Det videre implementeringsarbejde af ældreloven

Videre proces

Det er administrationens vurdering, at de nødvendige indsatser i implementeringen af ældreloven er identificeret og igangsat. Det er imidlertid nødvendigt at accelerere implementeringen for at nå helt i mål, så Dragør Kommune den 1. juli 2027 har omsat og forankret ældreloven fuldt ud i drift, organisering, faglig praksis, styring og økonomi.
Udvalget vil også fremover blive forelagt sager om implementeringsarbejdet.
Love/Regler: Ældreloven.

Økonomi/Personaleforhold: Ingen bemærkninger.
Kommunikation/Høring: Ældrerådet.
Relation til politikker: Ingen bemærkninger.
BESLUTNINGSPROCES: Ældre- og Sundhedsudvalget den 8. oktober 2026. Kommunalbestyrelsen den 29. oktober 2026.

Beslutning

: ÆLDRE- OG SUNDHEDSUDVALG DEN 08-10-2026
Ad 1 Orientering givet.

Ad 2 For stemte: Imod stemte: Undlod at stemme:

Anbefales over for KB.

Sagsfremstilling: Ældreloven blev politisk vedtaget den 19. december 2024 og trådte i kraft den 1. juli 2025 med en implementeringsperiode på to år. Ældreloven erstatter Servicelovens bestemmelser om personlig og praktisk hjælp samt træning og har til formål at skabe en mere helhedsorienteret indsats for kommunens ældre borgere.
Ældreloven betyder, at en bred vifte af leverancer skal implementeres i en kommunal kontekst lokalt forankret i Dragør Kommune. Udvalget blev forelagt en implementeringsplan den 4. marts 2025 og er løbende blevet orienteret om og inddraget i implementeringsarbejdet, senest på møde i Ældre- og Sundhedsudvalget den 4. juni 2026.
Implementeringsarbejdet fortsætter det kommende år frem mod 1. juli 2027, der markerer afslutningen på den officielle implementeringsperiode på to år. I den resterende implementeringsperiode vil arbejdet fortsat blive kvalificeret gennem løbende

erfaringsopsamling og justering af praksis.
Implementeringsarbejdet er forankret i en styregruppe bestående af relevante ledere på sundhedsområdet, kommunens budgetchef, centerchef for center for sundhed, pleje og rehabilitering, fagdirektøren samt en konsulent fra staben. Styregruppen mødes cirka hver 3. uge. I nærværende sag beskrives status på implementeringsarbejdet i de respektive hovedleverancer.
Ældretilsyn i hjemmeplejen i juli Den 7. og 8. juli 2026 blev der gennemført anmeldt ældretilsyn i Dragør Kommunale Hjemmepleje. Tilbagemelding på ældretilsynet blev behandlet i en særskilt sag på møde i Ældre- og Sundhedsudvalget den 10. september 2026.
Tilsynets vurdering af hjemmeplejen er med udgangspunkt i kommunens håndtering af implementering af ældreloven og ikke en vurdering af kvaliteten i hjemmeplejen generelt.
Tilsynet vurderer, at implementeringen af ældreloven ikke er nået så langt som forventet. Det gælder bl.a. revisitation af eksisterende borgere til nye borgerforløb, inddragelse af borgere, pårørende og civilsamfund i plejen samt arbejdet med borgernes selvbestemmelse. Tilsynet vurderede på den baggrund, at hjemmeplejen har kritisk kvalitet.
Tilsynets vurdering tages naturligvis til efterretning og får betydning for det videre implementeringsarbejde, idet implementeringen accelereres og indsatser relateret ældreloven opprioriteres. Tilsynets konklusioner flugter med de indsatsområder, der allerede var planlagt som bærende elementer i det videre implementeringsarbejde.

1. Borgernær visitation og borgerforløb
De nye borgerforløb blev vedtaget af Kommunalbestyrelsen den 22. maj 2025. Revisiteringen af eksisterende borgere til borgerforløb blev imidlertid først påbegyndt i forsommeren 2026 og er planlagt i etaper. Ældretilsynet påpegede, at revisitering til nye borgerforløb burde være nået længere Dragør Kommune. Tilsynet påpegede, at borgere og pårørende ikke var blevet inddraget i tilstrækkelig grad i forbindelse med revisitationen. Derfor accelereres arbejdet. Dette vil ske i et tæt koordineret samarbejde mellem visitationen og hjemmeplejen.
I alt ca. 450 borgere modtager hjemmepleje i Dragør Kommune på tværs af offentlig og privat udbyder; tallet indbefatter en ugentlig variation grundet afslutninger, nye borgere m.v. I Tabel 1 fremgår fordelingen af de borgere, der pr. 14. september 2026 var blevet revisiteret til borgerforløb. Her fremgår det, at alle 94 Carelink-borgere er revisiteret og knap 32 procent af de borgere, der modtager hjemmehjælp af Dragør Kommunale Hjemmepleje, er blevet revisiteret.

