Orientering om transport af affaldsbeholdere i hjemmeplejen

Indstilling

Direktionen indstiller,
Sagen til orientering

Baggrund

Det er almindelig praksis, at hjemmeplejen hjælper med at smide skraldeposen ud i
affaldsbeholderne på standpladsen lige udenfor hjemmet. Der har dog i kommunen været
uklarhed om hjemlen til at hjælpe hjemmehjælpemodtageren med at få transporteret
affaldsbeholderen fra hjemmehjælpsmodtagerens hjem eller standplads lige udenfor hjemmet
og hen til afhentningsstedet ved vejskel eller den nærmeste MiljØ. Det drejer sig bl.a. om
hjemmehjælpsmodtagere, som har den såkaldte kassetteløsning, hvor affaldet løbende
sorteres i fem beholdere, som på tømningsdagen skal sættes ud til nærmeste vejskel. På
baggrund af denne uklarhed henvendte BRK sig d. 7. februar 2025 til Ankestyrelsen.
Ankestyrelsens vurdering: En kommune kan ikke fastsætte en kvalitetsstandard om
praktisk hjælp, som udelukker hjælp til transport af affaldsbeholdere
BRK har d. 29. april 2026 modtaget svar fra Ankestyrelsen på spørgsmålet om, hvorvidt der er
hjemmel i servicelovens § 83 (personlig og praktisk hjælp) til, at kommunen kan hjælpe en
hjemmehjælpsmodtager med transport af affaldsbeholdere fra borgers hjem til
afhentningsstedet.
Det fremgår af Ankestyrelsens svar, at en kommune ikke kan fastsætte en kvalitetsstandard
om praktisk hjælp, som udelukker hjælp til transport af affaldsbeholder fra standplads til
afhentningssted. Hele svaret fra Ankestyrelsen er vedhæftet som bilag 1.
Ankestyrelsen lægger bl.a. vægt på, at håndteringen af affald i hjemmet må anses som en

tilbagevendende huslig pligt, der normalt udføres i forbindelse med bevarelsen af hjemmet –
hvorfor det ikke kan udelukkes, at udbæring af affald til affaldsbeholder og flytning af
affaldsbeholder fra standplads til afhentningssted anses for at have en naturlig sammenhæng
med håndteringen af affald i hjemmet.
Ankestyrelsen påpeger, at det dog må bero på en konkret og individuel vurdering af
ansøgerens behov, om opgaven er en nødvendig praktisk opgave i hjemmet.
Omfanget af behov for hjælp til transport af affaldsbeholdere i hjemmeplejen på
Bornholm
Med ikrafttrædelsen af Ældreloven d. 1. juli 2025 visiteres borgere over 67 år ikke længere til
ydelser, men til pleje- og omsorgsforløb. Det er derfor for denne målgruppe ikke muligt at
trække data ift. behovet for hjælp til transport af affaldsbeholdere.
Ledelsen i Center for Sundhed og Omsorg har i stedet i august 2026 forhørt sig i de forskellige
hjemmeplejeteams for at få en indikation af, hvor mange hjemmehjælpsmodtagere, som aktuelt
har behov for hjælp til transport af affaldsbeholdere – det vil sige enten
hjemmehjælpsmodtagere med kassetteløsning eller andre hjemmehjælpsmodtagere med langt
fra hjemmet til dén affaldsbeholder, som renovationen afhenter (fx pga. lang indkørsel). På
baggrund heraf skønnes det, at der er tale om ca. 20 hjemmehjælpsmodtagere, som aktuelt
har brug for denne hjælp. Det bemærkes, at i en andel af tilfældene har det konkrete
hjemmeplejeteams været i dialog med fx pårørende og har fundet løsninger ad den vej.
Opdateret arbejdsgang for transport af affaldsbeholdere i hjemmeplejen
På baggrund af Ankestyrelsens svar har administrationen foretaget en fornyet vurdering af,
hvorledes opgaven med transport af affaldsbeholdere bedst løftes under hensyn til både
hjemmehjælpsmodtagerens behov, medarbejders arbejdsmiljø og kommunens økonomi.
I Center for Sundhed og Omsorgs hidtidige guidelines for affaldshåndtering i hjemmeplejen af
oktober 2024 var beskrevet, at hjemmeplejen i udgangspunktet ikke skulle bære kassetter ud til
nærmeste vejskel, dog med en undtagelsesmulighed for en specifik gruppe
hjemmehjælpsmodtagere, som ikke havde andre løsningsmuligheder. Undtagelsesmuligheden
var midlertidig, indtil hjemmelsgrundlaget var afklaret.
Kommunens guidelines for affaldshåndtering i hjemmeplejen er nu opdateret, således at det
fremgår, at hjemmeplejen på baggrund af en konkret og individuel vurdering af behovet og
under generelle arbejdsmiljøhensyn – herunder i relevant omgang ved brug af hjælpe- og/eller
værnemidler – kan hjælpe borgeren med transport af affaldsbeholdere til afhentningssted.
Det bemærkes, jf. Arbejdstilsynet vedledning, at en ny APV (Arbejdspladsvurdering) skal
gennemføres, når der sker væsentlige ændringer i arbejdet, som kan have betydning for
arbejdsmiljøet (dog minimum hver tredje år). Det vil bero på en vurdering fra situation til
situation, om opgaven med fx at stille kassetter ud er en væsentlig ændring. Uanset vil der
være hjælpe- og værnemidler til rådighed for medarbejderne i form af fx plasticforklæde,
handsker og i relevant omfang en sækkevogn.
Administrationens overvejelser: Andre løsningsmuligheder, som er udgiftsdrivende
og/eller af andre årsager ikke vurderes hensigtsmæssige
a. BOFA udfører opgaven
BOFA har ikke hjemmel til at benytte takstmidler til at bistå borgere med afhentning af affald, jf.

