Tilpasning af tildelingsmodel på dagtilbudsområdet til Børnepakken

Sagsfremstilling

Med finansloven for 2026 blev der afsat midler til bedre dagtilbud (børnepakken), hvoraf der blev
udmøntet samlet ca. 1,7 mia. kr. til kommunerne i 2026 til indfasning af bl.a. følgende initiativer på
dagtilbudsområdet:
Pædagogiske ledere udgår af metoden for opgørelse af normeringer i daginstitutioner fra 1.
januar 2027 (Danmarks Statistiks opgørelsesmetode),
Det lovfastsatte loft på den maksimale forældrebetalingsandel nedsættes fra de nuværende 25
pct. til 21,3 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i hhv. daginstitution og
dagpleje fra 1. januar 2027.
Herudover indeholder børnepakken forskellige initiativer, der skal forbedre rammerne for
privatinstitutioner og private pasningsordninger fra den 1. juli 2026.
Børn- og Familieudvalget behandlede den 17. marts 2026 udmøntning af midlerne i 2026 for Varde
Kommune. Her blev det besluttet at nedsætte forældrebetalingstaksterne pr. 1. maj 2026 og at tilføre
daginstitutionerne i alt 9,4 mio. kr. fordelt efter børnetal i budgetforudsætningerne for 2026. Samtidig
blev det besluttet, at ændringerne for 2027 og fremadrettet som følge af lovændringerne skulle
indarbejdes i forbindelse med budgetlægningen for 2027.
Det blev i forbindelse med sagen oplyst, at forudsætningen for, at den økonomiske kompensation
dækker merudgifterne fra 2027, er en forældrebetalingsandel af alle takster på dagtilbudsområdet pr.
1. januar 2027, der ligger på de maksimale 21,3%. Dette betyder implicit, at tidligere politiske
prioriteringer i Varde Kommune ift. nedsættelse af forældrebetalinger i vuggestuer og børnehaver
bliver ”nulstillet”.
Ændringerne i Dagtilbudsloven afventer fortsat vedtagelse, men budget 2027 er udarbejdet på
baggrund af indholdet i økonomiaftalen mellem KL og regeringen og de budgetvejledninger, der er
udsendt fra KL.
Som det tidligere er oplyst, skal der foretages en tilpasning af budgettildelingsmodellen på
dagtilbudsområdet fra 2027, hvor konsekvensen af lovændringerne skal indarbejdes.
Tilpasningen indebærer, at de pædagogiske ledere ikke længere tæller med i den samlede normering
jfr. beregningsmetoden fra Danmarks Statistik, som opgør minimumsnormeringerne én gang årligt.
For at kompensere for dette bliver der i stedet tilført mere pædagogisk personale, så
minimumsnormeringerne fortsat overholdes.
Pædagogiske ledere svarer i Varde Kommune til de daglige ledere i kommunale dagtilbud og
afdelingsledere i børnebyerne. De daglige ledere har hidtil været tildelt både ledelsestid og børnetid.
Fordelingen afhænger af antallet af børn i dagtilbuddet. Ledelsestiden har hidtil været indregnet med
en faktor på 85%, mens børnetiden har været indregnet 100% jf. den nuværende opgørelsesmetode.
Den tilpassede budgettildelingsmodellen ønskes justeret med virkning fra 1. januar 2027.
Med ændringerne vil der blive tildelt budget til en fuldtids pædagogisk leder (daglig leder) på alle
matrikler. Samtidig fastholdes tildelingen af midler til minimumsnormeringer på personaleniveau i
overensstemmelse med 60/20/20-fordelingen, som Byrådet vedtog den 6. december 2022.

I forbindelse med tilpasningen foreslås det, at ledelsestildelingen til de selvejende dagtilbud øges med
seks timer for at harmonisere ledelsesniveauet med de kommunale dagtilbud.
Endelig foreslås det, at ledelsestildelingen på institutionsniveau fra januar 2027 beregnes på baggrund
af en gennemsnitsløn i henhold til forhåndsaftalen mellem BUPL og Varde Kommune i stedet for den
faktiske lederløn, som det sker i dag. Dette ligeledes af harmoniseringshensyn.
Den justerede tildelingsmodel vil erstatte den eksisterende ledelsestildeling på institutionsniveau,
herunder ledelse i Børnebyerne hvor der i dag tildeles til fælles ledelse jf. strukturforliget Skoler og
Dagtilbud for alle, vedtaget i Byrådet den 30. maj 2017. Børnebyerne vil fortsat have fælles ledelse,
men ledelsen på dagtilbuddene hæves tilsvarende de øvrige institutioner i Varde Kommune.
Budgettildelingsmodellen vil fra januar 2027 indeholde følgende hovedelementer:
Minimumsnormering i forhold til børnetallet
60/20/20 fordeling af personaleressourcerne (pædagoger, pædagogiske assistenter og
medhjælpere)
En fuldtids daglig leder på alle matrikler inklusive børnebyer (pædagogisk ledelse)
6 timer pr. uge til øget ledelse i selvejende institutioner
Områdeledelse i kommunale institutioner
FORVALTNINGENS

