Faglige anbefalinger til tiltag på almen- og specialområdet i folkeskolen

Indstilling

Direktionen indstiller, at Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget:
Godkender, at administrationen arbejder videre med nedenstående tiltag og
udarbejder de nødvendige økonomiske og faglige konsekvensbeskrivelser med
henblik på en senere politisk stillingtagen:
Alle børn starter i børnehaveklassen i almen – eventuelt med støtte eller i et
forstærket tilbud. Undtaget herfra er elever til Byhaveskolen.
Efter 9. klasse fortsætter elever på Centerafdelingen i en almen 10. klasse
eller på en ungdomsuddannelse.
Udskolingstilbuddet ”Broen” flyttes fra Tåsingeskolen til Skårup Skole.
Tager notat med uddybning af administrationens faglige afsæt for tiltag på almenog specialområdet, herunder en mulig ny indsatstrappe for almen- og
specialområdet, til efterretning.
Tager den videre proces for politisk behandling og inddragelse til efterretning.

Sagsfremstilling

Kommunalbestyrelsen vedtog i april 2024 Svendborg Kommunes Børne- og Ungepolitik –
fælles afsæt – fælles fremtid. Med børne- og ungepolitikken er der sat ekstra fokus på alle
børns deltagelsesmuligheder i sunde fællesskaber og mangfoldige og alsidige læringsmiljøer.
Der er en ambition om at styrke den tidlige forebyggende indsats, og at endnu flere børn og
unge har mulighed for at være en del af fællesskaber og mangfoldige læringsmiljøer i deres
lokalmiljø. Afsættet herfor er et fælles børne- og ungesyn.
Siden vedtagelsen af børne- og ungepolitikken er andelen af børn i segregerede specialtilbud
steget, særligt på specialskolerne. Som en konsekvens heraf er udgifterne til
specialundervisningsområdet steget. På baggrund af det stigende udgiftspres foretog
revisionsfirmaet BDO en økonomisk analyse af specialundervisningsområdet.
Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget understregede ved udvalgsmødet den 2. marts 2026
vigtigheden af at styrke almenområdet, så flere elever kan få den nødvendige støtte og deltage
i mangfoldige læringsmiljøer i eget skoledistrikt i tråd med børne- og ungepolitikken. På samme
møde blev udvalget forelagt BDO’s økonomiske analyse af specialundervisningsområdet. Et

enigt udvalg godkendte, at administrationen arbejder videre med beskrivelser af:
1. Reduktion af enhedspriser i tildelingsmodellen, særligt ift. specialklasser
2. Revideret tildelingsmodel for specialundervisningsområdet og styrkede incitamenter til
investering i forebyggelse og forstærket indsats i almenområdet
3. Justeret visitationspraksis med fokus på at visitere ind til lavere trin på indsatstrappen
4. Udvikling af tilbudsviften, herunder justeret målgruppeforståelse og struktur på
specialundervisningsområdet.
5. Mere styring af befordringsområdet

Udvalget blev den 4. maj 2026 orienteret om en mulig tids- og procesplan for en samlet
indsats, som administrationen anbefaler for at udleve børne- og ungepolitikken og styrke
almenområdet. Den 1. juni 2026 afholdte udvalget et temamøde med fokus på almenskolen og
mulige initiativer for at skabe en stærkere almenskole. Den 15. juni 2026 blev udvalget forelagt
et tværgående budgettema om investeringer i et løft af almenskolen som led i forberedelserne
til aftale om budget 2027. På samme møde blev udvalget orienteret om administrationens
faglige afsæt for at udvikle almen- og specialområdet i folkeskolen.
Udvalget forelægges nu en uddybet beskrivelse af administrationens faglige afsæt med
anbefalinger til tiltag på almen- og specialområdet. Befordringsområdet indgår ikke i
anbefalingerne. Administrationen har bestilt en ekstern analyse af befordringsområdet. Den
forventes klar i sensommeren 2026. Når analysen forelægger, tages der stilling til, hvordan der
kan sikres en bedre styring af befordringsområdet.
Denne sag er et forberedende oplæg til det beslutningsoplæg, som forventes forlagt til politisk
behandling i Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget den 31. august 2026. For at skabe
kendskab til de faglige intentioner og forudsætninger bag administrationens faglige
anbefalinger er der lavet et uddybende notat. I notatet redegøres der for tiltagenes baggrund,
og hvordan disse tiltag tænkes sammen for at indfri ambitionerne i børne- og ungepolitikken,
løfte almenområdet og udvikle specialområdet, som bl.a. også understøttes af anbefalinger fra
BDO. Notatet danner derfor også baggrund for budgettemaerne ”Et samlet løft af folkeskolen”
og ”Budgetoverskridelser til segreret specialundervisning og forstærket indsats”. Se notatet i
bilag 1 (Bilag 1: Notat om uddybning af det faglige afsæt for udvikling af almen- og
specialundervisningsområdet i folkeskolen).
Notatet er struktureret efter de faglige afsæt, som udvalget blev præsenteret for på
udvalgsmødet den 15. juni 2026:
1. En stærkere almenskole
2. To målgruppespor
3. Fleksible målgrupper
4. Større specialklasseenheder

