkt ikke placeres i områder, der
indarbejdes i
forventes oversvømmet ved en 100-års
forbindelse med
hændelse i år 2100. Hvis der alligevel udvikles
kommune- og
inden for disse risikoområder, skal der stilles krav lokalplanlægning og
om klimatilpasning og terrænkoter, så den
byggesagsbehandling.
samlede risiko ikke øges.
Der stilles krav om at
ny bebyggelse,
tekniske anlæg og
infrastruktur som
udgangspunkt skal
etableres med en
minimumskote på 2,6
m DVR90. Alternativt
skal der på anden
måde dokumenteres
et tilsvarende
beskyttelsesniveau.
Der må ikke placeres samfundskritiske funktioner Samfundskritiske
i oversvømmelsestruede områder.
funktioner skal
prioriteres planlagt
uden for
risikoområder. Hvis
dette ikke er muligt,
skal der foretages en
særskilt
risikovurdering med
afsæt i krav til
robusthed og
etableres de
nødvendige tiltag til
beskyttelse.

Reduktion af eksisterende risici (før en oversvømmelse)
Mål
Indsats
Prioritetskriterie
Struer Kommune vil arbejde for at beskyttede eksisterende værdier og funktioner gennem en
samlet strategi
Andelen af oversvømmede boliger, bygninger Struer Kommune vil
og beskyttede naturområder skal reduceres
løbende identificere og
ved en 100-års hændelse i år 2100.
prioritere områder, hvor
oversvømmelsesrisikoen
kan reduceres gennem
fysiske beskyttelsestiltag
og naturbaserede
klimatilpasningsløsninger.

Kritisk infrastruktur og forsyning skal sikres
mod væsentlige påvirkninger

Struer Kommune vil
samarbejde med
forsyningsselskaber,
beredskab og
infrastrukturejere om at
kortlægge sårbare anlæg
og arbejde for, at disse
sikres mod fremtidige
oversvømmelser.

Sårbare funktioner som plejehjem,
institutioner og sundhedstilbud skal ikke blive
oversvømmede eller på anden vis
utilgængelige

Områder med koncentrationer af høj
økonomisk værdi og beskyttede
naturområder skal prioriteres for beskyttelse

Borgere i risikoområder skal have adgang til
klar og forståelig information om
oversvømmelsesfaren i deres område

Struer Kommune vil
kortlægge risikoen for
oversvømmelse og
utilgængelighed ved
sårbare funktioner og
understøtte, at der
udarbejdes beredskabsog sikringsplaner hvor det
er relevant.
Struer Kommune vil
udarbejde et
prioriteringsgrundlag for
fremtidige
klimatilpasnings- og
beskyttelsesprojekter.
Struer Kommune vil stille
opdateret information om
oversvømmelsesrisiko til
rådighed via digitale kort
og informationsmateriale.
Struer Kommune vil
afholde
informationsmøder for
borgere i de udpegede
risikoområder ved behov.

Borgere skal have mulighed for at forebygge
skader på egen ejendom gennem vejledning
og information om klimatilpasning

Kommunen skal understøtte, at borgere og
virksomheder i fællesskab kan iværksætte
tiltag i de områder, hvor det er
hensigtsmæssigt

Der skal arbejdes for, at konsekvenserne for
den enkelte borger begrænses mest muligt
ved oversvømmelser

Struer Kommune vil
formidle vejledning om
klimatilpasning og sikring
af private ejendomme
mod oversvømmelse.
Struer Kommune vil
understøtte lokale
samarbejder om fælles
beskyttelsesløsninger og
vejlede om muligheder
for organisering og
finansiering.
Struer Kommune vil
styrke borgernes
robusthed over for
oversvømmelser gennem
information om
evakuering,
egenberedskab og
forebyggende tiltag.

Håndtering af oversvømmelseshændelser (under en oversvømmelse)

