Administrationsgrundlag for kommunalt ejede landbrugsarealer

Sagsfremstilling

Syddjurs Kommune ejer en lang række ejendomme, og heraf udgør landbrugsarealer cirka 30 % svarende til 340 hektar. Arealerne indgår i kommunens samlede arealportefølje, som på sigt kan anvendes til at understøtte strategiske formål, såsom naturudvikling, bosætning, klimatilpasning og infrastruktur. En stor del af arealerne er enten udlagt til skov eller er for små til at være egnet til bortforpagtning. Af den grund bortforpagtes på nuværende tidspunkt 37 hektar, og i 2025 udgjorde indtægterne fra forpagtningerne cirka 85.000 kr.

En gennemgang af hidtidig praksis viser imidlertid, at håndteringen af forpagtninger har været præget af manglende ensartethed og gennemsigtighed. Forpagtning af arealerne har i begrænset omfang været konkurrenceudsat, og der har ikke været fælles principper for prisfastsættelse. Dette har resulteret i et betydeligt spænd i forpagtningsafgiften, fra ca. 280 kr. til 3.235 kr. pr. hektar, uden et entydigt dokumenteret grundlag.

Endeligt er der i enkelte tilfælde indgået langvarige aftaler, som er vanskelige at opsige, og med relativt lave afgifter, hvilket begrænser kommunens handlefrihed og mulighed for at realisere alternative strategiske anvendelser af arealerne.

For at opnå hektarstøtte indberetter landmændene markblokke, der er en geografisk enhed af landbrugsareal. Markblokke afgrænses af permanente skel i landskabet som veje, skel eller vandløb. De følger derved ikke matrikelgrænserne. Denne uoverensstemmelse medfører, at landmændene kan indberette markblokke, der indeholder en del af en kommunal matrikel. Administrationen vil fremadrettet sikre, at brugen af kommunens landbrugsarealer alene sker efter aftale.

Administrationens gennemgang har således vist, at der er behov for en systematisk tilgang til håndteringen af kommunalt ejede landbrugsjorder. Ligeledes skal den tværgående koordinering styrkes, så det sikres, at der ikke sker bortforpagtning af arealer, der på kort sigt ønskes anvendt til andre formål - eksempelvis byudvikling, skovrejsning eller naturprojekter.

Endelig er det Administrationens vurdering, at kommunen for en del af disse arealer kan hjemtage hektarstøtte, hvilket repræsenterer et uudnyttet indtægtspotentiale.

På den baggrund har Administrationen udarbejdet forslag til et administrationsgrundlag for kommunalt ejede landbrugsarealer. Administrationsgrundlaget er vedlagt som bilag 1.

Formålet med administrationsgrundlaget er, at:

• sikre en ensartet, gennemsigtig og lovmedholdelig praksis for konkurrenceudsættelse og forpagtning af kommunale landbrugsarealer

• styrke den strategiske udnyttelse af kommunens arealer gennem tværgående koordinering

• sikre økonomisk ansvarlighed og markedsmæssige vilkår ved fastsættelse af forpagtningsafgift

• styrke kontrol, opfølgning og aftaleoverholdelse, herunder korrekt håndtering af hektarstøtte og landbrugspligt.

Hovedelementer i administrationsgrundlaget

1) Principper for konkurrenceudsættelse

• Administrationen vurderer løbende, om arealerne skal indgå i fremtidig byudvikling, omdannes til natur eller bør indgå i landbrugsdrift, og dermed konkurrenceudsættes. Dette sker som udgangspunkt i femårige forpagtningsperioder

• Forventes arealet brugt til andet formål indenfor en 5-årig periode, undersøges om det er muligt at bortforpagte arealet til andre formål, eksempelvis slet- eller græsning, i en kortere periode.

2) Forpagtningsafgift og økonomi

• Administrationen fastsætter en årlig minimumspris baseret på den forventede hektarstøtte

• Hvis ingen bud når minimumsprisen, bortforpagtes arealet ikke, og kommunen hjemtager selv hektarstøtten.

3) Kontrol og opfølgning

• Administrationen følger løbende indberetninger om hektarstøtte for at sikre, at ingen uretmæssigt benytter kommunens arealer

• Benyttes kommunens arealer uden aftale, vil brugeren blive kontaktet med henblik på indgåelse af forpagtningsaftale.

Vurdering

Administrationen vurderer, at administrationsgrundlaget:

• skaber klarhed, gennemsigtighed og ensartet praksis på tværs af kommunen

• understøtter en langsigtet og strategisk forvaltning af kommunens arealer

• sikrer, at kommunen udnytter sit indtægtspotentiale og fastsætter priser på et markedsmæssigt grundlag

• reducerer risikoen for uhensigtsmæssige eller vanskelige enkeltsager

• styrker kommunens muligheder for effektiv kontrol, opfølgning og lovmedhold.

Økonomi og organisatoriske konsekvenser

Administrationen estimerer, at Syddjurs Kommune, på sigt, vil kunne opnå årlige merindtægter på minimum 60.000 kr. i form af øgede forpagtningsafgifter og hjemtagelse af hektarstøtte for ikke-bortforpagtede arealer. Det konkrete beløb afhænger af antallet af tilskudsberettigede arealer, de gældende støtteordninger samt antallet af indgåede forpagtningsaftaler.

Til at afdække mulighederne for hektarstøtte har Administrationen udarbejdet en budgetblok på 100.000 kr. fra investeringspuljen til omstillingskataloget for 2027.

Administrationen har ikke den faglige ekspertise i forhold til at vurdere mulighederne for hjemtagelse af hektarstøtte, ligesom der er brug for bistand til at gennemgå, hvilke arealer, der er egnede til landbrugsdrift. Midlerne vil blive anvendt til at indgå aftale med en ekstern rådgiver om en gennemgang og analyse af arealerne for at få klarlagt, hvilke arealer der vil være egnede til enten bortforpagtning eller hjemtagelse af hektarstøtte for.

Videre proces

Såfremt Byrådet godkender administrationsgrundlaget, vil Administrationen implementere administrationsgrundlaget, og udbyde de første arealer til forpagtning gældende fra den 1. januar 2027.

Bevilliges midler til brug af ekstern rådgiver i 2027, vil Byrådet efterfølgende blive orienteret om de fremadrettede muligheder for bortforpagtning og hjemtagelse af hektarstøtte for kommunens landbrugsarealer.

Indstilling

Direktøren for Udvikling og Kultur indstiller Byrådet via Natur-, teknik- og miljøudvalget og Økonomiudvalget at godkende Administrationsgrundlaget for kommunalt ejede landbrugsarealer.

Behandling i Natur-, teknik- og miljøudvalget 1. september 2026

Godkendt idet det understreges, at det tidligere er besluttet, at der ikke udbringes slam på kommunens arealer. Der ønskes desuden en analyse af, hvilke kommunale arealer der er egnet til skovrejsning.

Behandling i Økonomiudvalget 9. september 2026

Indstilles til godkendelse.

Økonomiudvalget tilslutter sig Natur-, teknik- og miljøudvalgets bemærkning. Bilaget vil blive justeret i overensstemmelse med bemærkningen frem mod Byrådets behandling.

Beslutning

Godkendt.

Bilag

• Bilag 1 - Administrationsgrundlag for kommunalt ejede landbrugsarealer.pdf