Kædeansvar og justering af trappemodellen på bygge- og anlægsområdet

Indstilling

Kommunaldirektøren foreslår, at Økonomi- og Erhvervsudvalget med henblik på indstilling til byrådet tager stilling til,
1. om Viborg Kommune indfører kædeansvar i kontrakter på bygge- og anlægsområdet eller, den nuværende politik fastholdes, og
2. om de nedre beløbsgrænser i trappemodellen hæves fra 300.000 kr. til 500.000 kr. og fra 3.000.000 kr. til 5.000.000 kr. Ændringen gennemføres først, når der foreligger hjemmel i ny lovgivning.

Behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget 15. juni 2026

Økonomi- og Erhvervsudvalget indstiller til byrådet,
1. at Viborg Kommune ikke indfører kædeansvar i kontrakter på bygge- og anlægsområdet, og
2. at de nedre beløbsgrænser i trappemodellen hæves fra 300.000 kr. til 500.000 kr. og fra 3.000.000 kr. til 5.000.000 kr. Ændringen gennemføres, når der foreligger hjemmel i ny lovgivning.
Anders Bertel (A), Marie Louise Høgh (F) og Stine Isaksen (Å) stemmer imod 1. ”at”, idet der skal arbejdes videre med muligheden for at indføre kædeansvar, og at kommunen som minimum opstarter kontrol af, om de nugældende arbejdsklausuler overholdes.
Fraværende: Mads Panny Lars Mogensen

Sagsfremstilling

Historik
Byrådet vedtog Viborg Kommunes Indkøb- og Udbudspolitik den 21. maj 2014 (Link til sag nr. 5 i byrådet den 21. maj 2014). Forud for vedtagelsen blev der gennemført dialog med Dansk Byggeri, Dansk Industri, Mercantec, LO og VIBORGegnens Erhvervsråd m.fl.
Politikken blev revideret i 2016 og vedtaget i byrådet den 15. juni 2016 ( Link til sag nr. 4 i byrådet den 15. juni 2016). Revideringen omhandlede dels ændringer i forhold til den nye udbudslov, dels ændringer og præciseringer af bestemmelserne omkring udbud af bygge- og anlæg.
En revideret indkøbs- og udbudspolitik blev godkendt af byrådet den 20. juni 2018 (Link til sag nr. 25 i byrådet den 20. juni 2018).
Inddragelse og høring Den 8. maj 2026 blev der afholdt et dialogmøde med deltagelse af lokalafdelingen af DI Byggeri, en juridisk repræsentant fra DI (Torkil Schrøder-Hansen), tre lokale entreprenører samt DI’s næstformand, som deltog som repræsentant for entreprenører i de øvrige kommuner i Midt- og Vestjylland. Formålet var at indhente branchens vurderinger af de praktiske, juridiske og markedsmæssige konsekvenser ved både en eventuel indførelse af kædeansvar i Viborg Kommune og en mulig hævelse af beløbsgrænserne i trappemodellen. Torkil Schrøder-Hansen vurderede at det er passende at hæve grænsen i trappemodellen, så de flugter de nye grænseværdier i den forventede sammenskrivning af tilbudsloven og udbudsloven.
Han vurderede også, at det ikke er nødvendigt at indføre kædeansvar i Viborg kommune. De tre lokale repræsentanter (Jakob Kriegbaum fra Kriegbaum Murerfirma, Brian Schjøtler fra Tømrerfirmaet Jørgen Sørensen og Henrik Lund fra Lund Byggefirma) vurderede at det giver mening at hæve grænseværdierne i trappemodellen. De udtrykte samtidigt, at håndværkerlisten fungerer godt, og der var generelt tilfredshed med Viborg Kommunes udbud af entreprenørydelser. De så gerne flere projekter blev udbudt i indbudt udbud fremfor offentligt udbud, og at der generelt blev udbudt i fag-, stor-, hoved- eller totalentreprise hvor det giver mening ift. de enkelte projekters størrelse og kompleksitet.

