Ændring af regulativ for husholdningsaffald

Indstilling

Direktionen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og
Kommunalbestyrelsen anbefaler at:

Forslag til ændring af Regulativ for husholdningsaffald sendes i 4 ugers høring.

Sagsfremstilling

Vand og Affald varetager den lovpligtige husstandsindsamling af pap. I dag afhentes småt pap
hos borgerne via pap- og papirbeholdere, mens større stykker pap kan afleveres én gang om
måneden til genbrugsbilen i bundter langs vejen eller på genbrugsstationerne. Siden
indførelsen af pap- og papirbeholdere i 2020 er mængden af pap indsamlet via genbrugsbilen
faldet markant og udgør i dag en meget lille andel af den totale indsamlede mængde. I 2025
blev der indsamlet 2.007 ton pap til genanvendelse, hvoraf 1.230 tons blev indsamlet i pap- og
papirbeholder, 768 ton via genbrugsstationerne og 9 ton blev indsamlet via genbrugsbilen.
Ordningen bidrager således med ca. 0,5 % af den samlede mængde pap, der sendes til
genanvendelse.
Afhentning af stort pap med genbrugsbilen resulterer ofte i, at pappet bliver vådt i perioden, fra
borgeren stiller det frem til det indsamles og aflæsses. Vådt pap kan ikke genanvendes, og
sendes derfor til forbrænding. De nævnte 9 ton fra 2025 udgør alene den mængde, der havde
en kvalitet egnet til genanvendelse. En undersøgelse fra januar 2024 viste, at 68 % af det
indsamlede pap fra genbrugsbilen måtte kasseres og sendes til forbrænding. Der er ikke viden
om, hvor stor en procentdel, der må kasseres om året.
Siden 2020, hvor det blev lovpligtigt at husstandsindsamle pap, har der været en
generel udvikling mod, at kommunerne er ophørt med at indsamle stort pap via
genbrugsbiler. Der er i dag kun få kommuner, der fortsat har rutebaseret indsamling af stort
pap, og ingen andre fynske kommuner tilbyder denne løsning. I stedet anvender de kommuner,
der fortsat indsamler stort pap, primært bestillingsordninger, hvor borgerne selv skal anmode

om afhentning. Vand og Affald har tilsvarende overvejet en overgang til bestillingsordning for
hele genbrugsbilsordningen, men vurderer, at dette vil indebære en serviceforringelse for
borgerne, og arbejder derfor ikke videre med denne model.
Vand og Affald planlægger at indkøbe nye el-genbrugsbiler i løbet af 2026 og har i den
forbindelse gennemgået de eksisterende indsamlingsordninger. På baggrund af den
begrænsede mængde pap indsamlet via genbrugsbilen, samt den forringede kvalitet
af affaldet foreslås det at ændre regulativet, så genbrugsbilen fremover ikke indsamler stort
pap, se bilag 1 (Bilag 1. Nuværende regulativ for husholdningsaffald 2023).
Der vil fortsat være mulighed for at aflevere stort pap på genbrugsstationerne, se bilag 2 (Bilag
2. Revideret regulativ for husholdningsaffald 2026). For borgere, der ikke har mulighed for selv
at transportere stort pap til genbrugsstationen kan pappet neddeles til mindre stykker og
kommes i pap- og papirbeholderen. Hvis man ekstraordinært har meget pap, er det muligt at
bestille en ekstra sæk, der kan medtages ved tømning af beholderen. Hvis behovet er varigt,
kan borgeren tilbydes ombytning til en større pap- og papirbeholder.
Med den foreslåede ændring, vil den kommunale indsamlingsordning stadig leve op
til den lovpligtige husstandsindsamling af pap.
Derudover er der to mindre redaktionelle ændringer i ordningen for tekstilaffald, hvor
bemærkningerne om, at ordningen var frivillig før 1. juli 2023 samt, at ordningen først trådte i
kraft den 1. juli 2023 fjernes.
Miljøvurdering
Det er Svendborg Kommunes vurdering, at denne ændring af regulativ for husholdningsaffald
ikke er omfattet af miljøvurderingsloven, da regulativet ikke fastlægger rammer for fremtidige
anlægstilladelser til projekter omfattet af lovens bilag 1 og 2.

Økonomiske og erhvervsmæssige konsekvenser
Ændringen kan medføre øgede udgifter for Vand og Affald til indkøb af større pap- og
papirbeholdere. Eventuelle ændringer i indsamlingsomkostninger afhænger af borgernes
adfærd. Borgerne vil fortsat uden beregning kunne bestille ekstra sække til pap og papir, mens
der ved ønske om ombytning til en større beholder opkræves et mindre gebyr på 250 kr.
Tømningsafgiften vil være uændret og dermed den samme uanset beholderstørrelse.

CO2-Konsekvensvurdering
Ændringen forventes at reducere CO2-udledningen som følge af færre kørsler med
genbrugsbilen og øget genanvendelse af pap frem for forbrænding. Denne effekt kan dog
delvist modvirkes af øget CO2-udledning fra private kørsler til genbrugsstationerne. Den
samlede CO2-konsekvens afhænger af, hvilke løsninger borgerne vælger, og kan på
nuværende tidspunkt ikke kvantificeres.

Lovgrundlag
Miljøbeskyttelsesloven nr. 1742 af 22. december 2025
Affaldsbekendtgørelsen nr. 1749 af 30. december 2024

Affaldsaktørbekendtgørelsen nr. 1743 af 30. december 2024
Svendborg Kommunes Klimahandleplan 2022
Svendborg Kommunes Affaldsplan 2023-2034
Den 29-08-2023 besluttede kommunalbestyrelsen i enighed at godkende ændring af
regulativet. Ændringerne var primært mindre tilføjelser og sammenskrivninger for at præcisere
teksten.

Sagen afgøres i
Kommunalbestyrelsen

Behandling i Teknik- og Miljøudvalget 4. juni 2026

Indstillingen anbefales.
Der var afbud fra Rik Kool (Liste Æ)

Behandling i Økonomiudvalget 16. juni 2026

Indstilles.
Der var afbud fra Pia Dam (A) og Henrik Nielsen (C). Som suppleanter deltog John Arly
Henriksen (A) og Mette Askær (C).

Beslutning

Godkendt.
Der var afbud fra Pia Dam (A), Mette Askær (C), Arne Ebsen (F), Dorthe Ullemose (O) og
Mustafa Diken (V). Som suppleant deltog Astrid Ejlersen (A), Anders Johansson (C), Lars
Nissen (F), Carsten Drejer Madsen (O) og Freja Blegholm Hansen (V).