Opsætning af solceller på kommunale bygninger

Baggrund

I Aftale om budget 2026 er det under punkt 4.3 besluttet: "Solcelleselskab: Der etableres et
solcelleselskab, der kan drive og udvide anvendelsen af solceller på kommunale bygninger og
arealer. Der afsættes 1 mio. kr. i 2026 og 2 mio. kr. i 2027."
Folketinget vedtog den 11. december 2025 finansloven for 2026. Heri indgår et forslag om en
regelforenkling, der skal gøre det muligt for kommuner at opsætte solcelleanlæg til eget brug
på kommunale bygninger og arealer uden, at der skal foretages selskabsudskillelse af
solcelleanlæggene. Dette kræver en ændring af lov om elforsyning, som blev førstebehandlet
den 25. februar 2026 og støttet af alle Folketingets partier. Som følge af udskrivelsen af
folketingsvalg den 26. februar 2026 er lovforslaget ikke blevet viderebehandlet, og der afventes
derfor, at en ny regering genfremsætter det.
Økonomiudvalget besluttede den 13. november 2025, punkt 10, at arbejdet med oprettelsen af
solcelleselskabet skulle fortsætte, men at der hverken opsættes solcelleanlæg i selskabet eller
overdrages solcelleanlæg til selskabet, indtil den konkrete lovændring kendes.
Administrationen har i samarbejde med advokatfirmaet Horten arbejdet videre med oprettelsen
af solcelleselskabet, som blev etableret primo maj 2026.
I budget 2025 er der afsat i alt 3 mio. kr. til opsætning af solcelleanlæg på rådhuset. På
nærværende møde behandles frigivelse af midler til klargøring af rådhusets tag til
solcelleanlæg i separat punkt.

Sagsfremstilling

Installation af solcelleanlæg på bygninger sker først og fremmest for i højere grad at
producere vedvarende el-energi uden CO2-belastning. Etableringen sker typisk med henblik på
at anvende den producerede el til eget forbrug og dermed reducere forbruget fra elnettet. Dette
er både af økonomiske hensyn og for at aflaste elnettet. Solcelleanlæg på bygninger
placeres typisk på tage, hvor der er bedst plads, mindst visuel påvirkning og færrest gener
fra genskær. I enkelte tilfælde kan placering på facader dog være fordelagtigt.
Når der placeres solcelleanlæg på tage, er der fire forhold, der påvirker mulighederne herfor:
1. Installationer og skyggeforhold på taget - hvis der fx er ovenlysvinduer eller større
installationer på taget, der reducerer plads til solcelleanlæg.
2. Elforbruget i bygningen - i forhold til at kunne egenanvende den producerede el. Erfaring
fra andre kommuner viser, at der bør tilstræbes en egenanvendelse på 70-80 pct. for at
opnå en god rentabilitet.
3. Tagets bæreevne - i forhold til, om taget kan bære den ekstra belastning, som
solcelleanlægget giver.
4. Tagets restlevetid - Solcelleanlæg har typisk en levetid på 25-30 år, og i den periode skal
der ikke være behov for større oprettende vedligeholdelsesopgaver på taget. Derudover
vil tage med en kortere levetid let gå i stykker, hvis der arbejdes på dem, hvilket
besværliggør installationen af solcelleanlæg.