Carelink Pleje Forløb 1

Antal borgere

Forløb 2

Forløb 3

Praktisk forløb

Total

Dragør Kommunale Hjemmepleje

Forløb 1

Forløb 2

Forløb 3

Praktisk forløb

Total

I alt

Tabel 1

2. Organisering af helhedsplejen
Pr. 1. januar 2026 trådte en ny tværfaglig organisering i kraft, der understøtter helhedspleje. Fokus for resten af implementeringsperioden vil derfor være på revisitationen af eksisterende borgere, arbejdet med borgers selvbestemmelse samt et mere formaliseret samarbejde med pårørende og civilsamfund.
Fokus understøttes af tilbagemeldingen fra ældretilsynet, hvorfor Ældretilsyn Øst vil være en aktiv del af det accelererede implementeringsarbejde. Ældretilsyn Øst deltager således på interne møder i hjemmeplejen i uge 43 samt afholder læringsforløb 19., 22. og 23. oktober for hjemmeplejens medarbejdere og visitationen med fokus på selvbestemmelse tilrettelagt i dialog mellem ledelse og tilsynet.
Derudover afholdes der AMU-kurser fra oktober til december for hjemmeplejens medarbejdere med fokus på selvbestemmelse. Alle medarbejdere skal afsted 2 hele dage.
Der arbejdes ligeledes målrettet med den kulturforandring, ældreloven bærer med sig for både borgere og medarbejdere, idet plejen fremover går fra enkeltydelser til borgerforløb og helhedsorienteret tværfaglig tilgang. Det kræver bl.a. vedvarende tværfagligt fokus, kompetenceudvikling og tydelig ledelse.
En konsulent fra staben på rådhuset er blevet tilknyttet hjemmeplejen mhp. at understøtte udarbejdelsen af bl.a. arbejdsgange, strategisk kommunikation internt og eksternt og samt styrke fokus på styring og sikring af fremdrift.

3. Data og ledelsesinformation
I forbindelse med arbejdet i hovedleverance 1 og 2 er der behov for at understøtte den store kulturforandring med et styrket arbejde med data. Heri ligger en stor kulturforandring, idet organisationen har et stort potentiale for at bruge og videreudvikle brugen af data. Ønsket er at gøre brugen af data mere praksisnært. Bl.a. følges fordelingen af borgere i borgerforløbene tæt på tværfaglige datamøder med deltagelse fra både hjemmeplejen, staben og den centrale økonomifunktion.
4. Økonomisk styring
Det er politisk besluttet, at den kommunale hjemmepleje skal overgå til aktivitetsstyring. Forventningen har været, at hjemmeplejen ville overgå til aktivitetsstyring pr. 1. september 2026. Center for Indkøb og Økonomi anbefaler imidlertid, at aktivitetsstyring påbegyndes samtidig med et nyt kalenderår. Administrationen indstiller derfor til, at udvalget godkender dette, således at hjemmeplejen overgår til aktivitetsstyring pr. 1. januar 2027. Indtil da vil hjemmeplejen være rammestyret, men data og økonomien følges tæt mhp. at forberede overgangen hertil.
5. Samarbejde med civilsamfund, pårørende og frivillige
Ældretilsynet påpeger, at hjemmeplejen ikke har tilstrækkeligt systematisk samarbejde med pårørende samt ditto med civilsamfundet om f.eks. sårbare borgere.
Der blev i marts 2026 afholdt en workshop med vægtige aktører på ældreområdet i Dragør Kommune med fokus på sårbare ældre. Dette har resulteret i en kortlægning af tilbud målrettet sårbare ældre borgere. Næste skridt er at formidle flere af indsatserne fra kortlægningen i en pjece med henblik på at ensarte videndeling og information til både medarbejdere, borgere og pårørende.
Derudover vil der forventeligt blive igangsat flere initiativer, der skal udbygge og fastholde samarbejdet med pårørende og civilsamfund, herunder f.eks. faste åbne pårørendemøder, etablering af et demensnetværk samt fast procedure for opsporing af sårbare borgere via kommunens seniorrådgiver m.v.