Orientering om undersøgelse af mulige placeringer til nye boliger på socialområdet

Sagsfremstilling

For at kunne imødekomme en ændret målgruppe og nye generationer af borgere på det
sociale voksenområde, er der behov for udvikling af botilbudskapaciteten. I denne sag
orienteres Handicaprådet om, at forvaltningen påbegynder en undersøgelse af mulige
placeringer til nyopførelse af boliger.
I Aabenraa Kommune arbejdes der ud fra principperne i kommunens politisk godkendte
”Strategi for udvikling af bosteder i Aabenraa Kommune 2025-2035 - Hjemlighed, faglighed,
bæredygtighed”. Strategien er et arbejds- og retningspapir for den 10-årige periode, og
indeholder de politisk vedtagne principper for udviklingen af bostedsområdet på
voksenområdet.
Nuværende kapacitet på bostedsområdet
På bostedsområdet for voksne tilbyder Aabenraa Kommune i dag en plads på et bosted i
kommunen til ca. 2/3 af kommunens borgere i målgruppen. Kommunen køber pladser på
bosteder hos andre kommuner og private leverandører til ca. 1/3 af målgruppen. Årsagerne til
køb af eksterne pladser kan være, at der ikke er ledige pladser på kommunens egne bosteder,
at kommunens botilbud ikke matcher den konkrete borgers behov, at borgeren har brugt retten
til frit valg eller har boet på bostedet siden amternes tid.
Aabenraa Kommune har 16 bosteder til voksne fordelt på de fire centerområder på
socialområdet. Hertil kommer Lærken, som er en specialafdeling på et plejehjem, til borgere
hvis behov er skiftet fra at være primært af socialpædagogisk karakter til at være et behov for
pleje og omsorg. Et øjebliksbillede viser, at der er 173 Aabenraa-borgere, der bor på et
botilbud her i kommunen og 104 Aabenraa-borgere der bor i andre botilbud (i andre
kommuner, private botilbud eller regionstilbud). Herudover bor der 49 borgere fra andre
kommuner på botilbud i Aabenraa Kommune.
Bostedsmodeller på socialområdet
Der findes forskellige retlige modeller for oprettelse af bosteder. Skemaet nedenfor viser type,
hjemmel, rammer for indhold samt anvendelse i Aabenraa Kommune.
Type

Lovhjemmel

Rammer

Anvendelse

Længerevarende
botilbud

Lejemål efter
almenboligloven §
105 med støtte efter
serviceloven § 85

Ikke tidsbegrænset
Balanceleje
Indskud
Boligsikring

De fleste bosteder i
Aabenraa Kommune

Længerevarende
botilbud

Serviceloven § 108

Ikke tidsbegrænset
Individuelt huslejeniveau
Ikke indskud

Ét bosted i Aabenraa
Kommune

Midlertidigt
botilbud

Serviceloven § 107

Tidsbegrænset
Individuelt huslejeniveau
Ikke indskud

Ét bosted i Aabenraa
Kommune og
midlertidige pladser
på enkelte
længerevarende
tilbud

Længerevarende
aldersdefineret
botilbud

Serviceloven § 108
a

Målrettet personer op til
35 år
Ikke tidsbegrænset
Individuelt huslejeniveau

Ingen i Aabenraa
Kommune

Som det fremgår af skemaet, er de fleste bosteder i Aabenraa Kommune baseret på en
kombination af to regelsæt, med lejemål efter almenboligloven § 105 og socialpædagogisk
støtte efter serviceloven § 85. Den såkaldte ”105/85-konstruktion” er udbredt i mange
kommuner. Boligerne administreres af et boligselskab, og beboerne er omfattet af de lejeretlige
regler i almenboligloven.
”105/85-konstruktionen” adskiller sig på flere måder fra bosteder oprettet efter serviceloven §§
107 og 108. I både §§ 107 og 108 om hhv. midlertidige og længerevarende botilbud, er den
pædagogiske støtte og lejemålet indeholdt i én og samme bestemmelse, og huslejen
fastsættes individuelt med inddragelse af borgerens betalingsevne. Huslejen efter
almenboligloven fastsættes derimod som balanceleje, hvor de faktiske udgifter dækkes af
lejen. Den fysiske indretning i både §§ 107- og 108-tilbud kan derudover i højere grad tilpasses
borgerens behov.
Varige botilbud efter ”105/85-konstruktionen” passer godt til en stor del af borgerne på
socialområdet i kommunen. Modellen vanskeliggør dog en fleksibel udvikling og tilpasning af
boligerne til målgruppernes behov. Det gælder f.eks. et voksende behov for skærmede boliger.
En forandret bredde i målgruppen og den fremadrettede kapacitet
Aabenraa Kommunes strategi for udvikling af bosteder tager udgangspunkt i et ønske om at
tilbyde gode, egnede bosteder til kommunens borgere i egen kommune og at samarbejde med
andre kommuner, region og private leverandører om de mindre grupper af borgere med så
særlige behov, at kommunen ikke har ekspertisen.
Aabenraa Kommune ønsker med andre ord at sikre kapaciteten til en bred målgruppe, uden at
være førende specialister på de smalleste områder. Den brede målgruppe rummer dog også
særlige, mindre målgrupper, hvor kommunen har den rette faglighed, men aktuelt ikke de