De to første forhold kan kortlægges via eksisterende data. Administrationen anvender bl.a. et
kunstigt intelligensbaseret program til at simulere placering og dimensionering af solcelleanlæg
samt, hvor meget el, der kan produceres og egenforbruges. Erfaringer fra Aarhus
Kommune viser, at solcelleanlæg under 250 m2 sjældent er rentable, og at et årligt elforbrug i
bygningen på mindst 70.000 kWh er nødvendigt. Ca. 30 af kommunens bygninger opfylder
disse kriterier.
Tagets bæreevne kræver kortlægning af ekstern rådgiver. Tidligere kortlægninger af 10 af
kommunens større bygninger viser, at relativt få af de undersøgte tage har en bæreevne, hvor
der kan opsættes solcelleanlæg inden for bygningsreglementets bagatelgrænse på 5
pct. lastforøgelse pr. kvadratmeter. Det betyder, at det vil kræve yderligere undersøgelser,
eventuelt med opsætning af statiske forstærkninger, og at der skal søges om byggetilladelse,
hvilket ikke er nødvendigt, hvis man er inden for bygningsreglementets bagatelgrænse. En stor
del af kommunens større bygninger har flade tage, og opsætning af statiske forstærkninger
vil kræve at taget åbnes op. Dette kan typisk gøres i forbindelse med en renovering af taget.
Tagenes restlevetid vurderes som den væsentligste barriere for udrulning af solcelleanlæg i
kommunen. Størstedelen af kommunens større bygninger er fra 1960'erne og 1970'erne, og

tilstandsvurderinger viser, at mange af tagene vil have behov for renovering/udskiftning inden
for solcelleanlæggenes levetid på 25-30 år. Administrationen anbefaler derfor at opsætning af
solcelleanlæg på disse bygninger afventer, at tagene renoveres/udskiftes, hvor
eventuel statiske forstærkninger samtidig kan etableres.
På denne baggrund er administrationens tilgang til udbygning af solcelleanlæg på kommunale
bygninger, at etablering af solceller indtænkes i forbindelse med oprettende
vedligeholdelsesopgaver på tage på kommunens større bygninger i forbindelse med
planlægningen af de årlige energi- og vedligeholdelsesopgaver. I energi- og
vedligeholdelsesplan 2027 (som behandles på nærværende møde i særskilt punkt) er
opsætning af solcelleanlæg derfor indtænkt for Lundebjerg 72 - Skovlunde Skole, afdeling
Lundebjerg og Baltorpvej 20 - Baltoppen LIVE. På den måde indgår opsætning
af solcelleanlæggene også i planlægningen af energitiltag, der dels understøtter kommunens
klimamålsætninger om CO2-reduktion vedrørende bygningerne, dels understøtter opfyldelsen
af Energieffektiviseringsdirektivets krav om forbedring af energimærker til minimum niveau B.
Administrationen vil således fremadrettet planlægge opsætning af solcelleanlæg som en del af
de årlige energi- og vedligeholdelsesplaner.
Solcelleselskab
Økonomiudvalget besluttede på møde den 13. november 2025, at der skulle arbejdes videre
med oprettelse af et solcelleselskab, men at der ikke skulle opsættes eller overdrages
solcelleanlæg til selskabet, før den konkrete lovændring kendes. På samme møde forelagde
administrationen en redegørelse fra advokatfirmaet Horten om de ulemper, som
selskabsudskillelse medfører i forhold til totaløkonomi og administrative
byrder. Administrationen har herefter arbejdet videre med oprettelse af solcelleselskabet i
samarbejde med Horten, og selskabet er etableret primo maj 2026.
Da regelforenklingen er forsinket som følge af folketingsvalget, indstiller administrationen, at
det godkendes, at solcelleanlægget på Industriparken 31 overdrages til solcelleselskabet, så
det kan tages i drift. Anlægget er i øjeblikket slukket, da det ikke er lovligt for kommunen at
have det i drift uden selskabsudskillelse. Der må påregnes udgifter i forbindelse med opstart af
solcelleanlægget igen. Omfanget kendes først, når anlægget er taget i drift. Administrationen
forventer at kunne aftage 70-80 pct. af den producerede el på Industriparken 31, den
resterende el vil blive solgt til nettet og indtjeningen herfra vil gå til solcelleselskabet. Der vil
kun ske modregning i bloktilskud, hvis kommunen tager værdi ud af solcelleselskabet.
Det tidligere lovforslag lægger op til, at kommuner fremadrettet kan lukke solcelleselskaber og
tilbageføre anlæg til kommunen uden modregning i bloktilskud. Det forventes således at være
muligt at tilbageføre anlægget på Industriparken 31, når regelforenklingen er vedtaget.
Da der aktuelt ikke er bygninger, hvor der på kort sigt kan opsættes solcelleanlæg uden
forudgående tagrenovering, er det ikke hensigten at tilslutte yderligere anlæg til
solcelleselskabet. Hvis lovprocessen trækker ud og administrationen er kommet i mål med
forberedelse af nogle tage til solceller, vil dette blive genovervejet.
Kommende lovkrav