Ift. kædeansvar tilkendegav de, at de ikke vurderede det nødvendigt, samt at det vil medføre unødigt byrder for særligt mindre/mellemstore entreprenørfirmaer.
Beskrivelse
På baggrund af en temadrøftelse i Økonomi- og Erhvervsudvalget forelægges sagen med henblik på politisk drøftelse og stillingtagen til, om der skal indføres kædeansvar i Viborg Kommunes kontrakter og om de nedre beløbsgrænser i den gældende trappemodel for byggeog anlægsopgaver skal hæves fra henholdsvis 300.000 kr. til 500.000 kr. og fra 3.000.000 kr. til 5.000.000 kr. når der foreligger hjemmel i ny lovgivning.
Kædeansvar Viborg Kommune anvender i dag arbejdsklausuler i sine kontrakter. Arbejdsklausulerne har til formål at sikre, at leverandører og eventuelle underleverandører giver medarbejdere løn- og ansættelsesvilkår, der ikke er mindre gunstige end de vilkår, der følger en relevant overenskomst, gældende lovgivning eller administrative forskrifter for tilsvarende arbejde på den egn, hvor opgaven udføres. Kommunen kan kræve dokumentation for overholdelsen af vilkårene, og manglende overholdelse kan efter kontrakten anses som væsentlig misligholdelse.
Arbejdsklausul og kædeansvar er ikke det samme. Hvor arbejdsklausulen fastsætter krav til løn- og arbejdsvilkår og giver kommunen mulighed for kontrol, indebærer kædeansvar, at hovedentreprenøren eller kontrakthaveren kan pålægges ansvar for, at underleverandører overholder krav om løn- og arbejdsvilkår samt lovlig opholds- og arbejdstilladelse. Kædeansvar vedrører således placeringen af økonomisk ansvar i hele leverandørkæden for den bydende entreprenør.
En eventuel indførelse af kædeansvar kan bidrage til en mere tydelig ansvarsplacering i leverandørkæden og understøtte hensynet til ordnede løn- og arbejdsvilkår. Omvendt vil en sådan ordning medføre øgede administrative opgaver for forvaltningen til opfølgning og kontrol af efterlevelsen af kontraktvilkårene. De kontraktmæssige opgaver vil også medføre større kompleksitet i kommunens udbud og øget behov for juridisk bistand. Herudover kan kædeansvar påvirke leverandørernes risikovurdering og dermed deres interesse i at byde på kommunens opgaver. Særligt mindre entreprenørvirksomheder vil blive påført en stor administrativ og juridisk byrde ift. kontrol af underleverandørers overholdelse af klausulerne. Derudover medfører kædeansvar en øget økonomisk risiko hos kontraktholderen – en risiko som vil blive prissat og indregnet i tilbudsprisen.
Den nuværende praksis for håndhævelse af de sociale klausuler er, at forvaltningen reagerer ved mistanke eller på baggrund af anmeldelser. Efter indførelsen af kravet om sociale klausuler i 2014 har forvaltningen én gang haft behov for at anmode en entreprenør om at dokumentere løn- og ansættelsesvilkår, hvilket blev imødekommet. Den nuværende praksis er, at forvaltningen reagerer ved mistanke eller på baggrund af anmeldelser. Forvaltningen har generelt indtryk af, at entreprenører, som arbejder for Viborg Kommune, efterlever kravene i de sociale klausuler. Flere sammenlignelige kommuner har desuden ikke indført kædeansvar.