nødvendige fysiske rammer. Det gælder f.eks. borgere med behov for en høj grad af
skærmning. Parallelt med et både voksende og forandret behov på bl.a. autismeområdet, bliver
målgruppen af borgere med de udviklingshandicaps, som vi tidligere har set flest af, mindre.
Den tidligere bredde er dermed under forandring, hvilket nødvendiggør udviklingen af nye og
fleksible tilbud.
Ændringerne i målgruppen afspejles også i Social- og Seniorudvalgets behandling af budget
2027-2030 og omprioriteringer, hvor det blev besluttet at tilføre udvalgets nytilgangspulje (pulje
afsat til at imødegå stigende udgifter på handicap- og psykiatriområdet) yderligere 8,75 mio. kr.
årligt, så nytilgangspuljen i budget 2027 udgør 21,543 mio. kr., i 2028 og 2029 24,3 mio. kr., og
i 2030 22,8 mio. kr. Midlerne skal bl.a. imødegå stigende udgifter for borgere, der overgår fra
børneområdet til voksenområdet og dermed til Social- og Seniorudvalget.
Bostedsstrategiens principper og behovet i den nære fremtid
Bostedsstrategien for den 10-årige periode har seks principper, som sætter retning for
udviklingen af bosteder på voksenområdet i kommunen.
Princippet #Faglighed og kvalitet i egne tilbud indebærer, at man løbende forholder sig til
behovet for at tilpasse kapaciteten ved at afvikle, omlægge eller udvikle nye tilbud og indsatser.
Princippet #Flest mulige tilbud i egen kommune indebærer at have kvalificerede, gode og
bæredygtige tilbud her i kommunen med størst mulig indflydelse på det faglige indhold og
niveau, og dermed kunne rumme målgrupper af borgere med forskellige behov.
Med udgangspunkt i bostedsstrategiens principper ses følgende udviklingsbehov i den nære
fremtid:

Integreret bo- og beskæftigelsestilbud – til borgere med multiple funktionsnedsættelser
og sammensatte, omfattende støttebehov, herunder borgere med behov for skærmning,
1:1-støtte samt fysiske plejebehov. Målgruppen vil ofte være sammenfaldende med
målgruppen for det nystartede ”STU Broen”, som udvalget blev orienteret om i juni 2026.
Det kan dog også være borgere, som ikke efterspørger en STU men et tilsvarende
aktivitets- og samværstilbud. Det kan være borgere, som hidtil har boet hjemme, men nu
skal flytte hjemmefra, eller borgere i overgangen mellem børne- og voksenområdet. Det kan
dog også være borgere på socialområdet i målgruppen, som hidtil ikke har kunnet tilbydes
et integreret bo- og beskæftigelsestilbud her i kommunen. Målgruppen er kendetegnet ved
ikke at have gavn af daglige miljøskift og transport mellem bosted og aktivitets- og
samværstilbud og vil derfor have gavn af et botilbud, som kan andet og mere end at være
bosted.
Visitation & Understøttelse anslår, at der inden for de næste seks år vil være 10-16
Aabenraa-borgere, der efterspørger en plads. I vurderingen indgår de nuværende 12-16årige i målgruppen på børneområdet, samt de nuværende 16-18-årige i målgruppen, der
aktuelt er i overgang mellem børneområdet og voksenområdet.
Et integreret tilbud må forventes at kræve nye fysiske rammer i form af enten omfattende

tilpasning af eksisterende rammer eller nyt byggeri.

