Lokalplan 477 og kommuneplantillæg 7 for offentligt område ved Halvøen i Ebeltoft. Forslag

Sagsfremstilling

Erhvervs- og planudvalget igangsatte planlægningen for et offentligt område ved Halvøen den 7. maj 2025 (punkt 638). Planlægningen er første skridt i realiseringen af den strategisk-fysiske udviklingsplan Klimarobust Kystkultur Ebeltoft, som blev vedtaget af Byrådet den 27. september 2023 (punkt 433). Den strategisk-fysiske udviklingsplan Klimarobust Kystkultur Ebeltoft er vedlagt som bilag 1. Sideløbende med planarbejdet, er der i foråret 2026 afholdt et totalentrepriseudbud for etablering af Folkeparken på Halvøen i Ebeltoft.

Forslag til lokalplan 477 for offentligt område ved Halvøen i Ebeltoft er vedlagt som bilag 2. Det tilhørende forslag til tillæg 7 til Syddjurs Kommuneplan 2024 er vedlagt som bilag 3.

Formålet med planlægningen er at udlægge området til offentlige rekreative og publikumsorienterede kulturelle formål, der understøtter byliv og fritidsaktiviteter. Planerne skal samtidig sikre, at området udvikles i respekt for det værdifulde kulturmiljø omkring Ebeltoft bymidte, Glas, den bevaringsværdige toldkammerbygning og Fiskerihavnen samt sikre fysiske- og visuelle forbindelser mellem byen, havnen, horisonten og Fregatten Jylland.

Det er også en del af lokalplanens formål at sikre området og den bagvedliggende by mod oversvømmelse fra stigende havvand, stormflod og ekstreme regnhændelser.

Planområdets eksisterende forhold

Planområdet ligger centralt på Ebeltoft Havnefront mellem Fregathavnen og Trafikhavnen. Planområdet omfatter Halvøen, kulturinstitutionen Glas – Museet for glaskunst, den bevaringsværdige toldkammerbygning og tilstødende eksisterende offentlige parkeringsarealer nord og syd for Glas – Museet for glaskunst.

Selve Halvøen anvendes i dag til rekreative formål med en midlertidig strandbar og enkelte lege- og træningsredskaber. Området fremstår som et åbent og vindblæst areal med et stort uudnyttet potentiale.

Lokalplanens indhold

Lokalplanen udlægger området til offentlige rekreative og kulturelle formål, herunder park, café med udeservering, sauna, omklædningsrum og lignende faciliteter, der kan understøtte det planlagte havnebad, den eksisterende kulturinstitution, parkering, serviceveje, madpakkehus og lignende.

Derudover udlægger lokalplanen et areal til klimasikring, vandvej, en nord-syd gående kystpromenade, servicevej og parkering og indeholder bestemmelser om at klimasikring og arealer til håndtering af både hverdagsregn og ekstreme regnhændelser.

Lokalplanens bestemmelser om byggefelter, højdebegrænsninger, materialer, skiltning og lignende har til formål, at indpasse ny bebyggelse i havnens skala og de kulturhistoriske omgivelser.

Lokalplanen indeholder bestemmelser om beplantning og terrænbearbejdning, som har til formål at skabe et rekreativt område med gode opholdsmuligheder og et kystnært landskabsudtryk med karakter af strandoverdrev. Kravene om at beplantningen skal bestå af hjemmehørende lokalitetstilpassede arter af træer, buske, græsser og blomstrende urter har til formål at sikre robusthed over for vind, salt og periodevis oversvømmelse. Samtidig understøttes biodiversitet og et godt mikroklima i området.

Lokalplanens krav om, at områdets træer skal kunne udvikle sig til store, fuldkronede træer, har til formål at styrke områdets landskabelige og naturlige karakter og give gode skyggefulde opholdsmuligheder i området. Lokalplanen stiller krav om, at træerne skal opstammes for at sikre fri passage under kronerne og bevare åbne kig mod Fregatten Jylland, Ebeltoft Vig og horisonten.

Lokalplanen indeholder ikke bestemmelser om det planlagte havnebad nord for Halvøen, fordi en lokalplan kun kan fastlægge bindende bestemmelser for arealer på land. Det planlagte havnebad er et anlæg på søterritoriet og kræver derfor godkendelse af statslige myndigheder efter kystbeskyttelsesloven og havnelovgivningen.

Klimatilpasning

Lokalplanen fastlægger, at klimasikringen skal etableres i mindst kote 2,5 meter med mulighed for forhøjelse op til 3 meter og fastlægger bestemmelser for afværgeforanstaltninger, der kan beskytte arealerne øst for klimasikringen mod oversvømmelser fra ekstreme regnhændelser.