Kommunerne bærer ansvaret for koordineringen af det specialiserede socialområde og
specialundervisningsområdet. I forbindelse med dette arbejde udarbejdes der en Rammeaftale hvert
andet år, der skal godkendes af kommunalbestyrelserne og Regionsrådet. Rammeaftalen er
kommunernes og regionens redskab til på tværs at styre den faglige udvikling, kapacitet og økonomi
på det specialiserede social- og specialundervisningsområde.
Rammeaftalen består af en udviklingsdel og en styringsdel. Rammeaftalen er en toårig aftale.
Den lovgivningsmæssige ramme er beskrevet i Bekendtgørelse af 5. december 2025 om rammeaftaler
m.v. på det sociale område og på det almene ældreboligområde.
Der har været en politisk proces i de syddanske kommuner og i Region Syddanmark, med henblik på
input til Rammeaftalen 2027-2028. Der er modtaget mange relevante input fra de politiske udvalg,
Handicapråd og Udsatteråd i Syddanmark.
Det specialiserede socialområde står over for en række udfordringer i form af stigende udgifter, flere
borgere med komplekse støttebehov, udfordringer med rekruttering af kvalificeret personale samt
behov for tilstrækkelig kapacitet på særligt botilbudsområdet. Samtidig forventes flere nationale
reformer og initiativer at få betydning for området i de kommende år
På den baggrund sætter Rammeaftale 2027-2028 retningen for det fælleskommunale og regionale
samarbejde gennem tre overordnede fokusområder:
Fælles om botilbud og økonomistyring
Fælles om kvalitet
Fælles om udvikling.
De fælleskommunale principper
En væsentlig nyskabelse i rammeaftalen for 2027-2028 er de fælleskommunale principper, som
kommunerne og regionen har udviklet i forbindelse med udarbejdelsen af aftalen. Principperne skal
styrke det tværkommunale samarbejde og understøtte en mere bæredygtig udvikling af det
specialiserede socialområde.
Principperne omfatter:
Fælles om kapacitetsplanlægning
Fælles om anvendelse og udvikling af offentlige tilbud
Fælles om gennemsigtighed og ensartede rammer
Fælles om krav og håndtering af tvister
Fælles om data og overblik
Fælles om faglig kvalitet og videndeling
Fælles om omstillingsevne og akutte behov
Principperne skal blandt andet bidrage til en mere koordineret kapacitetsstyring, styrket offentlig
egenkapacitet, større gennemsigtighed i takster og samarbejdsaftaler, bedre datagrundlag for
beslutninger samt et styrket samarbejde om faglig kvalitet og håndtering af akutte
kapacitetsudfordringer.
Rammeaftalen viderefører det fælles fokus på målgrupper med komplekse og sammensatte
støttebehov, herunder borgere med dobbeltdiagnoser, borgere med udviklingshandicap eller autisme i

kombination med komplekse problemstillinger samt børn og unge med behov for højt specialiserede
tilbud. Aftalen skal understøtte en koordineret udvikling af tilbudsviften og sikre den nødvendige
kapacitet og specialisering på tværs af kommuner og region
Nyt i styringsdelen af Rammeaftale 2027-2028.
Styringsdelen sætter rammerne for styring af økonomi- og kapacitetsudviklingen på de omfattede
tilbud. Formålet med styringsdelen af Rammeaftalen er, at sikre klare spilleregler for samarbejdet
mellem køber og sælger.
Styringsdelen er primært blevet opdateret i forhold til nye love og bekendtgørelser, samt
præciseringer.

Ændringerne i ”bilag 11” skal bemærkes, særligt afsnittene om madservice, da det i de
nuværende bilag fremgår at ansvaret for regulering overfor borgeren er tilbuddets, men
fremadrettet vil det fremgå, at det er handlekommunen som har ansvaret. Det har også
tidligere været handlekommunen som fastsatte borgerens betaling, men fremadrettet har
handlekommunen også ansvaret for at regulere betalingen.

