Analyse af dagtilbudsområdet i Ballerup Kommune

Baggrund

Med aftale om budget 2026 er det besluttet at investere i stærke pædagogiske miljøer, hvor
alle børn har deltagelsesmuligheder i fællesskaberne, og hvor fokus er på den tidlige
forebyggende indsats. Af aftaleteksten, pkt. 3.2.2, fremgår følgende:
"Børn med særlige behov skal have mulighed for at blive mødt i mindre miljøer med særlig
fokus på deres udvikling og trivsel. Der udarbejdes forslag til en organisering med mindre
grupper i dagtilbud."
For at sikre, at arbejdet med mindre grupper ikke sker som isoleret greb, men ses i
sammenhæng med udviklingen af det samlede dagtilbudsområde i Ballerup Kommune, har
administrationen bedt konsulenthuset BDO om parallelt med arbejdet at gennemføre en
analyse af dagtilbudsområdet i Ballerup Kommune, med særligt fokus på børn med særlige
behov. Formålet med analysen er at undersøge, hvordan den nuværende tilbudsvifte,
visitationspraksis og understøttende indsatser kan videreudvikles, så børne- og ungepolikkens
ambition om, at flere børn i dagtilbud kan trives, udvikle sig og deltage i meningsfulde
fællesskaber i eller tæt på almenområdet bedst løftes.
Analysen fremgår af bilag 1, mens hovedresultaterne er opsummeret i bilag 2.

Sagsfremstilling

BDOs analyse bygger på interviews, workshops, sagsgennemgang og dataanalyser.
Derudover sammenlignes Ballerup Kommune med Glostrup, Herlev, Hvidovre, Høje-Taastrup
og Rødovre Kommune.
Analysen viser blandt andet, at Ballerup Kommune allerede i dag understøtter mange børn i
eller tæt på almenområdet. Samtidig peger analysen på udviklingspotentialer i processerne
forud for visitation samt i den tværfaglige understøttelse af dagtilbudsområdet.
BDO beskriver desuden to mulige udviklingsretninger for den fremtidige tilbudsvifte. Den ene
retning bygger videre på den nuværende organisering med mindre justeringer, mens den
anden retning indebærer en gradvis udvikling af mellemformer tættere på almenmiljøerne.

Analysens vigtigste fund
1. Ballerup Kommunes tilbudsvifte understøtter allerede idag mange børn tæt på
almenområdet
Ballerup Kommune segregerer til sammenligning med benchmarkkommunerne relativt få
børn og understøtter allerede idag mange børn i eller tæt på almenområdet. Samtidig ses
at en moderat andel af budgettet anvendes på specialtilbud, og at der er investeret
betydelige ressourcer i almenområdet gennem normeringer, uddannet personale og
tværgående understøttende funktioner, eks. SAMSPAL, indsatsgruppe i distrikt Baltorp
og ressourcepædagoger.
2. Det største udviklingspotentiale ligger i processerne før visitation
Ballerup Kommune adskiller sig markant fra sammenligningskommunerne ved at have en
høj afslagsprocent i visitationsudvalget. Annalysen påpeger, at dette ikke kan tolkes som
entydigt godt eller skidt. Analysen peger på et behov for tydeligere visitationsproces,
stærkere faglig kvalificering af sager før visitation, klarere forventningsafstemning med
forældre, tydeligere begrundelser for afgørelser og mere systematisk dokumentation af
de afprøvede indsatser.
3. Der er behov for stærkere fælles retning og tværfaglig understøttelse
Ønsket om en mere fælles retning på tværs af kommunen er et gennemgående tema i
analysen, og der ses forskelle i forståelsen af, hvad dagtilbudsområdet skal kunne
rumme og hvornår støtteforanstaltninger bringes i spil. Samtidig er der et bredt ønske om
at bringe PPR tættere på praksis og skabe stærkere sammenhæng mellem de mange
tværgående funktioner omkring dagtilbuddene. Analysen peger derfor på potentiale i at:
skabe en mere samlet tværfaglig understøttelse af almenområdet
styrke fælles forståelse af almenområde og normalitetsbegreb
skabe én tydeligere indgang til hjælp og sparring
reducere oplevet variation mellem distrikterne
understøtte tidligere og mere praksisnære indsatser omkring barnet.

Mulige udviklingsretninger for den fremtidige tilbudsvifte
Analysen peger på to mulige udviklingsretninger for tilbudsviften, som kan understøtte
kommunens ambition om, at flere børn trives i eller tæt på almenområdet:
Retning 1 bygger videre på den nuværende tilbudsvifte og fokuserer blandet andet på
tydeligere organsering, fælles tværfaglig undersøttelse og klarere roller mellem
almenområdet, Junibakken og visitationsudvalget og indebærer begrænsede økonomiske
og organisatoriske ændringer og vurderes som et lav-risiko-scenarie.
Retning 2 er mere udviklingsorienteret og bygger på en gradvis omlægning af Junibakken
til mellemformer tættere på praksis. Forslaget flytter ressourcer og specialpædagogiske
kompetencer tættere på børnenes hverdagsliv og understøtter ambitionen om, at flere

børn kan blive i deres lokale fællesskaber. Forslaget indebærer samtidig større krav til
økonomisk styring, kompetenceopbygning og implementering.

På baggrund af analysens fund og anbefalinger vender administrationen tilbage med et bud
på, hvordan der kan arbejdes videre med disse.
Yderligere deltagelse på mødet
På Børne- og Skoleudvalgets møde deltager Rikke Mejdahl Bøjlesen, director i BDO
Advisory og Julie Kirstine Birch, manager i BDO Advisory.

Økonomiske konsekvenser og finansiering
Ingen økonomiske konsekvenser

Indstilling

Center for Dagtilbud, Skoler og Klubber indstiller, at
1. Analysen tages til efterretning.

Beslutning

Taget til efterretning

Bilag

• 3 bilag, heraf 2 anbefales og 1 tilføjet efter mødet i Børne- og Skoleudvalget
• BESLUTNINGEN TRÆFFES AF
• Børne- og Skoleudvalget