5. Gennemsigtige takster
6. Sammenhæng med investering i et samlet løft af den almene folkeskole

Administrationen foreslår tiltag under punkt 1 og 4 ovenfor, som medfører ændringer af almenog specialområdet:
- Alle børn starter i børnehaveklassen i almen – evt. med støtte eller i en forstærket
indsats. Undtaget herfra er elever til Byhaveskolen.
- 10.-klasseselever i almen eller på en ungdomsuddannelse: Specialskolelever på
Centerafdelingen fortsætter efter 9. klasse i 10. klasse i almen – evt. med støtte eller i
en forstærket indsats – eller på en ungdomsuddannelse.?
- Heldagsklassetilbuddet ”Broen” flyttes fra Tåsingeskolen til Skårup Skole: Der arbejdes
hen mod stærkere og større specialklasseenheder med henblik på, at specialklasserne
opbygger deres kapacitet og opnår øget kompetence, så de kan ?løfte elever, der ellers
ville blive segregeret til specialskoler længere oppe på indsatstrappen. Som led heri
foreslås Broen for 7.-9.-klasseselever flyttet fra Tåsingeskolen til Skårup Skole, hvor der
etableres et sammenhængende og større heldagsklassetilbud for 1.-9. klasse.

Videre proces

Såfremt udvalget godkender indstillingen, vil administrationen beregne de økonomiske
konsekvenser af de forelagte tiltag for almen- og specialområdet. Administrationen arbejder
desuden videre med en tildelingsmodel for almen- og specialområdet, herunder styrkede
incitamenter og muligheder for forebyggelse og forstærket indsats i almenskolen og
gennemsigtige takster for specialtilbud.
Administrationen forventer, at udvalget herefter den 31. august 2026 forelægges et samlet
beslutningsoplæg med administrations faglige anbefalinger til tiltag sammen med en
beskrivelse af justeret tildelingsmodel for almen- og specialområdet.
Forelæggelsen er en del af en længere proces. Administrationen anbefaler en proces i fire trin,
som det indstilles, at udvalget tager til efterretning:
Trin 1: Forelæggelse af faglige anbefalinger til tiltag for almen- og specialtilbudsområdet
til Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget og Økonomiudvalget. Herefter laver
administrationen økonomiske konsekvensberegninger for tiltagene.
Trin 2: Beslutningsoplæg med beskrivelse af administrationens anbefalinger til tiltag
sammen med oplæg til tildelingsmodel for almen- og specialområdet.
Tildelingsmodellen vil indeholde styrkede incitamenter til forebyggelse og forstærket
indsats samt taksttildeling til specialtilbud. Det samlede oplæg forventes 1. behandlet i
september og 2. behandlet i oktober i Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget og
Økonomiudvalget. Imellem udvalgenes behandling af sagen kan Børne-, Unge- og
Uddannelsesudvalget afholde inddragende møder med fx skoleledere,
tillidsrepræsentanter, skolebestyrelser og repræsentanter fra faglige foreninger.
Trin 3: Sag med den samlede beskrivelse af anbefalinger til tiltag og tildelingsmodel
sendes i høring hos skolebestyrelser og lokale MED-udvalg i oktober/november 2026

henblik på at skabe indsigt i og forståelse for anbefalingerne og sammenhænge mellem
almenområdet og specialområdets udvikling og økonomi. Høringen er et led i en
løbende inddragelse af skolebestyrelser, skoleledelser og medarbejdere.
Trin 4: Endelig behandling af oplæg til tiltag og tildelingsmodel for almen- og
specialområdet på baggrund af høringsrunden.

Skoleledelser, medarbejdere og skolebestyrelser vil løbende blive inddraget undervejs i
beslutningsprocessen. Derudover anbefaler administrationen også, at der sker en tæt
inddragelse af skoler og bestyrelser i den efterfølgende implementeringsproces. Derudover har
administrationen tæt kontakt til de relevante faglige organisationer i forløbet.
De kommende sager til fagudvalg og kommunalbestyrelse fremgår af en opdateret tids- og
procesplan i bilag 2 (Bilag 2: Tids- og procesplan for arbejdet med et løft af almenskolen og
BDOs anbefalinger).

Økonomiske og erhvervsmæssige konsekvenser
Økonomiske konsekvenser af administrationens faglige anbefalinger for almen- og
specialområdet forventes at indgå i kommende sager.

CO2-Konsekvensvurdering
Ikke relevant

Lovgrundlag, planer, politikker og strategier
Folkeskoleloven, Aftale om nye regler for fravær og specialundervisning i folkeskolen, Aftale
om en ny erhvervs- og professionsrettet gymnasieuddannelse – Nye muligheder efter 9.
klasse, Børne- og ungepolitikken.

Sagen afgøres i
Børne-, Unge- og Uddannelsesudvalget.

Beslutning

Godkendt og taget til efterretning.
Udvalget anmodede om et oplæg til dialogmøder med relevante parter mellem første og
andenbehandling af sagen på det kommende møde.