Forhold til kommuneplanen

Lokalplanen er delvist i strid med gældende kommuneplanrammer for området. Det drejer sig om rammeområderne 1.1.O2 og 1.1.C7 i Syddjurs Kommuneplan 2024-2036 på følgende punkter:

• Rammeområde 1.1.O2 fastlægger, at bebyggelse skal placeres på den nordlige halvdel af området. Lokalplanen giver mulighed for, at en mindre del af bebyggelsen kan placeres på den sydlige del af området.

• Rammeområde 1.1.C7 fastlægger et maksimalt bruttoetageareal på 14.000 m2. Rammeområdets maksimale bruttoetageareal er allerede brugt til etageboligbebyggelsen syd for Glas, hvilket medfører, at museet ikke vil kunne udvides i fremtiden.

For at bringe lokalplanen i overensstemmelse med kommuneplanen er der udarbejdet et tillæg 7 til Syddjurs Kommuneplan 2024. Tillægget ændrer rammeområdernes afgrænsning, så museet fremover kommer til at ligge indenfor rammeområde 1.1.O2, som rummer byggeret nok til både den planlagte bebyggelse på Halvøen og til en fremtidig udvidelse af museet. Tillægget giver samtidig mulighed for, at der kan placeres bebyggelse i den sydlige del af planområdet.

Miljøvurdering

Planforslagene er screenet i henhold til miljøvurderingsloven. På baggrund af screeningen har Administrationen vurderet, at de muligheder planerne giver, ikke vil kunne medføre væsentlig påvirkning af miljøet. Der er derfor ikke lavet en miljøvurdering af planerne.

Screeningsafgørelsen bliver offentliggjort sammen med planforslagene.

Vurdering

Administrationen vurderer, at planforslagene:

• Muliggør realisering af en del af udviklingsplanen Klimarobust Kystkultur og en fremtidig udvidelse af områdets kulturinstitution

• Skaber rammer for et attraktivt rekreativt område i tilknytning til det planlagte havnebad, helt centralt i byen

• Sikrer de fysiske- og visuelle forbindelser mellem Ebeltoft by, havnen, vigen, horisonten og Fregatten Jylland

• Sikrer den bagvedliggende by mod oversvømmelse fra stigende havvand, stormfloder og ekstreme regnhændelser

Administrationen vurderer samlet, at planlægningen er i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer for mobilitet, klima og overfladevand, udsigtslandskaber og værdifuldt kulturmiljø.

Økonomi og organisatoriske konsekvenser

Planforslagene har ikke i sig selv bevillingsmæssige konsekvenser.

Størstedelen af projektet for et havnebad og et offentligt rekreativt område på Halvøen er allerede finansieret af midler fra Erhvervsfremmebestyrelsen og tidligere bevilling fra Byrådet.

Videre proces

Hvis planforslagene godkendes, forventes følgende proces gennemført:

• Offentlig høring i 4 uger inklusive borgermøde (oktober 2026)

• Behandling af høringssvar (november 2026)

• Endelig vedtagelse af lokalplan og kommuneplantillæg (januar 2027)

Sideløbende med lokalplanprocessen gennemføres en proces for realisering af det offentlige rekreative område på Halvøen og det planlagte Havnebad.

Dette projekt forventes færdigt og klar til indvielse senest 31. december 2028.

Lovgrundlag

Lov om planlægning, jævnfør lovbekendtgørelse nummer 223 af 1. marts 2024 samt lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), jævnfør lovbekendtgørelse nummer 1976 af 27. oktober 2021, med de ændringer, der følger af § 8 i lov nummer 900 af 21. juni 2022.

Indstilling

Direktøren for Udvikling og Kultur indstiller til

1) Byrådet via Erhvervs- og planudvalget og Økonomiudvalget, at godkende forslag til lokalplan 477 og tilhørende kommuneplantillæg 7 sendes i offentlig høring i 4 uger

2) Erhvervs- og planudvalget at godkende, at der i høringsperioden afholdes borgermøde torsdag den 8. oktober 2026 kl. 17.30-19.00.

Behandling i Erhvervs- og planudvalget 2. september 2026

Ad 1) Indstilles til godkendelse

Ad 2) Godkendt

Beslutning

Ad 1) Indstilles til godkendelse.

Bilag

• Bilag 1 - Klimarobust Kystkultur Ebeltoft 2023.pdf
• Bilag 2 - Forslag til lokalplan 477 for offentligt område ved Halvøen i Ebeltoft.pdf
• Bilag 3 - Forslag til tillæg 7 til Syddjurs Kommuneplan 2024.pdf