Miljøbeskyttelsesloven. For uddybning heraf er vedhæftet juridisk vurdering af januar 2025 fra
advokatfirmaet Bech-Bruun, som svar på henvendelse fra BOFA (bilag 2).
b. Ansatte i Trafik, Ejendomme og Drift varetager opgaven
Center for Trafik, Ejendomme og Drift vurderer, at opgaven ikke kan løses inden for centerets
nuværende rammer. Det skyldes primært følgende forhold:
Arbejdsstyrke og kapacitet: Vej og Parks medarbejdere, som vil være dér en sådan
opgave skulle varetages, er fuldt disponeret til varetagelse af deres kerneopgaver inden
for drift og vedligehold. De nuværende ressourcer giver ikke mulighed for at indarbejde
en ekstra servicefunktion, der kræver løbende, individuel koordinering på tværs af
indsatsområder.
Planlægningsmæssige bindinger: Transport af affaldsbeholdere skal ske inden for de
fastlagte tømningstidsrum og i takt med de løbende ændringer i ruteplanlægningen. Det
vil kræve en betydelig omstilling af driftsplanerne, som ikke kan gennemføres uden at
påvirke den eksisterende opgaveløsning.
Arbejdstid og tilgængelighed: Vej og Parks bemanding ligger primært i tidsrummet
mandag–torsdag kl. 06.30–15.15 og fredag kl. 06.30–11.45. Inden for disse rammer er
medarbejderne fuldt booket i de daglige driftsopgaver, og der er pt. ikke ledig kapacitet
til at varetage en ekstra servicefunktion.
Det bemærkes, at en eventuel kapacitetsudvidelse hos Trafik, Ejendomme og Drift mhp. at
kunne løse opgaven med transport af affaldsbeholdere for hjemmehjælpsmodtagere vil være
udgiftsdrivende.
c. Ansættelse af en servicemedarbejder i Center for Sundhed og Omsorg til at varetage
opgaven
Der ville skulle ansættes en ny medarbejder i Center for Sundhed og Omsorg, såfremt en
servicemedarbejder herfra skulle varetage opgaven med at køre ud og transportere
affaldsbeholdere for hjemmehjælpemodtagere efter behov.
En sådan medarbejder ville, jf. krav om fuldtidsansættelser på velfærdsområderne, skulle
ansættes på fuldtid. Alternativt kunne funktionen varetages i et fleksjob.
Løsningsmuligheden er ikke vurderet hensigtsmæssig, da den vil være udgiftsdrivende i form
af udgifter til en fuldtidsansættelse eller en fleksjobber. Hertil kommer udgifter til en bil.
d. Opgaven udføres som en Nytteindsats ell. lign. under beskæftigelsesforvaltningen
I Nytteindsats skal en borger arbejde for sin forsørgelsesydelse ved at udføre en
samfundsnyttig opgave. Det vurderes dog for usikkert og omskifteligt at lade opgaven med at
bære affaldskassetter/sække til vejskel udføres som Nytteindsats, idet af der her er tale om
tidsmæssigt afgrænsede opgaver, og der er et omskifteligt antal borgere, som udfører en
Nytteindsats.

Økonomiske konsekvenser
Den opdaterede arbejdsgang, hvorved hjemmeplejen efter en konkret og individuel vurdering
af borgerens behov hjælper borgeren med transport af affaldsbeholdere, forudsætter, at der er
hjælpemidler til rådighed, herunder en sækkevogn og af hygiejnemæssige årsager et

plasticforklæde mm. Udgifter hertil kan afholdes indenfor rammen.