Mål
Indsats
Prioritetskriterie
Struer Kommune vil arbejde for, at samfundet kan fungere under oversvømmelser. Derfor vil
Struer Kommune arbejde for, at:
Stormflodhændelser ikke medfører
Struer Kommune og
fare for menneskers liv og helbred
Beredskabet vil løbende
opdatere procedurer for
håndtering af
stormflodshændelser.
Beredskabets adgang til alle
Kritiske adgangsveje,
relevante områder skal opretholdes
evakueringsruter og
og der skal laves opdaterede
indsatsområder skal
beredskabs- og evakueringsplaner
identificeres og indarbejdes
for oversvømmelser
i beredskabsplanlægningen.
Kritiske funktioner skal kunne
Struer Kommune vil
opretholdes eller genetableres
samarbejde med relevante
hurtigt.
aktører om at sikre, at
kritiske funktioner kan
opretholdes eller
genetableres hurtigt under
og efter oversvømmelser.
Midlertidige tiltag som varsling,
Struer Kommune vil i
mobile løsninger og/eller evakuering
samarbejde med
kan iværksættes effektivt ved
beredskabet løbende
løbende at opbygge den nødvendige
vurdere behovet for mobile
kapacitet hos beredskabet
løsninger, materiel og
procedurer relateret til
stormflodshændelser.
Borgere skal varsles rettidigt og have Struer Kommune vil i
klar information om risiko og
samarbejde med
handlemuligheder
beredskabet sikre
procedurer for varsling og
løbende information før og
under
oversvømmelseshændelser.
Borgere i risikoområder skal kende
Struer Kommune vil
anbefalede handling før, under og
udarbejde og formidle
efter en hændelse
anbefalinger om handlinger
før, under og efter
oversvømmelser.
Der skal sikres tydelig kommunikation Struer Kommune vil
om evakuering, adgangsforhold og
udarbejde
sikkerhed
kommunikationsmateriale
og -procedurer for
oversvømmelses- og
stormflodshændelser.
Særligt sårbare borgere skal
Struer Kommune vil
understøttes i forbindelse med
samarbejde med relevante
hændelser.
aktører om at sikre
procedurer for håndtering af
særligt sårbare borgere.

Begrænsning af skader og genopretning (efter)
Mål
Indsats
Prioritetskriterie
Struer Kommune vil arbejde for at reducere konsekvenserne af stormflodshændelser og sikre
hurtig tilbagevenden til normaltilstand. Derfor vil Struer Kommune:

Udarbejde en strategi for
kommunikation og støtte til borgere
og virksomheder, der er berørt af
oversvømmelser.

Struer Kommune vil
udarbejde en plan for
kommunikation og
vejledning til borgere og
virksomheder, der berøres
af oversvømmelser.

Medvirke til, at genopretning skal
kunne ske hurtigt og effektivt

Sikre at erfaringer fra hændelser
anvendes i den fremadrettede
planlægning

Give borgerne en oplevelse af en
hurtig og koordineret indsats efter
oversvømmelser

Sikre klar information om oprydning,
sundhedsforhold og det videre forløb
til berørte borgere og virksomheder.

Struer Kommune vil
kortlægge kritiske
genopretningsbehov og
prioritere indsatser, der
understøtter en hurtig
tilbagevenden til normal drift
efter oversvømmelser.
Struer Kommune vil i
samarbejde med relevante
aktører udarbejde
evalueringer efter
væsentlige
oversvømmelseshændelser
og omsætte erfaringerne til
konkrete forbedringer af
risikostyring, herunder
planlægning og beredskab.
Struer Kommune vil
udarbejde en plan for
koordinering af kommunens
indsats og kommunikation
efter
oversvømmelseshændelser.
Struer Kommune vil
etablere procedurer for
formidling af information om
oprydning, sundhedsforhold
og støttemuligheder efter
oversvømmelser.

Den konkrete ansvarsfordeling mellem kommunen, beredskabet, forsyningsselskabet og øvrige i relation
til de forskellige indsatser vil blive beskrevet i risikostyringsplanen.
Hvis ovenstående indsatser og deres prioritering besluttes, danner de grundlag for det videre arbejde
med risikostyringsplanen. De vedtagne indsatser vil blive konkretiseret og indarbejdet i planudkastet,
hvor de beskrives nærmere med angivelse af ansvar og tidsmæssige perspektiver.

Videre proces

2026 september - oktober: Administrationen udarbejder af risikostyringsplan (planudkast)
2026 november: Politisk vedtagelse af risikostyringsplan (planudkast)
2027 december - maj: Offentlig høring i 6 måneder
2027 juni - august: Behandling af høringssvar og tilpasning af rapport
2027 september - oktober: Endelig politisk vedtagelse af risikostyringsplan (deadline den 22. oktober)

Lovgrundlag
EU Oversvømmelsesdirektiv 2007/60 EF af 23. oktober 2008 om vurdering og styring af risikoen

for oversvømmelser
LBK nr. 72 af 18/01/2024 (Oversvømmelsesloven)

Økonomi

Risikostyringsplanen er en strategisk plan og indebærer i sig selv ikke økonomiske
dispositioner eller anlægsbevillinger. De foreslåede indsatser beskriver den overordnede
retning for kommunens arbejde med håndtering af oversvømmelsesrisiko. Realisering af
de enkelte indsatser vil ske inden for de til enhver tid budgetmæssige rammer og kan,
hvor det er relevant, ske i samarbejde med forsyningsselskaber, staten, lodsejere eller
gennem ansøgning om eksterne tilskuds- og støtteordninger.

Beslutning

Godkendt.
Henriette Christensen deltog ikke i behandlingen af sagen.