Individuelt beliggende boliger i umiddelbar tilknytning til et bosted –
bostedskapaciteten på socialområdet er kendetegnet ved en bygningsmasse med boliger
opført efter almenboligloven § 105. Boligerne er derfor opført som individuelle lejemål med
adgang til fællesarealer, hvor borgerne kan indgå i fællesskaber. For en mindre gruppe af
borgere, er det ikke muligt at indgå i denne boligform. Det drejer sig om borgere med
udadreagerende adfærd og massivt behov for skærmning, som ikke mestrer umiddelbar
adgang til fællesarealer og de deraf følgende stimuli. På grund af den udadrettede adfærd
udgør disse borgere en risiko for sig selv og de øvrige beboere. De udgør også en risiko for
medarbejderne, som ofte må afværge episoder af hensyn til de øvrige beboere, fordi de
fysiske rammer bevirker, at man ellers ikke kan rumme den udadreagerende borger, selvom
man har den nødvendige faglighed. Selvstændigt beliggende boliger i umiddelbar
tilknytning til et bosted giver mulighed for at benytte medarbejdergruppen fleksibelt og sikre
et fagligt team om borgeren i den selvstændigt beliggende bolig.
Visitation & Understøttelse anslår, at der vil være efterspørgsel på 4-8 boliger i den nære
fremtid.
Der er mulighed for umiddelbart at kunne etablere to boliger i tilknytning til et eksisterende
tilbud.

Generelt fokus på udvikling af tilbud efter serviceloven § 108 - ved en fremadrettet
udvidelse af kapaciteten er det væsentligt for den økonomiske bæredygtighed at basere
tilbuddene på serviceloven § 108 fremfor på ”105/85-konstruktionen” for dermed at have
mulighed for løbende at tilpasse de fysiske rammer til målgruppernes udvikling.

Som bilag er vedlagt udklip med de relevante forslag, som indgik i inspirationskataloget
vedrørende anlæg med 10 års sigte, udarbejdet ifm. budgetlægning 2024-2027.
Strategi for udvikling af bosteder i Aabenraa Kommune 2025-2035 er ligeledes vedlagt som
bilag.

Økonomi og afledt drift
For kommunen har det væsentlige konsekvenser om et bosted opføres efter almenboligloven,
(”105/85-konstruktionen”) eller efter serviceloven §§ 107 eller 108.
For almenboliger skal kommunen finansiere 10 % af anlægssummen samt fællesarealer og
eventuelle udgifter til beskæftigelse. For boliger efter serviceloven §§ 107 eller 108 bærer
kommunen hele anlægsudgiften, som dog kan lånefinansieres.
Med økonomiaftalen for 2027 etableres der en lånepulje på 0,5 mia. kr. årligt i perioden 2027-

2030 til udvidelse af botilbudskapaciteten. Det giver samlet set kommunerne mulighed for at
anvende 2 mia. kr. på at udbygge og forbedre de fysiske rammer på botilbudsområdet frem
mod 2030. Midlerne skal understøtte en bedre koordinering og kapacitetsstyring på området.
Anlægsudgifter finansieret af lånepuljen indgår ikke i den kommunale anlægsramme.
Kommunerne skal koordinere kapacitetsudviklingen i regi af KKR, og udgangspunktet vil
således være, at ansøgningerne til puljen skal koordineres på tværs af kommuner, så de nye
pladser kan komme flest mulige kommuner til gavn.

Indstilling

Social & Sundhed indstiller,
at orientering tages til efterretning.

Beslutning

Formanden for Social- og Seniorudvalget orienterede om undersøgelse af mulige
placeringer til nye boliger på socialområdet. Handicaprådet tog orienteringen til
efterretning.

Der var opklarende spørgsmål om tilbuddet i Stubbæk Formanden for Social- og
Seniorudvalget forklarede, at der kan være flere fordele i at drive botilbuddet som
midlertidigt tilbud.
Direktør for Social & Sundhed orienterede om ny lovgivning, der er på vej for voksne med
psykiatriske sårbarheder, hvor der arbejdes på fælles psykiatriske afklaringspladser i et
samarbejde med de øvrige sønderjyske kommuner.