EU-parlamentet vedtog i foråret 2024 et nyt bygningsdirektiv, der stiller en række krav til
energieffektiviteten i både nye og eksisterende bygninger, herunder krav om opsætning af
solenergianlæg (solcelle- eller solvarmeanlæg). Direktivet skal implementeres i dansk lov inden
sommeren 2026 og forventes indarbejdet i bygningsreglementet.
Direktivet stiller krav om opsætning af solenergianlæg på eksisterende offentlige bygninger,
hvor det er teknisk muligt og økonomisk rentabelt:
Over 2.000 m2 inden ultimo 2027
Over 750 m2 inden ultimo 2028
Over 250 m2 inden ultimo 2030.

Det er administrationens vurdering, at det ikke vil være økonomisk rentabelt at opsætte
solcelleanlæg på tage, der skal renoveres inden for solcelleanlæggenes levetid eller hvor de
eksisterende statiske forhold ikke muliggør opsætning af solceller.
Yderligere deltagelse på mødet
På Økonomiudvalgets møde deltager centerchef Malene Møller Ruszkai fra Center for
Ejendomme under behandlingen af sagen.

Økonomiske konsekvenser og finansiering
Det er administrationens nuværende vurdering, at der fremadrettet skal afsættes ca. 3 mio. kr.
årligt til opsætning af solcelleanlæg på kommunens bygninger. De nødvendige midler til
opsætning af solcelleanlæg i de enkelte år vil blive kvalificeret yderligere i forbindelse med de
årlige energi- og vedligeholdelsesplaner.
Energi- og vedligeholdelsesplanen for 2027 indebærer et finansieringsbehov på 3 mio. kr. i
2027 til klargøring, indkøb og opsætning af solcelleanlæg. I budget 2026 er der på
investeringsoversigten afsat 1 mio. kr. i 2026 og 2 mio. kr. i 2027 til solceller (A514546). Det
forventes, at den 1 mio. kr., der er afsat i 2026, ikke vil blive brugt i 2026, men overføres til
2027, så der samlet vil være 3 mio. kr. på investeringsoversigten til solceller i 2027.
Det indstilles, at de i alt 3 mio. kr. afsat på investeringsoversigten i 2026 og 2027 fastholdes, og
at det indgår i forhandlingerne til budget 2027, at der afsættes 3 mio. kr. årligt i nye midler fra
og med 2028 til opsætning af solceller.

Indstilling

Center for Ejendomme indstiller, at

1. Orientering om tilgang til opsætning af solceller på kommunale tage tages til
efterretning.
2. Det godkendes, at solcelleanlægget på Industriparken 31 i Ballerup overdrages til
solcelleselskabet.
3. De i alt 3 mio. kr. afsat på investeringsoversigten i 2026 og 2027 fastholdes, og at
finansieringen af solceller på 3 mio. kr. årligt fra og med 2028 indgår i
forhandlingerne til budget 2027.

Beslutning

Indstillingens punkt 1 Taget til efterretning
Indstillingens punkt 2. : Indstillingen godkendt
Indstillingens punkt 3: Indstillingen godkendt

Sagens forløb
16/06/2026 Økonomiudvalget
Indstillingens punkt 1: Taget til efterretning.
Indstillingens punkt 2: Indstilles til godkendelse.
Indstillingens punkt 3: Indstilles til godkendelse.

Bilag

• 0 bilag
• BESLUTNINGEN TRÆFFES AF
• Kommunalbestyrelsen