På baggrund af dialogen med branchen er den samlede vurdering, at kædeansvar ikke bør indføres i Viborg Kommune.
Trappemodellen Trappemodellen beskriver, hvordan Viborg Kommune håndterer bygge- og anlægsopgaver afhængigt af opgavens størrelse. Modellen fastlægger både valg af udbudsform og de krav, der gælder for den enkelte opgave. Som hovedregel udbydes opgaver i offentlig licitation og fagentreprise, mens anvendelse af andre udbudsformer forudsætter en konkret politisk beslutning. Valget af udbudsform afhænger af opgavens økonomiske størrelse, og inden for modellens rammer er forvaltningen bemyndiget til at tildele opgaver. Der stilles som udgangspunkt krav om uddannelsesklausuler, når der findes relevante erhvervsuddannelser, men kravniveauet differentieres efter kontraktens størrelse og reduceres eller bortfalder ved mindre opgaver.
Byggeanlægsprojekter med entreprenørudgifter over EU’s tærskeværdi (pt. ca. 42 mio. kr.) udbydes i EU-udbud.
Byggeanlægsprojekter med entreprenørudgifter mellem 3 mio. kr. og EU’s tærskeværdi udbydes i offentlig licitation.
Byggeanlægsprojekter med entreprenørudgifter mellem 300.000 kr. og 3 mio. kr. i underhåndsbud efter håndværkerlisten.
Byggeanlægsprojekter med entreprenørudgifter under 300.000 kr. indhentes tilbud fra én til tre lokale virksomheder.
I foråret arbejdet regeringen med at samskrive udbudsloven og tilbudsloven, og i den sammenhæng er der lagt op til at hæve grænsen for underhåndsbud fra 3 mio. kr. til 5 mio. kr. For byggeanlægsprojekter under 5 mio. kr. skal arbejdet tildeles på markedsmæssige vilkår efter de forvaltningsretlige principper.
Det foreslås derfor, at beløbsgrænserne for udbud efter trappemodellen hæves fra 300.000 kr. til 500.000 kr. og fra 3.000.000 kr. til 5.000.000 kr., så de flugter med de forventede nye grænseværdier i en kommende sammenskrivning af tilbudsloven og udbudsloven. En hævelse af beløbsgrænsen vil give en større administrativ fleksibilitet i mindre og mellemstore sager. Opgaverne vil fortsat blive tildelt til lokale entreprenører.
En hævelse til 5.000.000 kr. kan imidlertid først gennemføres lovligt, når ny lovgivning er trådt i kraft. I bilag 1 fremgår det, at DI Byggeri vurderer, at den nye lovgivning ikke træder i kraft pr. 1. januar 2027, sådan som det fremgik af det lovforslag, der blev fremsat før folketingsvalget. En vedtagelse af en trappemodel med en øvre grænse på 5.000.000 kr. inden ikrafttræden af ny lovgivning vurderes derfor at være i strid med tilbudsloven.
Alternativer
Intet.

Tidsperspektiv
Beslutninger om kædeansvar kan indarbejdes i kommende udbud og kontrakter umiddelbart efter afgørelse i Økonomi- og Erhvervsudvalget og byrådet. En eventuel hævelse af trappemodellens beløbsgrænse til 5.000.000 kr. kan derimod først gennemføres, når ny lovgivning er trådt i kraft.
Økonomiske forhold og konsekvenser
En eventuel indførelse af kædeansvar må forventes at medføre øgede administrative udgifter til kontraktstyring, dokumentationskrav og opfølgning. Derudover må det forventes at entreprenørerne indregner den økonomiske risiko i deres tilbud, så licitationspriserne bliver højere.
Juridiske og planmæssige forhold
Sagen vedrører kommunens kontraktvilkår og udbudspraksis på bygge- og anlægsområdet. En eventuel indførelse af kædeansvar vil skulle implementeres i det gældende administrationsgrundlag for udbud af byggeanlægsprojekter.

Punkt 28: Mødeliste for byrådet 26/1935 Fraværende: Anders Bertel

Beslutning

Der blev under mødet stillet ændringsforslag fra den socialdemokratiske byrådsgruppe, Marie Louise Høgh (F), Pernille Diemar (Ø) og Stine Isaksen (Å) om, at “1. at” i indstillingen ændres til: “1. at kommunen dokumenterer omfanget af kendte brud på nugældende arbejdsklausuler og undersøger muligheder for at sikre deres efterlevelse, og”.

For ændringsforslaget stemmer 18: Venstres byrådsgruppe, den socialdemokratiske byrådsgruppe, Danmarksdemokraternes byrådsgruppe, Marie Louise Høgh (F), Pernille Diemar (Ø) og Stine Isaksen (Å).
Imod ændringsforslaget stemmer 12: Den konservative byrådsgruppe, Liberal Alliances byrådsgruppe, Lone Langballe (O) og Pernille Dam Marcussen (løsgænger).
Ændringsforslaget er hermed vedtaget.