Undersøgelse af plejecentrenes salg af mad fra caféerne

Sagsfremstilling

Seniorudvalget har bedt forvaltningen undersøge praksis omkring salg af mad fra caféerne på
de kommunale plejecentre, herunder hvorvidt salget er i konkurrence med lokale
erhvervsdrivende, idet der er blevet set opslag på sociale medier med reklame for konkrete
caféer ved plejecentrene.
På den baggrund har Velfærdsstaben undersøgt:
1. Kommunens retlige muligheder for at sælge mad fra kommunale caféer på plejecentre
m.v.
2. Den eksisterende praksis i kommunen for salg af mad.
3. Kommunens retlige muligheder for at bortforpagte en eller flere af caféerne, og hvilke typer
af salg en privat forpagter må foretage i den forbindelse.
Undersøgelse af praksis
Velfærdsstaben har i foråret 2026 foretaget en rundspørge ved de kommunale plejecentre med
caféer for at afdække hver enkelt steds praksis for henholdsvis salg og reklame på sociale
medier eller andre steder.
Undersøgelsen viste overordnet, at caféerne sælger mad til følgende forskellige målgrupper:
Beboere og deres pårørende

Brugere af aktivitets-/dagcentre
Medarbejdere på stedet
Medarbejdere fra andre dele af Vejle Kommune
Foreninger, der bruger lokalerne
I enkelte tilfælde også personer uden direkte tilknytning til stedet
De fleste af caféerne fremgår på sociale medier, hvor flere af dem også reklamerer for den
mad, de sælger. Det er forskelligt, om det ved reklamerne fremgår, at der alene sælges til en
bestemt målgruppe.
Undersøgelse af retsgrundlaget i forhold til salg af mad ved plejecentrenes caféer
Som udgangspunkt må en kommune ikke drive erhvervsvirksomhed og være i konkurrence
med private erhvervsdrivende.
Kommunen må dog gerne udføre opgaver, som ellers vil anses for at være
erhvervsvirksomhed, hvis det følger af lovgivningen, eller det kan anses for at være i nær
tilknytning til den lovgivningsmæssige opgave.
I forhold til produktion og salg af mad følger det af lovgivningen, at kommunen skal sikre, at
personer, der ikke selv kan lave mad, får mad produceret og leveret. Det kan både være
personer i egen bolig og beboere på plejecentre.
Derudover skal kommunen sørge for, at en person kan komme i aflastning, hvis personen selv
eller de pårørende har behov for det. I den forbindelse vil personen skulle have mad under
aflastningsopholdet.
Kommunen må endvidere oprette aktivets- og dagcentre, hvor målgruppen for stedet kan
komme og spise og deltage i forskellige aktiviteter. En forudsætning er dog, at en del af
formålet med aktivitets- og dagcentret er at sikre, at brugerne kan få et næringsrigt måltid i
sociale rammer for at forebygge forværring af funktionsevnen og sikre, at brugerne kan
opretholde et selvstændigt liv.
Der vil også kunne ske salg til foreninger og foreningers arrangementer, hvis foreningen er en
del af aktivitets- og dagcentret og/eller hvis arrangementet afholdes i samarbejde mellem
foreningen og plejecentret/aktivitets- og dagcentret.
Produktion og salg af mad til pårørende til beboere på plejecentrene vil kunne anses for at
være i så nær tilknytning til produktion og salg af mad til beboerne, at der også kan sælges til
de pårørende, når de er på besøg på plejecentret og skal spise med beboeren. Da det ikke er
en del af de kommunale opgaver, vil salget imidlertid skulle ske til markedsvilkår.
Salg til medarbejdere i Vejle Kommune, og til ansatte ved andre end Vejle Kommune, som er til
møder eller kurser afholdt af Vejle Kommune vil kunne holdes indenfor kommunens beføjelser
om kantinedrift, så længe der alene sælges til, at personerne kan spise, mens de er på arbejde
eller til møde eller kursus.
Foreninger, der anvender lokalerne udenfor aktivitets- og dagcentrets åbningstid, samt

personer udenfor målgruppen, vil der ikke kunne sælges mad eller drikke til. De kommunale
caféer må heller ikke drive catering eller sælge mad til private arrangementer.
Bortforpagtning af en eller flere caféer
Kommunen kan lovligt bortforpagte driften af en café. Det er på den måde muligt at lave en
aftale om, at en privat leverandør løser en kommunal opgave.
En bortforpagtning vil ske til en privat erhvervsdrivende, som gerne må drive
erhvervsvirksomhed på almindelige markedsvilkår ved siden af de kommunale opgaver. Den
erhvervsdrivende skal dog sikre adskillelse af regnskaberne for salg som en del af de
kommunale opgaver og salg som en del af erhvervsvirksomheden.
Der er derudover ikke begrænsninger i den private erhvervsdrivendes muligheder for salg, så
længe der blot sikres opdeling af budget og regnskab for de kommunale opgaver og den
private erhvervsvirksomheds område.
Samlet vurdering
Det ses af undersøgelsen, at caféernes salg overvejende forekommer indenfor de kommunale
beføjelser.
Undersøgelsen har også vist, at der har været usikkerhed om grænserne for salg til andre i
lokalsamfundet og til foreninger, som låner lokalerne. Denne usikkerhed er blandt andet
opstået, fordi det er vanskeligt for personalet i caféerne at konstatere, om en person reelt er
inden for målgruppen, når man samtidig aktivt forsøger at engagere lokalsamfundet mest
muligt i aktivitets- og dagcentrene.

Deltager i sagens behandling
Seniorchef Hanne Reinholt og jurist Chanett Gylden Oehlenschlaeger fremlægger sagen.

Indstilling

VELFÆRDSDIREKTØREN INDSTILLER,
at Seniorudvalget tager orienteringen til efterretning.

Beslutning

Taget til efterretning
Fraværende:
Rune Bønnelykke