Styringsdelen vil fremover blive revideret løbende ved aktuelle behov eller lovændringer, og
ændringerne vil blive godkendt i Forretningsudvalget eller Socialdirektørforum. Bilagene vil
dog fortsat blive revideret og godkendt i forbindelse med godkendelsen af en ny rammeaftale.

Proces
KKR Syddanmark godkendte den 3. september 2026 Rammeaftale 2027-2028 og sender den til
endelig godkendelse i de syddanske kommuner og Region Syddanmark.
Rammeaftalen skal være indgået senest den 1. december 2026. Kommunerne og Region Syddanmark
bedes senest den 1. december 2026 melde tilbage til Fælleskommunalt Socialsekretariat og
offentliggøre aftalen på egne hjemmesider.
Bilag til rammeaftalen som udgør styringsdelen af rammeaftalen er vedlagt som bilag.
Dagsordenspunktet bliver behandlet i Social- og Seniorudvalget samt Børn- og Familieudvalget.
FORVALTNINGENS

Vurdering

De foreslåede justeringer i budgettildelingsmodellen er nødvendige i forhold til fortsat at give alle
daginstitutioner i Varde Kommune forudsætninger for at overholde både minimumsnormeringerne og
den politisk vedtagne personalefordeling på 60/20/20.
Fuld ledelsestid på alle matrikler forventes at give et kvalitetsløft, idet det giver bedre forudsætninger
for pædagogisk nærledelse tæt på børnenes hverdag. Dette forbedrer samtidig ledernes tid til
systematisk opfølgning, dialog med forældre og medarbejdere og faglig udvikling.
Justeringen af tildelingsmodellen er gennemgået og drøftet med den strategiske ledergruppe i
Dagtilbud og repræsentanter fra BUPL og FOA.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Øget ledelsestid på alle matrikler understøtter det strategiske arbejde i Stærke Dagtilbud 2.0.
RETSGRUNDLAG
Dagtilbudsloven, Finansloven og Lov om minimusnormeringer

Forvaltningen vurderer, at rammeaftalen er vigtig i forhold til at understøtte en bæredygtig faglig og
økonomisk udvikling af hele det specialiserede socialområde. Forvaltningen finder det særligt positivt
at der nu fastsættes fælleskommunale principper og at dette vil styrke samarbejdet på tværs og sætte
retning på det fælles udviklingsarbejde.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Ingen
RETSGRUNDLAG
Bekendtgørelse om rammeaftaler m.v. på det sociale område

Økonomi

Varde Kommunes andel af de samlede DUT-midler udgør 15,9 mio. kr. i 2027.
Beløbet skal dække nedsættelse af forældrebetalingen til 21,3 %, udgifter som følge af at lederne
udgår af normeringsopgørelsen for minimumsnormeringer og bedre økonomiske vilkår for private
tilbud.
Ifølge beregninger udgør ændringen om, at lederne ikke kan tælles med i opgørelsesmetoden for
minimumsnormering en merudgift på 11,2 mio. kr.
I beregningerne er det forudsat, at den stigende meromkostning indregnes i forældrebetalingen, jfr.
budgetvejledningsskrivelsen fra KL vedr. dagtilbudsområdet.
De foreløbige beregninger af forældrebetalingstaksterne for 2027 og beregnede udgifter vedr.
ændrede vilkår for private tilbud viser, at de samlede udgifter kan holdes indenfor de tildelte DUTmidler på 15,9 mio. kr.
Økonomiafdelingen har ingen bemærkninger.
ANBEFALING

Forvaltningen anbefaler, at det indstilles til Byrådet,
at justeringerne i budgettildelingsmodellen på dagtilbudsområdet godkendes som beskrevet i sagen
og træder i kraft pr. 1 januar 2027.

Ingen
HØRING
Ingen
ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler, at det indstilles til Byrådet,
at Rammeaftalen 2027-2028 godkendes, og
at sagen sendes til orientering i Handicaprådet.

Beslutning

Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende

Tidligere beslutninger
Beslutninger udfyldes automatisk af systemet

ANBEFALINGEN BLEV GODKENDT
Fraværende

Tidligere beslutninger
Beslutninger udfyldes automatisk af systemet

Bilag

• 11 (ÅBEN) RAMMEAFTALEN 2027-2028 FOR DET SPECIALISEREDE
• SOCIALOMRÅDE OG SPECIALUNDERVISNINGSOMRÅDET I SYDDANMARK
• Sagsnr. EMN-2026-00258
• Sagsbh. caho